對我國節(jié)能減排工作的若干思考

舒正茂 謝小川 任鳳奇 馮湘云

我國經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境被破壞的代價，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。同時，由于人民生活水平的逐步提高，資源能源消耗和人為活動干擾對生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大，對我國生態(tài)保護造成了巨大的阻礙因素，進一步加強節(jié)能減排工作，也是應對大力推進生態(tài)文明建設的迫切需要。因此，如何有效開展節(jié)能減排工作就成為我們亟待解決的課題。

一、當前我國節(jié)能減排工作存在的主要問題

（1）認識不足重視不夠。很多地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經(jīng)濟增長，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系，節(jié)能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監(jiān)督檢查不力、激勵約束不強等問題。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理?！笆晃濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預期目標，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標沒有實現(xiàn)。（3）能源利用效率偏低。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高出10%～20%。（4）政策機制尚不完善。有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動力。某些方面由于政策的調(diào)節(jié)力度不夠或執(zhí)行不到位，“十一五”時期工業(yè)固體廢棄物綜合利用率與目標值相比尚有一定差距。（5）基礎工作底子薄弱。節(jié)能減排標準不完善，能源消費和污染物排放計量、統(tǒng)計體系建設滯后，監(jiān)測、監(jiān)察能力亟待加強，節(jié)能減排管理能力還不能適應工作需要。節(jié)能減排基礎工作仍需進一步強化，包括節(jié)能執(zhí)法、減排監(jiān)管、環(huán)境應急等方面還較弱。

二、我國節(jié)能減排工作的現(xiàn)實意義和緊迫性

“十二五”時期如未能采取更加有效的應對措施，我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強化。從國內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，是我們必須肩負的歷史責任。節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是我們必須肩負的社會責任。增強使命感和責任感，加強節(jié)約管理，大幅降低我們身邊的能源消耗強度，提高利用效率，是我們每個人的基本責任。實現(xiàn)“美麗中國”，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這符合當今世界發(fā)展潮流，也是我們努力的重要方向。十八大報告提到前進道路上的困難和問題時，“資源環(huán)境約束加劇”仍然位列其中。這足以表明，資源環(huán)境已經(jīng)成為我們重點關切的問題。要真正實現(xiàn)“三大發(fā)展”，建設好“美麗中國”，任務仍然艱巨，需要高度重視，一步一步攻堅克難，將節(jié)能減排工作不斷引向深入。

三、我國節(jié)能減排工作的若干建議

（1）提高領導重視程度。一方面，需要我國各級領導干部高度重視、積極推動，要充分認識到節(jié)能減排的重要性和緊迫性，并把它作為當前加強宏觀調(diào)控的重點，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，通過加強組織領導，狠抓落實，來實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標。另一方面，需要領導干部身體力行，為全國人民共同參與到節(jié)能減排這項事業(yè)中去做出表率。要改變傳統(tǒng)思維方式，正確認識和把握節(jié)能減排、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，才能不斷提高他們對節(jié)能減排工作的重視程度，最終才能完成節(jié)能減排的目標任務。（2）健全政策制度保障。強化對重點耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導和監(jiān)管，對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公告，限期整改。擴大能效標識在三相異步電動機、變頻空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、照明產(chǎn)品及燃氣熱水器上的應用。擴展節(jié)能產(chǎn)品認證范圍，建立國際協(xié)調(diào)互認。組織開展節(jié)能專項檢查。積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，完善有利于節(jié)能減排的財政政策，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，研究試行強制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道，促進國內(nèi)及國際金融機構(gòu)資金、外國政府貸款向節(jié)能減排領域傾斜。（3）建立考核評估機制。建立“目標明確，責任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標責任和評價考核制度。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度研究建立并實施科學、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系。在考核體系的設置上，改變過去偏重考核經(jīng)濟建設指標、忽視社會發(fā)展指標的傾向，把考核內(nèi)容從經(jīng)濟領域向社會領域延伸，從經(jīng)濟指標向民生指標擴展，引導各級干部進一步注重發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，更加關注發(fā)展的質(zhì)量和效益。在考核評價過程中，既看經(jīng)濟增長速度，又看經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；既看城市變化，又看農(nóng)村發(fā)展；既看當前發(fā)展，又看長遠發(fā)展；既看經(jīng)濟總量的增長，又看群眾得到的實惠；既看經(jīng)濟社會發(fā)展成果，又看精神文明建設、民主政治建設和黨的建設的成效。（4）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務業(yè)；要大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高技術產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)能源消費、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。繼續(xù)嚴把土地、信貸“兩個閘門”和市場準入門檻，嚴格執(zhí)行項目開工建設必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項必要條件”，要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定促進服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。（5）強化技術改革創(chuàng)新。要積極組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強與科研院校合作，構(gòu)建技術研發(fā)服務平臺，著力抓好技術標準示范企業(yè)建設。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術等關鍵技術研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。加快節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣，加快建立節(jié)能減排技術服務體系，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強國際交流合作。加強節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。加快培育節(jié)能技術服務體系，推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（6）宣傳引導良好氛圍。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。把節(jié)約資源和保護環(huán)境理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會宣傳納入今年“科學發(fā)展，共建和諧”重大主題宣傳活動。組織開展全國節(jié)能宣傳周活動和節(jié)能科普宣傳活動，實施節(jié)能宣傳教育基地試點，組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》宣傳和培訓工作，開展節(jié)能表彰和獎勵活動。在節(jié)能減排工作中，中央政府率先率先規(guī)范。要做開拓創(chuàng)新的模范，建立高效務實、充滿活力的組織工作新機制；主動適應新情況、新問題、新矛盾，在提高領導班子駕馭科學技術的能力、健全完善科學的干部考核體系等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破、與時俱進。

參 考 文 獻

[1]時秀紅.以市場化政策促進節(jié)能減排[J].理論前沿.2007（20）

[2]郇慶治主編.《重建現(xiàn)代文明的根基——生態(tài)社會主義研究》.北

京：北京大學出版社，2010

[3]國務院.節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃.國發(fā)〔2012〕40號.2012-08-06

[4]肖瀟，鄭新立.采取強制措施保證節(jié)能減排目標[N].中國證券報

[5]松江報.領導重視是關鍵-論節(jié)能減排工作[N].松江報.2008

[6]亦冬.發(fā)達國家推動節(jié)能減排的主要做法與啟示[J].2007（4）

[7]國務院.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 推進節(jié)能減排[DB/OL].中國政府網(wǎng)