防空識(shí)別區(qū)，劃圈不是扮家家

姜浩峰

11月23日，中國政府宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，自當(dāng)日上午10時(shí)施行。而之前，11月16日，一架中國圖-154電子偵察機(jī)和一架俄羅斯圖-142反潛巡邏機(jī)進(jìn)入日本所謂防空識(shí)別圈。在中國宣布東海防空識(shí)別區(qū)劃設(shè)后，解放軍一架圖-154電子偵察機(jī)和一架運(yùn)-8電子偵察機(jī)再次進(jìn)入該區(qū)域，這一次，中國軍方宣布，這是“首次巡航中國東海防空識(shí)別區(qū)”，其中圖-154飛近距離釣魚島40公里的空域；運(yùn)-8飛臨日鹿兒島縣西方近海上空，在距離沖繩本島北約300公里處折返中國。

央視新聞評(píng)論稱，防空識(shí)別區(qū)不屬于國際法中的主權(quán)范疇，是與“領(lǐng)空”截然不同的兩個(gè)概念。現(xiàn)行的國際法體系中對(duì)防空識(shí)別區(qū)設(shè)置沒有任何強(qiáng)制性規(guī)定，美國的《海軍指揮員手冊(cè)》稱，國際法沒有任何條款禁止設(shè)置防空識(shí)別區(qū)?？蓢H法也沒有公認(rèn)的防空識(shí)別區(qū)準(zhǔn)則，防空識(shí)別區(qū)，是各個(gè)國家根據(jù)本國國內(nèi)法設(shè)立的。

軍事專家尹卓認(rèn)為，何時(shí)在何地劃定防空識(shí)別區(qū)，根據(jù)防御需要而定。可是，通過一國防空識(shí)別區(qū)的別國飛機(jī)，是否回答詢問，是否接受管理，是別國飛機(jī)自己的事情。畢竟，防空識(shí)別區(qū)不是領(lǐng)空。目前，中日兩國各自劃定的防空識(shí)別區(qū)高度重合，日本劃定的防空識(shí)別圈，更是從未獲得中俄認(rèn)可。未來會(huì)有什么“好戲”上演呢？

日本想怎么劃就怎么劃

日本所稱的防空識(shí)別圈，國際上通稱防空識(shí)別區(qū)，英文全稱為“Air Defence Identification Zone”，簡(jiǎn)稱ADIZ。根據(jù)《中國軍事百科全書》定義，ADIZ是指“對(duì)空中目標(biāo)進(jìn)行敵我識(shí)別，并測(cè)定其位置而劃定的防空區(qū)域”。

防空識(shí)別區(qū)的誕生，最早可追溯到1940年代。當(dāng)時(shí)，德國的噴氣式戰(zhàn)機(jī)氣勢(shì)逼人。美國曾提出“沿海岸線建立對(duì)空監(jiān)視網(wǎng)”的設(shè)想。然而，隨著戰(zhàn)局向盟國勝利方向發(fā)展，這一設(shè)想在戰(zhàn)時(shí)不了了之了。

二戰(zhàn)結(jié)束后，各主要空軍大量裝備高速噴氣式戰(zhàn)機(jī)，此舉對(duì)各國傳統(tǒng)防空體系構(gòu)成巨大威脅——許多時(shí)候，岸基雷達(dá)發(fā)現(xiàn)敵機(jī)目標(biāo)時(shí)，本國空軍已沒有時(shí)間起飛。為擴(kuò)大預(yù)警距離，增加反應(yīng)時(shí)間，1950年代，美國和加拿大率先在北冰洋上空劃定防空識(shí)別區(qū)，以嚴(yán)防蘇聯(lián)大型轟炸機(jī)掛載核武器從北冰洋上空偷襲，后來，北美防空識(shí)別區(qū)逐步擴(kuò)大，目前美國的防空識(shí)別區(qū)在大西洋和太平洋方向，距離海岸線各有1000多公里！如今，已有包括美國、加拿大、澳大利亞、韓國、日本在內(nèi)的20多個(gè)國家和地區(qū)劃定各自的防空識(shí)別區(qū)。

與美、加、澳不同的是，日本、韓國周邊的情況非常復(fù)雜，鄰國眾多。而日本單方面劃就的防空識(shí)別區(qū)，也隨著時(shí)間的推移，不斷變化。從《解放軍報(bào)》公布的一張日本防空識(shí)別區(qū)示意圖可以看出，目前，日本單方面在東海上空劃定的“防空識(shí)別圈”，離中國海岸線最近的地方，距離浙江省沿岸僅130公里左右，不但包括釣魚島，還跨越日本自己主張的東海中間線，將中國東海油氣田也劃到了圈內(nèi)。換句話說，按照日本的邏輯，即使中國的飛機(jī)在本國沿海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空正常飛行，也會(huì)被定義為“闖入”了日本的防空識(shí)別圈。

