重典治污如何動(dòng)真格？

應(yīng)琛 范子萌

公眾希望重拳懲治污染制造者，地方政府卻要保護(hù)“財(cái)神”——在中國(guó)，污染難治，往往就是被這樣的利益循環(huán)牽制。一直以來(lái)，超脫于地方利益的法律重典被寄予厚望，6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院公布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），被媒體稱為“最嚴(yán)司法解釋”。

但是，見(jiàn)過(guò)太多雷聲大雨點(diǎn)小的重典后，公眾不得不懷疑，污染罪重拳能否真正打到違法者身上。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治專家組成員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源與區(qū)劃所研究員陳世寶認(rèn)為，污染入罪關(guān)鍵在于執(zhí)行力，以及社會(huì)民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。

入罪門檻降低

中國(guó)的環(huán)境立法雖然相對(duì)較早，從1979年開始到現(xiàn)在，已經(jīng)歷30多年，但司法解釋方面卻很落后。另一方面，地方政府為了追求GDP，忽視了環(huán)境問(wèn)題。而一般的污染企業(yè)都是地方上重點(diǎn)扶持的企業(yè)，真正有問(wèn)題發(fā)生時(shí)，地方政府往往會(huì)偏袒企業(yè)方。

由于立法的缺陷，環(huán)境犯罪的立案困難重重，有些地方法院干脆發(fā)布公告稱不受理環(huán)境案件。

法學(xué)專家與環(huán)保人士一致認(rèn)為，此次兩高司法解釋出臺(tái)后，環(huán)境問(wèn)題，不僅是地方政府的問(wèn)題，而是關(guān)系到環(huán)保、公安、檢察院以及法院各部門的問(wèn)題，力度肯定會(huì)強(qiáng)很多，地方政府也會(huì)給予重視。

據(jù)悉，此次公布的《解釋》共計(jì)12條，劍指環(huán)境犯罪的“取證難、鑒定難、認(rèn)定難”等問(wèn)題。其中最引人注目的是，界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”的十一種情形；環(huán)境犯罪的入罪門檻的降低成最大亮點(diǎn)。

最高法新聞發(fā)言人孫軍工說(shuō)，2011年5月1日起施行的刑法修正案（八）對(duì)1997年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了進(jìn)一步完善：一是擴(kuò)大了污染物的范圍，將原來(lái)規(guī)定的“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”；二是降低了入罪門檻，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

但因?yàn)椤捌渌泻ξ镔|(zhì)”和“嚴(yán)重污染環(huán)境”當(dāng)時(shí)缺乏配套的具體標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，這個(gè)重要的修改成了“休眠”的法條。

《解釋》出臺(tái)后，法條有了具體可操作的尺度，有了量化的標(biāo)準(zhǔn)。

上海華中達(dá)律師事務(wù)所主任、高級(jí)律師趙雪華在接受《新民周刊》采訪時(shí)則表示，《解釋》讓環(huán)保司法審判更具有可操作性，“能夠保證對(duì)此類案件的辦理過(guò)程中能有一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣的細(xì)化就便于追究責(zé)任?！?/p>

不過(guò)，趙雪華也提醒道，對(duì)《解釋》能否遏制目前環(huán)境嚴(yán)重污染的問(wèn)題，不能有過(guò)高的期待?！懊磕暧卸嗌侪h(huán)境污染的犯罪案件移送到法院？《解釋》介入環(huán)境污染的思路并沒(méi)有改變，依然是事故罪的思路。而法院審理的環(huán)保案件需要環(huán)保部門移送，但在移送之前有很多程序要走，也就留下了操作空間。另外，有沒(méi)有群眾舉報(bào)機(jī)制，公安部門會(huì)否受理，這些不明確的話，在實(shí)際操作中就很容易造成推諉?！?/p>

公益訴訟退步？

兩高出臺(tái)環(huán)境污染刑事案件司法解釋，是近期環(huán)境法律組合拳中的第一拳。

6月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）進(jìn)行二次審議，首次確立了公益訴訟制度。但二審稿規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟。”

將中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合會(huì)”）指定為環(huán)境公益訴訟的唯一合法主體，引發(fā)了較大爭(zhēng)議。其半官方的性質(zhì)，讓社會(huì)各界猜測(cè)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)將壟斷環(huán)保公益訴訟的訴訟權(quán)。

