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    重典治污如何動(dòng)真格?

    2013-05-30 10:48:04應(yīng)琛范子萌
    新民周刊 2013年26期
    關(guān)鍵詞:聯(lián)合會(huì)環(huán)境污染公益

    應(yīng)琛 范子萌

    公眾希望重拳懲治污染制造者,地方政府卻要保護(hù)“財(cái)神”——在中國(guó),污染難治,往往就是被這樣的利益循環(huán)牽制。一直以來(lái),超脫于地方利益的法律重典被寄予厚望,6月18日,最高人民法院、最高人民檢察院公布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》),被媒體稱為“最嚴(yán)司法解釋”。

    但是,見(jiàn)過(guò)太多雷聲大雨點(diǎn)小的重典后,公眾不得不懷疑,污染罪重拳能否真正打到違法者身上。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治專家組成員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源與區(qū)劃所研究員陳世寶認(rèn)為,污染入罪關(guān)鍵在于執(zhí)行力,以及社會(huì)民眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。

    入罪門檻降低

    中國(guó)的環(huán)境立法雖然相對(duì)較早,從1979年開始到現(xiàn)在,已經(jīng)歷30多年,但司法解釋方面卻很落后。另一方面,地方政府為了追求GDP,忽視了環(huán)境問(wèn)題。而一般的污染企業(yè)都是地方上重點(diǎn)扶持的企業(yè),真正有問(wèn)題發(fā)生時(shí),地方政府往往會(huì)偏袒企業(yè)方。

    由于立法的缺陷,環(huán)境犯罪的立案困難重重,有些地方法院干脆發(fā)布公告稱不受理環(huán)境案件。

    法學(xué)專家與環(huán)保人士一致認(rèn)為,此次兩高司法解釋出臺(tái)后,環(huán)境問(wèn)題,不僅是地方政府的問(wèn)題,而是關(guān)系到環(huán)保、公安、檢察院以及法院各部門的問(wèn)題,力度肯定會(huì)強(qiáng)很多,地方政府也會(huì)給予重視。

    據(jù)悉,此次公布的《解釋》共計(jì)12條,劍指環(huán)境犯罪的“取證難、鑒定難、認(rèn)定難”等問(wèn)題。其中最引人注目的是,界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”的十一種情形;環(huán)境犯罪的入罪門檻的降低成最大亮點(diǎn)。

    最高法新聞發(fā)言人孫軍工說(shuō),2011年5月1日起施行的刑法修正案(八)對(duì)1997年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了進(jìn)一步完善:一是擴(kuò)大了污染物的范圍,將原來(lái)規(guī)定的“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”;二是降低了入罪門檻,將“造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。

    但因?yàn)椤捌渌泻ξ镔|(zhì)”和“嚴(yán)重污染環(huán)境”當(dāng)時(shí)缺乏配套的具體標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行,這個(gè)重要的修改成了“休眠”的法條。

    《解釋》出臺(tái)后,法條有了具體可操作的尺度,有了量化的標(biāo)準(zhǔn)。

    上海華中達(dá)律師事務(wù)所主任、高級(jí)律師趙雪華在接受《新民周刊》采訪時(shí)則表示,《解釋》讓環(huán)保司法審判更具有可操作性,“能夠保證對(duì)此類案件的辦理過(guò)程中能有一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn),這樣的細(xì)化就便于追究責(zé)任?!?/p>

    不過(guò),趙雪華也提醒道,對(duì)《解釋》能否遏制目前環(huán)境嚴(yán)重污染的問(wèn)題,不能有過(guò)高的期待?!懊磕暧卸嗌侪h(huán)境污染的犯罪案件移送到法院?《解釋》介入環(huán)境污染的思路并沒(méi)有改變,依然是事故罪的思路。而法院審理的環(huán)保案件需要環(huán)保部門移送,但在移送之前有很多程序要走,也就留下了操作空間。另外,有沒(méi)有群眾舉報(bào)機(jī)制,公安部門會(huì)否受理,這些不明確的話,在實(shí)際操作中就很容易造成推諉?!?/p>

    公益訴訟退步?

