國內(nèi)旅游統(tǒng)計的問題及對策建議

任 鳴，邱宏亮，金建江

（1.浙江旅游職業(yè)學(xué)院 旅行社管理系， 浙江 杭州 311231；2.浙江旅游職業(yè)學(xué)院 工商管理系，浙江 杭州311231；3.浙江工商大學(xué) 工商管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

國內(nèi)旅游統(tǒng)計的問題及對策建議

任 鳴1，邱宏亮2,3，金建江2

（1.浙江旅游職業(yè)學(xué)院 旅行社管理系， 浙江 杭州 311231；2.浙江旅游職業(yè)學(xué)院 工商管理系，浙江 杭州311231；3.浙江工商大學(xué) 工商管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

如何提升旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性正成為全國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期迫切而又必須審慎解決的一項戰(zhàn)略性課題。本研究對目前國內(nèi)旅游統(tǒng)計工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行剖析，并提出對策建議：⑴加大力度，狠抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施普查工作；⑵開拓視野，共建多部門社會協(xié)同共贏機(jī)制；⑶統(tǒng)一理念，加快推進(jìn)旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

國內(nèi)旅游統(tǒng)計；問題；對策建議

一、引言

隨著旅游業(yè)在中國的持續(xù)快速發(fā)展，國內(nèi)旅游業(yè)的競爭正日益激烈。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)明確提出“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)”，表明發(fā)展旅游業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略。[1]該文件頒布實施以來，全國各地對旅游業(yè)的重視達(dá)到了前所未有的高度，旅游業(yè)正進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級時期。由于高質(zhì)量的旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)既是旅游企業(yè)運(yùn)行狀況評價、投資融資服務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動效應(yīng)核算的關(guān)鍵依據(jù)，也是旅游研究科學(xué)化的重要基礎(chǔ)(師守祥和郭為，2010) 。[2]因此，如何提升旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性正成為全國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期迫切而又必須審慎解決的一項戰(zhàn)略性課題。

基于此，為了建立健全旅游統(tǒng)計制度，優(yōu)化旅游統(tǒng)計管理，從而提升旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精確度，本研究對目前國內(nèi)旅游統(tǒng)計工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，并提出一些行之有效的對策建議。

二、國內(nèi)旅游統(tǒng)計的主要問題分析

1. 旅游統(tǒng)計口徑較小又不一致

雖然旅游業(yè)的概念界定為所有為旅游提供供給的產(chǎn)業(yè)部分的集合，但是由于旅游活動是相對復(fù)雜，使得很難將其規(guī)定范圍內(nèi)所有的旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集完備。考慮到實際操作層面，目前國內(nèi)旅游統(tǒng)計部門只能對旅游直接供給要素進(jìn)行旅游統(tǒng)計，有關(guān)旅游業(yè)間接相關(guān)行業(yè)的實際產(chǎn)出很難反映在旅游統(tǒng)計賬面上。事實上，諸如文化、商業(yè)、休閑、娛樂、通訊、交通等一些旅游間接相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)出指標(biāo)至今為止尚未被統(tǒng)計在旅游產(chǎn)業(yè)中，這造成旅游產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)出規(guī)模偏小，不能從總體上真實反映旅游業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)情況。另外一個比較明顯的問題是，在不同旅游統(tǒng)計中，同一統(tǒng)計指標(biāo)所包括的測量內(nèi)容卻有所不一。這里，以旅游總收入這一旅游統(tǒng)計指標(biāo)為例，國家旅游局2010年10月8日發(fā)布的《2010年“十一”黃金周旅游統(tǒng)計報告》中指出：“在“十一”黃金周期間實現(xiàn)的1 166億元旅游收入中，鐵路客運(yùn)收入25.2億元，民航客運(yùn)收入56.0億元”。[3]可是，在《中國旅游統(tǒng)計年鑒》中的旅游業(yè)總收入?yún)s不將鐵路客運(yùn)與民航客運(yùn)收入包括在內(nèi)。[4]

