韓國行政遷都出師不利

詹小洪

2012年7月2日，飽受“遷都爭議”的韓國“世宗特別行政市”正式啟動，成為地位僅次于首爾的“行政首都”。自此也開始了韓國政府機關(guān)從首爾市遷往世宗市的漫長過程。

韓國政府共17個部門，公務(wù)員近萬名。搬遷計劃分兩步走：先將部分政府部門（9部2處2廳）近5000名公務(wù)員搬遷到世宗市。余下的8個部門5000多名公務(wù)員到2014年底也要搬完。

從2012年9月14日到12月19日，總理室率7個部4000多名公務(wù)員就陸續(xù)遷入了世宗市的中央政府辦公中心“世宗大廈”。

半年多過去了，韓國輿論對此次“行政遷都”的批評報道是不絕于耳。

首先是行政效率低下。

世宗市離首爾150公里，單程路上需花一個半小時到兩個小時。但是總統(tǒng)府、國會、大法院這些最高機構(gòu)仍留在首爾，今后也不在搬遷之列。這可就苦了遷到世宗市的行政長官們。據(jù)媒體披露，實質(zhì)上，遷入了世宗大廈的總理、副總理、部長和副部長是常駐首爾的。原因是“頻繁的部門會議”?？偫?、部長們不但需要向總統(tǒng)進行業(yè)務(wù)報告，另外，國務(wù)會議、副部長級會議、經(jīng)濟相關(guān)部長級會議、對外經(jīng)濟部長級會議等，以及定期向青瓦臺（總統(tǒng)府）進行報告等工作都要在首爾進行。

因為部長、副部長在首爾時間多于在世宗市，世宗大廈的局長、處長等去首爾出差的頻率必然很高。財政部某局長表示“局長級以上的干部在周一至周五有3天都在首爾辦公”。

國會經(jīng)常要召開臨時國會或者正式國會，或者聽證會什么的，政府部長們斷不敢得罪議員，經(jīng)常得屁顛屁顛地從世宗市趕到首爾，來國會聆訊。

雖然在世宗市建有總理公館和部長公寓，但據(jù)韓國媒體報道，總理、副總理們往往周一到周五都在首爾奔波，周末才回到世宗市公館休息。這些政府首腦們一個月只有五六天在世宗市，還多是不辦公的休息日。

有的機關(guān)辦事人員抱怨稱，因為要跑總統(tǒng)府、國會辦事，再加上尚有一半部門還沒遷來世宗市，被上司差遣去首爾跑腿是常事，花在路上就得半天，哪有工作效率可言？

其次是費用大量增加。

一些已遷到世宗市的部長、次長（副部長）們?yōu)榱斯ぷ鞣奖悖€得在首爾另租房子辦公。一個部門用在首爾租辦公室、住酒店、交通的費用，加起來確實是一筆不小的開支。根據(jù)搬入世宗大廈辦公的7個部門的統(tǒng)計，今年1-4月的國內(nèi)出差費總額比去年增加了50%。這幾千名公務(wù)員們來回首爾和世宗市的出差費每年將達到數(shù)千億韓元。

還有，公務(wù)員工作不安心。

韓國人同樣有安土重遷的習慣，更重要的是讓孩子留在首爾接受優(yōu)質(zhì)教育，因此，公務(wù)員將家遷到世宗市的極少。他們大多數(shù)選擇每天下班后回到首爾。每周一至五的早上班晚下班，政府要開通近百部通勤車接送公務(wù)員。也有的公務(wù)員選擇周末回首爾與家人團聚，公務(wù)員成為候鳥。

以往韓國公務(wù)員都有晚上加班的習慣，工作效率很高。但到了世宗市后，很多人每晚要回首爾的家。到了下午四五點鐘，就心不在焉準備下班，生怕誤了回家的通勤車。

鑒于上述亂象，現(xiàn)在的新行政首都被公務(wù)員們稱為“不幸福的世宗市”。

在世宗市啟動之前，韓國政府部門就分散在首爾、大田和果川，這三個城市都建有政府大廈?，F(xiàn)在再加上世宗市，變?yōu)楸炙奶幜?。行政效率大打折扣也在情理之中。面對上述詬病，為提高行政效率，韓國政府正在提倡通過召開視頻會議代替部長們親自前往首爾參會、出差。如此，無論是總統(tǒng)在首爾青瓦臺下指示，還是總理在世宗大廈作報告，通過影像也可以看到對方的表情、眼神。這在IT技術(shù)異常發(fā)達的韓國，應(yīng)該不難達成目標。