    兩高出臺(tái)環(huán)境污染刑事案件司法解釋,是近期環(huán)境法律組合拳中的第一拳。

    6月26日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)進(jìn)行二次審議,首次確立了公益訴訟制度。但二審稿規(guī)定,“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟。”

    將中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合會(huì)”)指定為環(huán)境公益訴訟的唯一合法主體,引發(fā)了較大爭(zhēng)議。其半官方的性質(zhì),讓社會(huì)各界猜測(cè)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)將壟斷環(huán)保公益訴訟的訴訟權(quán)。

    對(duì)此,環(huán)保聯(lián)合會(huì)工作人員對(duì)媒體說(shuō),聯(lián)合會(huì)的理念一直是“大聯(lián)合”,過(guò)去提起訴訟時(shí),也有很多和當(dāng)?shù)孛耖g環(huán)保組織合作的案例,從未謀求過(guò)“壟斷”。

    事實(shí)上,聯(lián)合會(huì)曾提起過(guò)數(shù)起環(huán)保公益訴訟,創(chuàng)造了多個(gè)“環(huán)保公益訴訟第一案”。我國(guó)第一例申請(qǐng)公開環(huán)境信息的公益訴訟案件即是由該會(huì)提起,2011年12月,聯(lián)合會(huì)起訴貴州修文縣環(huán)境保護(hù)局,指控其不履行政府信息公開法定職責(zé),該案以環(huán)保聯(lián)合會(huì)勝訴告終。在這之前,我國(guó)社團(tuán)環(huán)保公益訴訟第一案亦是聯(lián)合會(huì)所為——2009年聯(lián)合會(huì)狀告江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán),同樣獲得勝訴。

    趙雪華認(rèn)為,為了保護(hù)日益惡化的環(huán)境,環(huán)境公益訴訟的主體應(yīng)逐漸擴(kuò)大,這個(gè)規(guī)定沒(méi)有任何法律依據(jù),“該條款對(duì)《民事訴訟法》規(guī)定的公益訴訟條款進(jìn)行極其狹窄的限制解釋,違背了該法的立法原意,侵犯了其他訴訟主體的訴之利益。如果這一規(guī)定成真,就顯然把個(gè)人訴訟的權(quán)力排除在外,確實(shí)違反了法律面前人人平等的原則,本質(zhì)上是一種法律的倒退?!?/p>

    但趙雪華也表示,《草案》也有進(jìn)步之處,即明確了公益訴訟制度,“只不過(guò)相應(yīng)的,以后這樣的訴訟會(huì)增多,被受理機(jī)會(huì)也會(huì)增加,僅靠聯(lián)合會(huì)遠(yuǎn)無(wú)能力關(guān)注全國(guó)的環(huán)保事件,也無(wú)提起公益訴訟的足夠動(dòng)力?!?/p>

    同時(shí),令趙雪華擔(dān)心的是,擁有濃厚官方色彩的公益組織盡管不乏強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力,但其公信力卻可能因?yàn)轭愃平M織的遭遇而大打折扣?!肮嬖V訟本來(lái)就困難,一旦敗訴,民眾可能會(huì)認(rèn)為你不作為,或者存在權(quán)力尋租等問(wèn)題,就會(huì)出現(xiàn)信任危機(jī)?!?/p>

    此外,據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)章程介紹,聯(lián)合會(huì)采取企業(yè)、個(gè)人兩種會(huì)員方式。根據(jù)級(jí)別不同,每屆分別繳納1萬(wàn)-30萬(wàn)不等的費(fèi)用。

    在這些企業(yè)會(huì)員中,金光紙業(yè)(中國(guó))投資有限公司、玖龍紙業(yè)(控股)有限公司、深圳能源集團(tuán)股份有限公司等屬于副主任委員單位,深圳市廣深沙角B電力有限公司等屬于常務(wù)理事單位。然而,這些企業(yè)中不少都曾被曝光過(guò)違規(guī)排污的“案底”。

    “聯(lián)合會(huì)能否起訴其會(huì)員單位?會(huì)不會(huì)變相成為污染企業(yè)的‘保護(hù)傘?!壁w雪華對(duì)此表示擔(dān)心。

    “公益訴訟盡管有勝訴,但卻沒(méi)有一家污染企業(yè)對(duì)其造成的直接、間接環(huán)境損害付出經(jīng)濟(jì)賠償?!痹鴧⑴c過(guò)多起有關(guān)土地污染公益訴訟的趙雪華表示,“環(huán)境污染,不像醫(yī)療事故或交通事故都有第三方來(lái)做出損害鑒定。我們現(xiàn)在一般的操作,還是回到這塊土地的性質(zhì)是不能出租給你企業(yè)來(lái)開廠的,收回租賃權(quán),從而終止日后的損害?!?/p>

    事實(shí)上,中國(guó)目前已有多部關(guān)于環(huán)境污染的法規(guī),但還缺乏土壤質(zhì)量保護(hù)與污染控制的專項(xiàng)法律法規(guī)。對(duì)此,陜西省政協(xié)委員、西安交通大學(xué)李香菊認(rèn)為,這個(gè)“空缺”應(yīng)盡快補(bǔ)上。

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