2. 旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不夠合理不夠細(xì)化

相比國內(nèi)旅游和出境旅游來講，有關(guān)入境旅游的旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)比較合理完善，得到企業(yè)界與學(xué)術(shù)界的高度認(rèn)同。只不過有一個缺憾，如果同一位入境游客先后游覽國內(nèi)不同地區(qū)，這些地區(qū)的旅游統(tǒng)計部門會重復(fù)計算這位入境游客的旅游統(tǒng)計情況。如果這一情況出現(xiàn)頻率較高，會造成國內(nèi)入境旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)的夸大，不能準(zhǔn)確真實反映國內(nèi)入境旅游的整體情況。相比入境旅游來說，有關(guān)國內(nèi)旅游和出境旅游的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)顯得不夠合理。比如，在《中國國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料2006》一文中，城鎮(zhèn)居民國內(nèi)旅游出游人均花費(fèi)、農(nóng)村居民國內(nèi)過夜游客人均花費(fèi)、農(nóng)村居民一日游人均花費(fèi)等各自的“出游目的”部分統(tǒng)計題項表述存在不一致，從而降低了可比性（邵琪偉，2006）。[5]另外一點比較突出的問題是旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化。以旅游業(yè)從業(yè)人員這一統(tǒng)計指標(biāo)為例，《中國旅游統(tǒng)計年鑒》歷年只統(tǒng)計星級飯店、旅行社和其他3項。具體地說，其一，旅游業(yè)的核心要素旅游景區(qū)的從業(yè)人數(shù)沒有在其中加以統(tǒng)計；其二，以經(jīng)濟(jì)型酒店為代表的非星級飯店迅速崛起，星級飯店的從業(yè)人數(shù)對整個飯店業(yè)的可代表性值得商榷；其三，旅游新型業(yè)態(tài)作為旅游業(yè)的新生力量和未來旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的新源泉，其在選項內(nèi)容設(shè)計上沒有體現(xiàn)；其四，選擇“其他”項的所占比重偏高，這一事實與選項設(shè)計初衷有所偏差。

3. 旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用欠深度挖掘

傳統(tǒng)的旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用多數(shù)停留在“旅游統(tǒng)計報表”層面，只是對旅游調(diào)查得到的信息進(jìn)行簡單的匯總、整理和分析，而對于旅游統(tǒng)計信息所蘊(yùn)含的深層次關(guān)聯(lián)知識并沒有過多涉及，從而導(dǎo)致旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的較大浪費(fèi)。如果能對旅游統(tǒng)計信息資源進(jìn)行深層次地挖掘與分析，那么旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的潛在邏輯關(guān)系和復(fù)雜規(guī)律則會被揭示和利用，部分虛假旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)也會被甄別出來，這將為旅游主管部門進(jìn)行決策與宏觀指導(dǎo)提供更為深入有效的參考信息。事實上，運(yùn)用旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行旅游目的地市場細(xì)分正成為旅游企業(yè)的一種常用手段，但是，在旅游目的地形象內(nèi)涵建設(shè)、旅游產(chǎn)品體系建設(shè)、旅游服務(wù)品質(zhì)提升改造建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻較少地運(yùn)用旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行深入地挖掘與分析，這可能是今后一階段旅游企業(yè)值得嘗試的重要工作。

4. 旅游衛(wèi)星賬戶(TSA)沒有得到充分利用

旅游衛(wèi)星賬戶(TSA)作為國民經(jīng)濟(jì)核算的新型統(tǒng)計工具，不僅可以輸出國民經(jīng)濟(jì)核算中有關(guān)旅游行業(yè)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)與內(nèi)容，也可以較全面客觀地反映旅游活動的供需的對應(yīng)與平衡問題。不僅如此，其同樣可以核算包括旅游就業(yè)的總體情況、旅游業(yè)的GDP值等在內(nèi)的旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而比較全面地分析旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位。值得一提的是，旅游衛(wèi)星賬戶(TSA)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還可以為當(dāng)?shù)卣墓舱咛峁┫盗袇⒖?，諸如旅游者消費(fèi)政策、旅游就業(yè)政策(張海燕，2007)。[6]既然旅游衛(wèi)星賬戶(TSA)的作用如此之大，那么，在國內(nèi)各地區(qū)的實施情況究竟如何？可喜的是，于2001年，我國國家統(tǒng)計局與國家旅游局聯(lián)合作出決策，決定在旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)和統(tǒng)計基礎(chǔ)都符合規(guī)定要求的江蘇省率先進(jìn)行旅游衛(wèi)星賬戶(TSA)試點工作，歷經(jīng)3年多的多方共同努力，于2004年9月江蘇試點工作通過由國家統(tǒng)計局和國家旅游局聯(lián)合組織的驗收評審。此后，在我國其它軟硬件條件均達(dá)標(biāo)的地區(qū)陸續(xù)推廣試點。遺憾的是，據(jù)不完全統(tǒng)計，旅游衛(wèi)星賬戶(TSA)在較多示范點大多停留在表面，僅僅是示范點的“形象工程”，沒有發(fā)揮旅游衛(wèi)星賬戶(TSA)自身所蘊(yùn)含的巨大效應(yīng)。在其背后一個不爭的事實是，基于企業(yè)自身利益最大化考慮，不少地區(qū)旅游企業(yè)相關(guān)人士配合度較低，使得實施旅游衛(wèi)星賬戶(TSA)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)采集工作很難按照預(yù)期計劃有條不紊地開展下去。

