“泔水奶”與美國食品立法

張國慶

牛奶安全，往往會成為近乎全民性地支持食品安全立法的關鍵誘因。在鍍金時代的美國，牛奶就曾在美國人心中扮演了令人不安的角色，它是日常必需品，卻又讓人嚴重不安，并且最終成為美國食品安全立法的推動力。

“泔水奶”丑聞，曾經(jīng)震驚美國。據(jù)估計，1854年僅紐約附近就有13000頭牛以泔水為食，這些牛產(chǎn)下的泔水奶每年都會導致數(shù)千名兒童死亡。當時的一位評論員挖苦地寫道，“孩子們有泔水奶，大人們有泔水酒，我們這個民族如此‘健壯、‘豪爽也就不足為奇了?！边@種對牛奶的不安全感，直接導致了母乳喂養(yǎng)人數(shù)的大幅回升。

事實上，牛奶安全問題當時籠罩著整個西方世界。在歐洲，一些政府甚至強制母親們必須用母乳喂養(yǎng)，在倫敦，供應的牛奶有近一半乃至3/4都存在著摻假問題，無良的商家不僅用淀粉增加牛奶的黏稠度，而且奶場工人用來沖淡牛奶的水也往往是污染水。最極端的情況是，人們完全不相信牛奶的安全供應，竟然要求奶廠將奶牛牽到家門口當面擠奶。

泔水奶丑聞在民眾心中打下很深的烙印，也埋下了懷疑的種子，并由此對其他食品和飲品的安全開始疑神疑鬼，一些人感慨道，美國簡直不是人呆的地方，但問題是，當時的歐洲也是這個情況，美國人在無從選擇的情況下，只能寄希望于變革。而這無疑為日后西奧多·羅斯福的食品安全立法和嚴厲執(zhí)法埋下人氣的伏筆。

政府部門與媒體結(jié)盟也是改革成功的關鍵所在。當時的美國化學局，在推動《潔凈食品藥品法》制定的過程中，與揭黑媒體巧妙結(jié)盟，他們?yōu)槊襟w提供了大量素材和數(shù)據(jù)，幫助媒體有理有利有節(jié)地進行造勢，從而為改革創(chuàng)造了極佳的輿論氛圍。這對后世是一個重要啟示：在推行重要變革，并且受到利益集團阻礙時，政府要學會與媒體結(jié)盟，調(diào)動輿論，督促國會，反壓利益集團。

1906年《潔凈食品藥品法》的頒布，與其說是對現(xiàn)實經(jīng)濟問題的一種回應，不如說是對消費者不斷加深的擔憂的一種回應，而新出現(xiàn)的、富有效率的、善于鼓動人心的媒體助長了這種擔憂。顯而易見，這部法律的主要支持者是消費者、揭黑報紙和有民族責任感的聯(lián)邦官員。事實證明，這三個群體的聯(lián)合是能量巨大的，以至于那些相關企業(yè)和利益集團也感到無可奈何。也正是看到了這點，老羅斯福才充滿信心地開啟了食品藥品改革大幕。

羅斯福在其國情咨文里提出：“我建議制定一項法律，對各州間商務中的假冒偽劣食品、飲料和藥品進行管理。這項法令將保護守法的制造業(yè)和商業(yè)，也能保護廣大消費者的健康與福利?！痹谶@份國情咨文里，羅斯福首次提出了“消費者權利”這個概念?！稘崈羰称放c藥物法》禁止在美國各州間生產(chǎn)和銷售假冒偽劣食品，并對假冒偽劣食品進行了定義。法案規(guī)定，對制造、銷售和販賣假冒偽劣食品的違法者處以200美元的罰款。如若再犯，則會處以300美元罰款，或一年監(jiān)禁。要知道，當時的300美元可以買一輛很不錯的福特汽車。

讓人們喝上放心奶，也是在保護民族產(chǎn)業(yè)。在美國，乳制品業(yè)是一個很大的產(chǎn)業(yè)，但由于一度面臨信任危機，行業(yè)發(fā)展舉步維艱，很多從業(yè)人員的生計都受到影響。更重要的是，如果自己的奶業(yè)不能純凈和給予消費者安全感，最終就會給外國公司占領美國市場打開大門，而一個民族的牛奶和食品都依賴于別國供應，不僅有損經(jīng)濟，而且也不利于國家安全。食道被掐住的國家，是很難底氣十足地在國際上發(fā)聲的。