從日本“防空識(shí)別圈”的劃定上分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象。原來，日本的這個(gè)“圈”，猶如扮家家一樣，今天這么劃，明天那么劃。今天和你關(guān)系好，我這“圈”就縮小范圍；明天鬧點(diǎn)小脾氣，哼，我就劃到你家門口。比如1972年中日建交，田中政府為向中方示好，曾將位于東海附近的防空識(shí)別圈朝日本一側(cè)后退了十幾公里。而2010年6月，日本單方面將其西南部的與那國島上空 “防空識(shí)別圈”擴(kuò)大至中國臺(tái)灣東海岸一側(cè)。當(dāng)時(shí)此舉不但遭到了中國大陸的強(qiáng)烈反對(duì)，也遭到了中國臺(tái)灣相關(guān)人士的強(qiáng)烈抗議。

這個(gè)邏輯，就有點(diǎn)像從前住筒子樓的住戶，由于你家門前沒堆東西，我家的一個(gè)櫥一個(gè)簸箕就可以堆到你家門前，霸道者還會(huì)加一句：“相信能夠得到你家的理解?！碑?dāng)然，遇到不好對(duì)付的主，則要區(qū)別對(duì)待。日本在防空識(shí)別區(qū)問題上，也充分暴露了其狐假虎威的特性。在其一向宣稱擁有主權(quán)的北方四島，據(jù)《解放軍報(bào)》報(bào)道，雖然其西北側(cè)防空識(shí)別圈“‘過分到距俄羅斯海岸不足50公里”，卻“迫于蘇聯(lián)（后來是俄羅斯）的強(qiáng)大軍事威懾，從不敢覆蓋北方爭(zhēng)議島嶼”。同樣是爭(zhēng)議島嶼上空，圍繞韓國實(shí)際控制的獨(dú)島（日方稱竹島），日本與韓國也只是打“口水仗”。

當(dāng)然，誰闖入日本劃定的“圈”內(nèi)，麻煩還是有的。比如今年1月日本防衛(wèi)大臣小野寺五典揚(yáng)言對(duì)入“圈”的外國飛機(jī)實(shí)施曳光彈警告射擊。而實(shí)際上，日本確實(shí)這么做過。1987年12月9日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)F-4EL戰(zhàn)機(jī)，兩次對(duì)在沖繩附近入“圈”的蘇聯(lián)圖-16飛機(jī)發(fā)射多枚曳光彈，進(jìn)行警告射擊。

中國為何要設(shè)防空識(shí)別區(qū)

11月23日，中國國防部根據(jù)中國政府關(guān)于劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的聲明，將東海防空識(shí)別區(qū)航空器識(shí)別規(guī)則進(jìn)行了公告。公告稱，位于東海防空識(shí)別區(qū)飛行的航空器，必須向中華人民共和國外交部或民用航空局通報(bào)飛行計(jì)劃；必須開啟并保持雙向無線電通信聯(lián)系，及時(shí)準(zhǔn)確回答東海防空識(shí)別區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其授權(quán)單位的識(shí)別詢問；位于東海防空識(shí)別區(qū)飛行的航空器，配有二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)的應(yīng)當(dāng)全程開啟；必須按照有關(guān)國際公約規(guī)定，明晰標(biāo)示國籍和登記識(shí)別標(biāo)志；還應(yīng)當(dāng)服從東海防空識(shí)別區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其授權(quán)單位的指令。對(duì)不配合識(shí)別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量將采取防御性緊急處置措施。

國防大學(xué)戰(zhàn)略部教授梁芳大校是中國設(shè)立航空識(shí)別區(qū)的強(qiáng)烈支持者。11月2日，梁芳就曾在媒體撰文稱：“日本單方面劃定的防空識(shí)別區(qū)，已成為非法侵占我國領(lǐng)土主權(quán)的‘空中堡壘，打破它是我維護(hù)釣魚島主權(quán)必須邁出的一大步。因此，應(yīng)盡快建立我國的防空識(shí)別區(qū)，對(duì)侵入我防空識(shí)別區(qū)的日本戰(zhàn)機(jī)要給予警告、監(jiān)視、驅(qū)離，如發(fā)現(xiàn)有敵意，我們完全有權(quán)將其擊落?！?/p>

空軍裝備專家宋心之則認(rèn)為，中國設(shè)立防空識(shí)別區(qū)最大的好處是“鞭策”解放軍提升自身防空水平。宋心之說：“中國可以借此明確解放軍沿海沿岸的空軍、海軍的職責(zé)分工。以往，空軍和海軍對(duì)于如何起飛、如何啟動(dòng)，各自劃分的范圍、怎樣的反應(yīng)方式與速度都沒有非常明確。一旦劃出空軍航空兵部隊(duì)、海軍航空兵部隊(duì)，空軍的防空部隊(duì)、海軍的岸防部隊(duì)，其各自的職責(zé)范圍，可以防止扯皮以及誤判，警戒監(jiān)控行動(dòng)就會(huì)更為高效?！?/p>