三、國內(nèi)旅游統(tǒng)計的對策建議

1. 加大力度，狠抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施普查工作

至今為止，星級酒店與旅行社除外，旅游統(tǒng)計賬面上登記的旅游基礎(chǔ)設(shè)施的種類和數(shù)量都屈指可數(shù)。一個不爭的事實是，作為旅游業(yè)的關(guān)鍵要素和展示旅游目的地旅游業(yè)發(fā)展水平的中心舞臺旅游景區(qū)卻不在旅游統(tǒng)計登記范圍。此外，飯店業(yè)中的非星級飯店長期以來不在旅游統(tǒng)計口徑范圍內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)型酒店的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)型酒店正成為飯店業(yè)中一股不可小視的力量，隨之而來星級飯店的可代表性正成下降趨勢。因此，積極開展旅游基礎(chǔ)設(shè)施普查工作是全國各地旅游主管部門一項勢在必行的工作，只有全面普查，才能更加全面準(zhǔn)確地把握旅游基礎(chǔ)設(shè)施的實際概況，才能更能精確地反映旅游業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)度。

2. 開拓視野，共建多部門社會協(xié)同共贏機(jī)制

旅游業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)究竟表現(xiàn)在哪些方面？毫無疑問，肯定不僅僅是旅游業(yè)三大關(guān)鍵要素——景區(qū)、飯店、旅行社。[7]三大關(guān)鍵要素派生的當(dāng)?shù)谿DP貢獻(xiàn)問題是一項值得深入探討的課題。為了更為全面客觀地把握旅游供給要素帶動的當(dāng)?shù)谿DP貢獻(xiàn)度情況，旅游主管部門要積極跟其它行政主管部門(諸如通訊、交通、公安、商務(wù)、農(nóng)林漁業(yè)等)對接，夯實合作基礎(chǔ)，從而全面了解與掌握一手可靠資料。值得一提的是，作為旅游業(yè)新生力量，近年來旅游業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭迅猛，給旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展奠定了更為踏實的資源基礎(chǔ)?？上驳耐瑫r，出現(xiàn)了一個比較困惑又亟需解決的問題：如何測量這些旅游業(yè)新型業(yè)態(tài)對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)。鑒于旅游業(yè)新型業(yè)態(tài)絕大多數(shù)是產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)物，旅游主管部門對此監(jiān)管權(quán)力有限。對此，為了真實還原旅游業(yè)新型業(yè)態(tài)的貢獻(xiàn)值，旅游主管部門應(yīng)該通過構(gòu)建多部門社會協(xié)同共贏機(jī)制，從而擁有對這些新型業(yè)態(tài)的知情權(quán)力。[8]

