東北亞新局與中國外交挑戰(zhàn)

梁強(qiáng)

中日韓領(lǐng)導(dǎo)人換屆后，東北亞局勢面臨新的盤整。朝核問題，日本與周邊國家的領(lǐng)土爭端，日美安保與中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的較量，中日俄遠(yuǎn)東開發(fā)和能源合作，這些地區(qū)熱點(diǎn)問題相應(yīng)地也出現(xiàn)新的變化。盡快探究和把握這些變化的本質(zhì)，以便在東北亞局勢的新開局中占據(jù)有利地位，是中國外交新一年的當(dāng)務(wù)之急。

日本：打拉結(jié)合

安倍代表的右翼勢力重新執(zhí)掌日本政壇，對日本未來走向的改變是巨大和持久性的。從野田內(nèi)閣任內(nèi)最后一年的表現(xiàn)來看，這種改變也將不會(huì)受未來議會(huì)選舉結(jié)果的影響。日本私立帝京大學(xué)教授安保哲夫列出了以下幾點(diǎn)：最令人擔(dān)憂的，無疑是其擴(kuò)軍備戰(zhàn)的趨勢。野田任內(nèi)，日本政府啟動(dòng)了二戰(zhàn)后首次大規(guī)模的軍備擴(kuò)充行動(dòng)，從美國購買了大量先進(jìn)的艦船、飛機(jī)和雷達(dá)。安倍上任后宣布提高軍事預(yù)算以保證這一進(jìn)程的延續(xù)。其次，日本將更加堅(jiān)定地依賴美國的保護(hù)傘，并利用對日美安保協(xié)定細(xì)節(jié)的強(qiáng)化，突破在常規(guī)軍力使用上的限制。比如，以釣魚島為試驗(yàn)場，在遠(yuǎn)離日本本島處展開?？哲娛滦袆?dòng)。第三，不惜成本謀求加入聯(lián)合國常任理事國，至少也要在引入聯(lián)合國力量解決釣魚島危機(jī)上謀求質(zhì)的突破。第四，效仿美國在外交上實(shí)行兩黨統(tǒng)一，為突破和平憲法奠定國內(nèi)政治民意基礎(chǔ)。

日本國家發(fā)展路向的改變，對中日關(guān)系的沖擊同樣是巨大的。安倍上任后首訪東南亞三國表明，日本與東盟部分國家在領(lǐng)海問題上針對中國的聯(lián)合已是既成事實(shí)。在日本占領(lǐng)時(shí)期成長起來的菲律賓外長德爾羅薩里奧，不顧70年前日本侵略給東南亞人民造成的慘痛后果，仍堅(jiān)決支持日本重新武裝就是明證。釣魚島危機(jī)后中日兩國的民族主義情緒迅猛增長，已經(jīng)成為影響兩國對外政策的重要因素。從安倍的一貫政治風(fēng)格看，他不但不會(huì)緩解或消除這一因素，而且還會(huì)以極端性的言論甚至舉措固化這樣一種狀況，以繼續(xù)謀取國內(nèi)的政治紅利。中日雙邊貿(mào)易和相互投資自去年下半年開始持續(xù)削弱，也很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)紐帶在雙邊關(guān)系中的緩沖器作用不斷下降。

中國近現(xiàn)代史上，日本多次成為擾亂甚至打斷中國正常發(fā)展進(jìn)程的外部因素。日本國家發(fā)展路向的改變和對中日關(guān)系的沖擊，將是東北亞乃至東亞新局中對中國外交最大的挑戰(zhàn)。中國必須設(shè)法將日本政治右翼化對中日關(guān)系的沖擊降到最小。但在目前的局勢下，除了見招拆招外，還難以找到其他的應(yīng)對方式。中日經(jīng)濟(jì)上的所謂相互制裁，更是殺敵一千，自傷八百的短視行為。2011年中日貿(mào)易額為3400億美元，中國成為日本繼歐盟和美國之后的第三大貿(mào)易伙伴。如此龐大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系若被人為斷裂，后果誰也無法想象。

對中日兩國來說，目前的重點(diǎn)都是訴諸現(xiàn)實(shí)舉措以修正此前的政治沖動(dòng)（特別是所謂的購島決定），在此基礎(chǔ)上逐漸淡化領(lǐng)土問題的熱度，或者說將其冷凍起來，等到中日關(guān)系轉(zhuǎn)暖后再嘗試解決。從更長遠(yuǎn)的角度看，中國的對日政策應(yīng)有一個(gè)明確的核心思想，即防止日美抱團(tuán)。安倍已經(jīng)表示出了對美國主導(dǎo)的TPP的濃厚興趣，若不能及時(shí)地采取措施把日本拉回來，日本可能會(huì)永遠(yuǎn)地脫離亞洲。屆時(shí)所謂的東亞共同體將無從談起，歷史和領(lǐng)土爭端的解決也會(huì)因?yàn)椤吧矸菡J(rèn)同”上的對立而變得更難。與歷史問題和領(lǐng)土爭端上經(jīng)常被突破的底線相比，這才是中國對日政策真正不可逾越的底線。

中國近現(xiàn)代史上，日本多次成為擾亂甚至打斷中國正常發(fā)展進(jìn)程的外部因素。日本國家發(fā)展路向的改變和對中日關(guān)系的沖擊，將是東北亞乃至東亞新局中對中國外交最大的挑戰(zhàn)。