軍事評(píng)論員馬鼎盛認(rèn)為，日本挑釁中國，有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面的動(dòng)作。在戰(zhàn)略上，用防空識(shí)別區(qū)之類題材，不斷壓迫中國的戰(zhàn)略空間。在戰(zhàn)術(shù)上，比如通過瀕海戰(zhàn)斗艦威脅到大陸的縱深。

對(duì)于11月16日中俄軍機(jī)同時(shí)進(jìn)入日本防空識(shí)別圈，國防大學(xué)教授張召忠評(píng)論道：“你可以劃圈，我可以不承認(rèn)。就像俄羅斯那樣，經(jīng)常使用鐵拳，打破你這個(gè)‘圈。中、俄于16日同時(shí)派軍機(jī)進(jìn)入‘圈內(nèi)。我圖-154電子偵察機(jī)從東海方向突破，沒有進(jìn)入日本領(lǐng)空，從濟(jì)州島以南到東海油氣田，在距離釣魚島150公里處折返，從示意圖上可以看到，中國這次打了一個(gè)漂亮的‘左勾拳；俄羅斯圖-142反潛巡邏機(jī)，從鄂霍次克海上空飛過，走北太平洋，接近沖繩折返。經(jīng)常性有此類行動(dòng)，也就打破了日本所謂的防空識(shí)別圈?！倍?1月16日我圖-154飛行的“左勾拳”航跡，與23日公布的東海防空識(shí)別區(qū)暗合。

然而，也必須認(rèn)識(shí)到，防空識(shí)別區(qū)畢竟是20世紀(jì)50年代針對(duì)第二代戰(zhàn)機(jī)應(yīng)時(shí)而生的產(chǎn)物。在中俄戰(zhàn)機(jī)同日飛進(jìn)日本所謂航空識(shí)別圈后，11月21日，中國的“利劍”大型隱身無人作戰(zhàn)攻擊機(jī)進(jìn)行了首次試飛。這是繼美國的X-47B、法國主導(dǎo)的“神經(jīng)元”、英國的“雷神”之后，世界上第四款大型隱身無人攻擊機(jī)。隨著這些劃時(shí)代戰(zhàn)機(jī)今后的服役，基于20世紀(jì)中期第二代戰(zhàn)機(jī)的性能而生出的防空識(shí)別區(qū)概念，也必將走到終點(diǎn)。否則，難不成東京的防空識(shí)別區(qū)，要?jiǎng)澋街袊箨憙?nèi)地某軍用機(jī)場(chǎng)不成？

航空識(shí)別區(qū)反應(yīng)程序

雖說防空識(shí)別區(qū)并未得到國際社會(huì)的普遍承認(rèn)，但其在國際上也有大致相同的反應(yīng)程序——

當(dāng)發(fā)現(xiàn)可疑目標(biāo)進(jìn)入本國劃定的防空識(shí)別區(qū)，并經(jīng)預(yù)警雷達(dá)識(shí)別后，防空指揮部會(huì)首先在G波段實(shí)施廣播警告，同時(shí)向上級(jí)指揮機(jī)關(guān)通報(bào)情況，相應(yīng)提高防空系統(tǒng)警戒狀態(tài)，進(jìn)而命令本國戰(zhàn)機(jī)前往監(jiān)控。

判斷來者有無敵意時(shí)，西方國家通常遵循3項(xiàng)原則：其一，根據(jù)目標(biāo)在區(qū)內(nèi)停留時(shí)間的長(zhǎng)短判斷。如果對(duì)方留空時(shí)間較短，且依照指示行動(dòng)，可認(rèn)為是“誤入”或“無害通過”，不必采取強(qiáng)硬措施。其二，如果目標(biāo)停留時(shí)間過長(zhǎng)，且不聽從警告，但速度沒有變化，也無意進(jìn)入本國領(lǐng)空時(shí)，可采取戰(zhàn)機(jī)跟蹤伴飛的方式進(jìn)行監(jiān)視。若目標(biāo)飛行時(shí)間較長(zhǎng)，還可派多批次飛機(jī)，輪換持續(xù)監(jiān)控，直到目標(biāo)離開。其三，如果目標(biāo)不聽從警告，航向直指該國領(lǐng)空，且從機(jī)型、飛行速度和姿態(tài)等判斷其有“明顯敵意”時(shí)，可在警告無效，并得到上級(jí)指示的情況下“動(dòng)武”。