樸槿惠的朝核危機大考

鐘樂偉

2月25日樸槿惠就職韓國總統(tǒng)典禮，距離去年12月19日她以突破性的過半數(shù)得票率贏得大選，中間足足有近兩個月時間。這期間她提名74歲的前憲法法院院長金容俊為新總理人選，首先向中國派遣特使并讓其向習近平轉(zhuǎn)交了自己的親筆信，還先后接見了美、中、日、俄駐韓大使，但最吸引外界目光的還是她在朝鮮問題上的基本理念、政策思路和最新表態(tài)。

早前，在韓國大選投票前一周，朝鮮冷不丁地突然發(fā)射“銀河3號”火箭，客觀上幫助樸槿惠贏得了與左派對手差距甚小的總統(tǒng)選戰(zhàn)。現(xiàn)在，有關(guān)朝鮮即將舉行第三次核試的傳聞早已沸沸揚揚，若朝鮮果真在樸槿惠就職前后開展核試驗，那將是這個母親被朝鮮特務錯手殺害，自己會晤過金正日的“把自己嫁給國家”的女性出任總統(tǒng)后所面臨的第一場外交大考。

“信任政治”改弦更張？

出生于1952年的樸槿惠，對于1953年7月27日宣告停戰(zhàn)的朝鮮戰(zhàn)爭或許沒有多少切身體會，但對于朝韓“冷對峙”最嚴重時期的特殊記憶卻是同齡人所無法企及的。自9歲便入住青瓦臺、并在其中生活了10多年的樸槿惠，面對著父親樸正熙（1961～1979年任總統(tǒng)）曾兩度遭朝鮮特務暗殺的沖擊，自小就有著對朝鮮威脅的強烈意識；后來代母擔當“第一夫人”并出訪外國，也使得如今這個看似溫婉的女人有著早熟而硬派的神經(jīng)末梢。

父親被情報助手暗殺身亡后，樸槿惠在20多年間一直過著極低調(diào)的生活，直到在1998年韓國經(jīng)歷亞洲金融風暴后選擇加入保守派別的大國家黨，并當選為國會議員。就在當議員的生涯中，她破天荒地出訪平壤，并與父親曾經(jīng)的死敵金日成的兒子會面。她也曾出訪美國作大學演講，堅持美韓聯(lián)盟對區(qū)域安全的重要性。這些經(jīng)驗都使她在外交思維上，以較務實的作風維持對韓國最有利的區(qū)域定位，避免意識形態(tài)與其它不必要的紛爭。她在競選總統(tǒng)期間的一大朝鮮政策主張，就是旨在修正李明博一味對朝施壓路線的“信任政治”。

樸槿惠所提倡的“信任政治”，背后理念跟李明博執(zhí)政后期有關(guān)朝鮮政局不穩(wěn)的評估是有明顯差異的。當朝鮮前領(lǐng)導人金正日在2010年被公開他的健康危機后，李明博政府頃刻的思維是，要好好準備朝鮮政權(quán)即將崩潰的一天。正因如此，他才會在2011年前后推出“統(tǒng)一稅”，并期望透過更進一步的經(jīng)濟制裁加大朝鮮政權(quán)倒臺的可能性。然而，事實最終證明李明博的期望是基于錯誤的情報和判斷。這也促使了樸槿惠重新評估朝鮮政權(quán)內(nèi)部的穩(wěn)定度。

經(jīng)過初步的評估，樸槿惠定出了“信任政治”這一糅合了李明博與前總統(tǒng)盧武鉉對朝政策的混合體。自從2010年 “天安號”和翌年延坪島事件后，朝韓之間的互信已經(jīng)蕩然無存。然而，回顧過去5年李明博與朝鮮的一面倒對抗，樸槿惠卻認為單單依賴軍事震懾朝鮮，絕不是解除半島危機狀態(tài)的最有效方法。她的“信任政治”在不會再走單純無條件向朝鮮提供援助之路的同時，也不會完全封鎖與朝鮮對話的機會。實質(zhì)上，她希望朝鮮可以履行和信守與韓國和國際社會曾經(jīng)簽訂的條約，建立基本的互信；其后，韓國會按照不同事件的特性向朝鮮提供合作或協(xié)助，但必須是互動性的—單方面的“陽光政策”不代表信任政治。樸槿惠設想，當信任建立以后，韓國會擴大與朝鮮的全方位合作，甚至在首爾與平壤互建“朝韓合作辦事處”，推動非政治性的交流。另外，她亦曾援引當年中美建交、以埃簽訂和約和歐盟建立的例子，證明與敵對國建立互信并非虛無縹緲的空想概念。

提出“信任政治”一年多來，樸槿惠也在為這理想藍圖如何落地愁苦不已。雖然在競選過程中她曾表示愿意與金正恩會面，也不設前提，但在2012年11月炮轟延坪島兩周年紀念日后，她再重申新國家黨（后改名為新世界黨）的既有立場，即把“朝鮮道歉”與將來改善朝韓關(guān)系掛鉤。并且，她其后更回到強硬姿態(tài)，指若朝鮮向韓國主動作出軍事挑釁時，韓國不但要強化自我防衛(wèi)能力，更要向朝鮮表達須為此行動付出沉重代價的信號，亦即會加強美韓的軍事聯(lián)盟。今年1月10日，樸槿惠在與中國副外長張志軍會面時表示，朝韓對話和合作，甚至人道主義援助的大門始終開啟，但“堅決不能容忍朝鮮開發(fā)核武器”。種種外交舉動，標志出樸槿惠的對朝政策依舊保留不少李明博的影子?；蛘哒f，在尚未執(zhí)政前，樸槿惠已經(jīng)在逐漸修正自己的對朝“信任”政策。