3. 統(tǒng)一理念，加快推進(jìn)旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

歷經(jīng)30多年的努力，旅游業(yè)的地位正得到進(jìn)一步提升。特別是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)的出臺表明大力發(fā)展旅游業(yè)已上升為國家戰(zhàn)略，這是史無前例的。[3]與此同時，我國旅游主管部門仍以傳統(tǒng)的旅游統(tǒng)計體系測量與監(jiān)控旅游業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢，顯然不能滿足旅游業(yè)日益延伸的產(chǎn)業(yè)范疇。對此，對旅游統(tǒng)計體系的修正與完善是旅游主管部門一項迫在眉睫的工作。在旅游統(tǒng)計體系的修正與完善過程中，加快推進(jìn)旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)始終是重中之重。旅游統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化對準(zhǔn)確把握旅游業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢起到至關(guān)重要的作用，沒有標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的旅游統(tǒng)計，旅游業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢就不可能精確地把握。為了加快推進(jìn)旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建議做到以下幾點：其一，要構(gòu)建雙驅(qū)動旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化智囊團(tuán)。旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化智囊團(tuán)主要由統(tǒng)計專家與旅游專家兩部分組成，通過整合雙驅(qū)動專家資源，為旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。其二，要積極探索符合中國特色國情的旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。旅游主管部門要大力借鑒、消化、吸收國外成熟的旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，綜合考慮中國實際國情，在實踐中創(chuàng)新發(fā)展。其三，要搞旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化試點，樹立標(biāo)桿示范點。旅游基礎(chǔ)與旅游統(tǒng)計較成熟的地區(qū)優(yōu)先試行旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從中總結(jié)成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)；確定旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀示范單位，并將其成功模式有步

驟分階段推廣到國內(nèi)其它地區(qū)。其四，要將旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)以法規(guī)形式進(jìn)行法律規(guī)范化。為了使旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能持續(xù)深入健康長期發(fā)展，旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)范化進(jìn)程是必不可少的。只有這樣，旅游主管部門才能對旅游業(yè)實施更為行之有效的監(jiān)管，才能引導(dǎo)旅游業(yè)旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)真正縱向深入發(fā)展。

[1] 國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見[Z].2009.

[2] 師守祥,郭 為.我國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)評價及開發(fā)應(yīng)用研究[J].旅游學(xué)刊,2010,25(2):19-23.

[3] 國家旅游局.2010年“十一”黃金周旅游統(tǒng)計報告[R].2010.

[4] 國家旅游局.中國旅游統(tǒng)計年鑒(2010)[M].北京:中國旅游出版社,2010.

[5] 邵琪偉.中國國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料2006[M].北京:中國旅游出版社,2006.

[6] 張海燕.旅游統(tǒng)計與旅游衛(wèi)星賬戶[J].中國統(tǒng)計,2007,(3):55-56.

[7] 粟路軍,何學(xué)歡.國內(nèi)旅游利益相關(guān)者研究進(jìn)展及展望[J].湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報,2011,(2):67-71.

[8] 王紅霞,陳 煒.近年來學(xué)術(shù)界關(guān)于旅游偏好的研究綜述[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(社科版),2012,(2):48-50.

Domestic Tourism Statistics: Problems and Countermeasures

REN Ming1, QIU Hong-Liang2,3, JIN Jian-Jiang2
(1.Department of Travel Agency Management, Tourism College of Zhejiang, Hangzhou 311231, Zhejiang, China;2. Department of Business Administration, Tourism College of Zhejiang, Hangzhou 311231, Zhejiang, China;3. School of Business Administration, Zhejiang Gongshang University, Hangzhou 310018, Zhejiang, China)

How to improve the accuracy of the data, travel statistics scientific nature, authority is becoming the transformation and upgrading of tourism key time urgent and must be prudent to solve a strategic task. In this paper, the present situation of the domestic tourism statistical analysis found that current tourism statistics in the main existing problems and the weak link, and put forward such countermeasures as: (1) increasingly and vigorously promoting the tourism infrastructure census work; (2)widening our sight and building a social win-win coordinating mechanism across multi-departments; (3) Integrating ideas and speeding up the construction of tourism standardization.

domestic tourism statistics; problems; countermeasures

F592.1

A

1673-9272(2013)02-0005-03

2012-12-05

浙江省旅游科學(xué)研究課題“旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系改善研究——以浙江省為例”(編號：2011YB24)； 浙江省社科聯(lián)‘民生調(diào)研協(xié)作攻關(guān)’課題“基于旅游景區(qū)形象視角的浙江省旅游景區(qū)品質(zhì)提升研究”(編號：2011XN27)；浙江省社科聯(lián)課題“浙江省旅游目的地形象提升研究——基于國內(nèi)外旅游者視角”(編號：2011B030)；浙江省老齡科研中心規(guī)劃課題“浙江省老年旅游市場調(diào)查與養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——基于旅游形象視角”(編號：ZRCA201112)。

任 鳴(1960-)，男，浙江寧波人，浙江旅游職業(yè)學(xué)院教授，研究方向：旅游統(tǒng)計、旅游管理。

[本文編校：文鳳鳴]