中國傳統(tǒng)社會(huì)保障體制的缺陷

朱競(jìng)

【摘 要】社會(huì)保障制度一直是我國多年制度改革的重點(diǎn)，社會(huì)保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生直接的影響。文章略述了我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度的基本特征（缺陷），希望能對(duì)我國社會(huì)保障制度改革進(jìn)程提供些許幫助。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障；傳統(tǒng)社保體制；社保缺陷；老齡化

社會(huì)保障（social security），是國家通過立法（《中華人民共和國憲法》第四十五條有明文規(guī)定）強(qiáng)制性地對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人，如：無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人們的基本生活權(quán)利給予保障的一項(xiàng)制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

一、我國社會(huì)傳統(tǒng)保障體制發(fā)展歷程

新中國成立以來，伴隨著政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)的變化與發(fā)展，社會(huì)保障體制的發(fā)展在經(jīng)歷了1949～1956年的創(chuàng)建階段和1957～1983年的曲折發(fā)展階段之后，我國從1984年開始進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革的第三階段。在這個(gè)階段改革的核心是增強(qiáng)企業(yè)的活力，特別是全民所有制大、中型企業(yè)，建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在這種改革背景下，社會(huì)保障改革的指導(dǎo)思想定位在服從企業(yè)改革需要上，把社會(huì)保障改革作為企業(yè)改革的配套措施來進(jìn)行。在改革步驟上，首先從改革城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手，并隨著有關(guān)企業(yè)改革政策的出臺(tái)，制定相應(yīng)的社會(huì)保障改革措施，以保證企業(yè)改革的順利進(jìn)行?？梢哉f，在經(jīng)過第三階段的努力，我國初步建立起了多層次社會(huì)保障體系的基本框架。但是隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，很多問題也慢慢顯現(xiàn)出來了。

二、我國社會(huì)保障體制的缺陷

我國的社會(huì)保障是以單項(xiàng)制度改革為突破口，在社保模式選擇、社保費(fèi)用分擔(dān)等方面，進(jìn)行了積極探索，但在改革目標(biāo)、方法等方面還有許多局限性，主要表現(xiàn)在社會(huì)保障改革的出發(fā)點(diǎn)局限于為企業(yè)改革提供配套服務(wù)，企業(yè)改革需要什么樣的社保措施配合，就出臺(tái)什么樣的社保改革辦法，沒有從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度進(jìn)行通盤設(shè)計(jì)。因此這種傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度具有以下三個(gè)基本特征（缺陷）：（1）社會(huì)保障覆蓋不均，出現(xiàn)諸多不公平現(xiàn)象。中國社保費(fèi)用征繳制度不完善，體現(xiàn)在不同性質(zhì)的單位對(duì)所屬人員的保障范圍和保障方式存在很大的差異。例如機(jī)關(guān)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等部門受保障程度最高的，但是這部分人所占比例卻是最少的。相反的，農(nóng)民人數(shù)最多，但受保障程度反而是最低的。全民企業(yè)職工和集體企業(yè)職工次之（如圖1所示）。社保覆蓋率不均使得不同職業(yè)群體間呈現(xiàn)出“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的多軌制分化趨勢(shì)：例如，企業(yè)的社保改革率先在1995年開始，從此企業(yè)人員的退休金同機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同類人員拉開了差距。然而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社保改革不僅沒了下文，還讓公務(wù)員的退休金毫無顧及地、肆無忌憚地瘋狂地增長(zhǎng)，人為地造成了鮮明的“貧富分化”現(xiàn)象。這就是所謂的“退休雙軌制”。同樣的，在保上不保下的“醫(yī)保雙軌制度”下，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員安享公費(fèi)醫(yī)療，而廣大普通公眾卻陷入看病難和貴的水深火熱之中，承受著醫(yī)療市場(chǎng)化的痛！由此可見，我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度沒有形成社會(huì)大一統(tǒng)的保障體系，社會(huì)成員因身份、單位的不同享受極不平等的社會(huì)保障待遇，有悖社會(huì)保障制度制定的初衷。（2）我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度還存在失業(yè)保險(xiǎn)壓力過大和缺乏社會(huì)保障法律保護(hù)的缺陷。一般來說，受保障最差的農(nóng)民，只要他愿意務(wù)農(nóng)，他就不會(huì)得不到務(wù)農(nóng)的權(quán)利。但是在全國大規(guī)模城市化發(fā)展進(jìn)程中，數(shù)字越來越龐大的失地農(nóng)民們的社會(huì)保障問題顯得尤為突出。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的外地民工來說，由于社會(huì)保障的立法不健全和監(jiān)督力度弱，使得每到年末就是他們玩“貓捉老鼠”游戲的時(shí)候，過年了想回家，但是工頭卻拖欠和克扣他們的血汗錢，甚至在讓他們白干一年的活之后避而不見，逃之夭夭?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)工傷的往往是未簽訂勞務(wù)合同的職工們（被稱之為“地下工人”），一旦受了傷就被棄之不理。這群人多數(shù)又缺乏自我保護(hù)意識(shí)和法律知識(shí)，往往受到傷害的就是他們，在受到傷害后，由于沒有法律依據(jù)得不到國家政府的保護(hù)，常常被棄置不理，這給受害者的家庭帶來極大的災(zāi)難，并給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患?？梢娺@不僅是個(gè)人的問題，還涉及到家庭和社會(huì)。如此種種的不平等的待遇使得外來務(wù)工人員得不到應(yīng)有的保障，這既影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。比如近幾年愈演愈烈的“民工荒”現(xiàn)象就是最好的例證。（3）我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度發(fā)展滯后，滿足不了老齡化需求。在傳統(tǒng)的社保體制下，國有企業(yè)投保額度占了大部分，而其他形式的企業(yè)則是可保可不保。然而國企在經(jīng)過前幾年的國有化改制洗禮后，現(xiàn)在大多數(shù)的國有企業(yè)都已經(jīng)變成民營企業(yè)，而社保基金的數(shù)額仍然停留在過去，吃老本，雖然每年中央和地方財(cái)政都會(huì)注入社?；穑且矁H僅是杯水車薪而已。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2007年底，我國60歲以上的老年人口已經(jīng)增長(zhǎng)到1.53億人，占全國總?cè)丝诒壤?1.6%。根據(jù)專家們的預(yù)計(jì)，到2020年我國老年人口將達(dá)到2.4億人，占總?cè)丝诘?7.17%。由于老年人口的醫(yī)療費(fèi)用是中青年人口的三至五倍，醫(yī)療費(fèi)用的支出也將大大增加。同時(shí)對(duì)于那些喪失自理能力的老人的護(hù)理成本也需要大幅度增加。按照目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人口發(fā)展趨勢(shì)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)維持收支平衡所需要的財(cái)政補(bǔ)貼的不斷增加，將使公共財(cái)政不堪負(fù)擔(dān)。社保基金在國庫中已成為一個(gè)很大的同時(shí)也是很難填補(bǔ)的缺口。猶如一顆定時(shí)炸彈，一旦爆發(fā)了這就意味著國家無法滿足這些人的需要，那么社會(huì)就會(huì)陷入混亂。

這種狀況表明，我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格格不入，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，難以充當(dāng)新形勢(shì)下的“安全網(wǎng)”或“減震器”，因而必須從根本上加以深度改革。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》.1991

[4]《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》.1993

[5]《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》.2003年08月30日http：//finance.sina.com.cn

[6]齊海鵬，劉明慧，付伯穎.社會(huì)保障基金管理研究[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002

[7]宋士云，呂磊.中國社會(huì)保障管理體制變遷研究（1949-2010）[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào).2012（2）

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