人事班底與外交走勢

樸槿惠籌備中的外交班子，不少是具份量和有深厚外交經(jīng)驗的前官員和學者。就統(tǒng)一部部長而言，現(xiàn)時青瓦臺秘書室長任太熙是熱門人選之一。任太熙理念溫和，曾在2009年于新加坡與朝鮮的統(tǒng)戰(zhàn)部部長會面。為維持美韓聯(lián)盟合作，樸槿惠也在考慮任用曾是總統(tǒng)高級秘書、并有30多年外交經(jīng)驗的尹炳錫出掌外交通商部、國家安全部或駐美大使館，務求以經(jīng)驗給予美韓關(guān)系更大的合作承諾。樸槿惠的朝鮮問題顧問，現(xiàn)時韓國梨花女子大學朝鮮問題學者崔大石，也是新政府外交班子的熱門人選之一。另兩位在對朝政策上較強硬的學者，現(xiàn)時“韓國國防研究院”的白承周和“韓國國家統(tǒng)一研究院”的全成勛，是樸槿惠當選后把對朝政策推向較強硬傾向的核心熱門人選。當然，作為平衡角色，對朝策略視野較溫和的高麗大學朝鮮問題專家柳何烈和統(tǒng)一研究院樸永浩教授，也是有助樸槿惠建立平衡外交的合理人選。

由于早前韓國智庫預計今年2月上臺的樸槿惠政府將會面臨21世紀以來最惡劣的對外環(huán)境，樸槿惠也兌現(xiàn)競選中的承諾，將仿效前總統(tǒng)盧武鉉時代，直接在總統(tǒng)秘書室下設立安全室，把重心從國家安全委員會事務處轉(zhuǎn)移到秘書室下的安全室。一旦有事，國家安全室將聯(lián)絡外交部、統(tǒng)一部、國家安全部等有關(guān)部門，立即聯(lián)合處理危機。這個外交機構(gòu)權(quán)力重整，正反映出樸槿惠將會提升總統(tǒng)直接處理和領(lǐng)導外交或安全問題的能力，避免李明博時代不同外交部門與統(tǒng)一部立場不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)混亂的情況再次出現(xiàn)。

固然，每一次韓國大選后出現(xiàn)的政權(quán)流轉(zhuǎn)，都會對韓國的外交政策傾向帶來實質(zhì)性的態(tài)度轉(zhuǎn)向，然而，一些外交策略上的基本價值和核心信念，卻不會因政權(quán)更替而變。自2011年中國成為韓國最大貿(mào)易伙伴國后，中韓的穩(wěn)健外交格局是凌駕于青瓦臺政黨政治之上的。近期，中方和樸方面互派特使，引發(fā)日媒醋意濃濃。這種近年來鮮見的中韓頻繁外交互動，顯示樸槿惠有意重新調(diào)節(jié)韓國在中美之間的定位，一方面維持與美國的全面同盟關(guān)系，另一方面則會把與中國的關(guān)系定位為合作伙伴關(guān)系。

然而，與個別周邊國家的關(guān)系，隨著李明博時代的終結(jié)也有調(diào)節(jié)的空間。首先，在與美國的關(guān)系上，隨著美國國務院縮減駐韓美軍軍費，韓方將承擔更多駐軍費用，樸槿惠會維持以40%以下的負擔比例為妥協(xié)底線，不會在此問題上讓步。其次，在“克里-奧巴馬”的配搭下，美國對朝政策或許會轉(zhuǎn)向“對話”為主，樸槿惠要防止一旦朝美繞開韓國直接對話，出現(xiàn)沖擊韓國的“通美封南”客觀效果，可能會對美提出約束性要求。

2012年一場獨島風波，破壞首爾與東京政府關(guān)系至多年來的谷底。但隨著曾高調(diào)登上獨島的李明博下臺，日韓理應有共同語言，有利于改善兩國關(guān)系?？墒?，領(lǐng)土問題以及慰安婦問題纏結(jié)很深，安倍又提出要修改憲法，改自衛(wèi)隊為國防軍，這又勢必影響韓日關(guān)系。安倍7年前曾送禮慰問被文具刀割傷臉部的樸槿惠，如今卻不獲邀請出席樸槿惠在首爾的就職典禮，同時取消原定的2月訪韓計劃?？梢?，韓日關(guān)系的改善，還要看雙方民族主義情緒能否緩和。

無論如何，以李明博投機策略導致的外交困境作為一大教訓，樸槿惠斷言不會再走昔日“一面倒親美”的外交路線，希望以較務實的理念維護韓國國家利益?；仡欉^往的5年，朝韓、中韓和韓日關(guān)系都曾偶發(fā)外交危機，對區(qū)域性合作和朝鮮半島走向和平發(fā)展的應有趨勢造成沖擊。未來的5年間，樸槿惠以較豐富的外交經(jīng)驗，將會發(fā)展出一套屬于她獨有的外交藍圖，但像朝核危機一樣的突發(fā)事件，還是會此起彼落地出現(xiàn)在東北亞地緣局勢中，構(gòu)成對其外交理念的一大考驗。