對(duì)此，環(huán)保聯(lián)合會(huì)工作人員對(duì)媒體說(shuō)，聯(lián)合會(huì)的理念一直是“大聯(lián)合”，過(guò)去提起訴訟時(shí)，也有很多和當(dāng)?shù)孛耖g環(huán)保組織合作的案例，從未謀求過(guò)“壟斷”。

事實(shí)上，聯(lián)合會(huì)曾提起過(guò)數(shù)起環(huán)保公益訴訟，創(chuàng)造了多個(gè)“環(huán)保公益訴訟第一案”。我國(guó)第一例申請(qǐng)公開環(huán)境信息的公益訴訟案件即是由該會(huì)提起，2011年12月，聯(lián)合會(huì)起訴貴州修文縣環(huán)境保護(hù)局，指控其不履行政府信息公開法定職責(zé)，該案以環(huán)保聯(lián)合會(huì)勝訴告終。在這之前，我國(guó)社團(tuán)環(huán)保公益訴訟第一案亦是聯(lián)合會(huì)所為——2009年聯(lián)合會(huì)狀告江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)，同樣獲得勝訴。

趙雪華認(rèn)為，為了保護(hù)日益惡化的環(huán)境，環(huán)境公益訴訟的主體應(yīng)逐漸擴(kuò)大，這個(gè)規(guī)定沒(méi)有任何法律依據(jù)，“該條款對(duì)《民事訴訟法》規(guī)定的公益訴訟條款進(jìn)行極其狹窄的限制解釋，違背了該法的立法原意，侵犯了其他訴訟主體的訴之利益。如果這一規(guī)定成真，就顯然把個(gè)人訴訟的權(quán)力排除在外，確實(shí)違反了法律面前人人平等的原則，本質(zhì)上是一種法律的倒退?！?/p>

但趙雪華也表示，《草案》也有進(jìn)步之處，即明確了公益訴訟制度，“只不過(guò)相應(yīng)的，以后這樣的訴訟會(huì)增多，被受理機(jī)會(huì)也會(huì)增加，僅靠聯(lián)合會(huì)遠(yuǎn)無(wú)能力關(guān)注全國(guó)的環(huán)保事件，也無(wú)提起公益訴訟的足夠動(dòng)力?！?/p>

同時(shí)，令趙雪華擔(dān)心的是，擁有濃厚官方色彩的公益組織盡管不乏強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，但其公信力卻可能因?yàn)轭愃平M織的遭遇而大打折扣?！肮嬖V訟本來(lái)就困難，一旦敗訴，民眾可能會(huì)認(rèn)為你不作為，或者存在權(quán)力尋租等問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)?！?/p>

此外，據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)章程介紹，聯(lián)合會(huì)采取企業(yè)、個(gè)人兩種會(huì)員方式。根據(jù)級(jí)別不同，每屆分別繳納1萬(wàn)-30萬(wàn)不等的費(fèi)用。

在這些企業(yè)會(huì)員中，金光紙業(yè)（中國(guó)）投資有限公司、玖龍紙業(yè)（控股）有限公司、深圳能源集團(tuán)股份有限公司等屬于副主任委員單位，深圳市廣深沙角B電力有限公司等屬于常務(wù)理事單位。然而，這些企業(yè)中不少都曾被曝光過(guò)違規(guī)排污的“案底”。

“聯(lián)合會(huì)能否起訴其會(huì)員單位？會(huì)不會(huì)變相成為污染企業(yè)的‘保護(hù)傘?！壁w雪華對(duì)此表示擔(dān)心。

“公益訴訟盡管有勝訴，但卻沒(méi)有一家污染企業(yè)對(duì)其造成的直接、間接環(huán)境損害付出經(jīng)濟(jì)賠償?！痹鴧⑴c過(guò)多起有關(guān)土地污染公益訴訟的趙雪華表示，“環(huán)境污染，不像醫(yī)療事故或交通事故都有第三方來(lái)做出損害鑒定。我們現(xiàn)在一般的操作，還是回到這塊土地的性質(zhì)是不能出租給你企業(yè)來(lái)開廠的，收回租賃權(quán)，從而終止日后的損害?！?/p>

事實(shí)上，中國(guó)目前已有多部關(guān)于環(huán)境污染的法規(guī)，但還缺乏土壤質(zhì)量保護(hù)與污染控制的專項(xiàng)法律法規(guī)。對(duì)此，陜西省政協(xié)委員、西安交通大學(xué)李香菊認(rèn)為，這個(gè)“空缺”應(yīng)盡快補(bǔ)上。