俄羅斯的正能量

東北亞的復(fù)雜局面給了俄羅斯施展縱橫捭闔外交的機(jī)會(huì)，但從中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的角度看，俄羅斯獲得機(jī)會(huì)卻無法被視為是中俄“戰(zhàn)略協(xié)作”的體現(xiàn)。朝核問題上，俄羅斯雖然也是六方會(huì)談的參加者，卻不愿出頭，而是躲在中國后面。這樣既能保持對半島局勢演變的影響力，又不必為朝鮮的無理性行為承擔(dān)責(zé)任。俄日也存在嚴(yán)重的領(lǐng)土爭端，但中日在釣魚島爭端的激化反而促進(jìn)日本向俄羅斯靠攏。俄羅斯外長拉夫羅夫稱，俄羅斯準(zhǔn)備與日本討論和約問題，為此準(zhǔn)備與日本討論任何問題—從北方四島到中日關(guān)系。東亞峰會(huì)期間中日政府首腦避而不見，普京卻在弗拉迪沃斯托克舉行的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上高調(diào)會(huì)見日本首相，并簽署了一系列經(jīng)濟(jì)協(xié)定。中國與東盟國家在南海問題上的沖突也給了俄羅斯擴(kuò)大影響的機(jī)會(huì)，首先就是軍售。為重新租賃金蘭灣作為自己在太平洋的軍事基地，俄羅斯已同意向越南提供最先進(jìn)的基洛級潛艇和其他海軍裝備。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)后認(rèn)為，俄羅斯已提供和將要提供的裝備，已足夠越南建立起一支現(xiàn)代化的海軍。

和對朝對日政策相比，中國在應(yīng)對東北亞的俄羅斯因素上，頗有投鼠忌器之困。中國的任何反應(yīng)，不僅會(huì)影響到中俄關(guān)系本身，而且會(huì)波及雙方在中亞、中東、聯(lián)合國、核裁軍等一系列域外問題上的配合。如何發(fā)揮俄羅斯在東北亞的正能量，將是一個(gè)考驗(yàn)中國外交智慧的新難題。好在俄羅斯上述外交舉措的背后，主要還是經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)。俄羅斯愿意與日本接近，主要目的是擴(kuò)大油氣出口。俄國內(nèi)認(rèn)為，日本將是未來對亞洲天然氣出口最富潛力的國家。莫斯科在朝核問題上不愿得罪人，也是為了推動(dòng)從遠(yuǎn)東貫穿朝鮮半島的天然氣管道的實(shí)施。上述舉措無論是否有中國的參與，客觀上都有助于吸引國際社會(huì)的投資，將對東北亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大改變。中國與日本一起參與俄羅斯遠(yuǎn)東的開發(fā)，也能避免俄羅斯對中國向遠(yuǎn)東輸入資本和勞工的批評。中國應(yīng)該樂見這樣的生意性的競爭。

俄羅斯與東北亞其他國家最大的不同，在于它在抵御本地區(qū)最大的域外力量美國上，是中國最可倚重的對象。釣魚島、南中國海島嶼和北方四島問題，本質(zhì)上都一樣，是美國挑撥“日本和部分國家”與“中俄兩個(gè)最大鄰國”之間關(guān)系的主要工具，現(xiàn)在也成為中俄美三國在亞太乃至全球更為廣闊的戰(zhàn)略博弈—主要是美國維護(hù)在亞太地區(qū)的軍事政治主導(dǎo)權(quán)，與中俄兩國不甘于地區(qū)輔助者地位而謀求發(fā)揮更大作用之間的戰(zhàn)略沖突—的重要組成部分。中俄雙方在主權(quán)問題上的立場是一致的，捍衛(wèi)主權(quán)的決心也都是一樣的。正因?yàn)榇?，中國有基礎(chǔ)也有理由把東北亞作為擴(kuò)展和充實(shí)中俄戰(zhàn)略協(xié)作的新增長點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)中俄兩國在領(lǐng)土問題上對日的共同態(tài)度，在美國介入東亞和亞太領(lǐng)土爭端上有針對性地加強(qiáng)通氣、協(xié)調(diào)乃至配合，在安全合作上更多向海上傾斜，在亞太經(jīng)合組織和東亞峰會(huì)中也可以參照兩國在安理會(huì)的配合。

朝鮮：從可控到可預(yù)測

金正恩去年接班后，朝鮮在世界的擔(dān)憂中平穩(wěn)地度過了第一年。目前看，金正恩在外交和安全上仍然奉行“先軍政治”方針，去年兩射火箭也表明朝鮮新一代領(lǐng)導(dǎo)人并不打算放棄對核實(shí)戰(zhàn)技術(shù)的追求。國際社會(huì)雖然譴責(zé)聲不斷，安理會(huì)也再次出臺(tái)相關(guān)決議，但上述舉措對朝鮮的核武計(jì)劃不會(huì)有任何質(zhì)的改變。無論是六方會(huì)談，還是其他方式的外交協(xié)調(diào)乃至施壓，國際社會(huì)“管控”朝鮮的計(jì)劃都已失去現(xiàn)實(shí)意義。

朝鮮之所以引發(fā)關(guān)注和擔(dān)憂，很大程度上其實(shí)并非其擁核，這從朝鮮一步步突破六方會(huì)談的紅線就能看出。相關(guān)各方真正擔(dān)憂的是其行為的不可預(yù)測性。下一步與朝鮮的交往，首先重在建立對彼此行為的一種預(yù)期，或者說樹立一種雙方都能認(rèn)同的規(guī)則意識(shí)。

對朝鮮來說，比較可行的方式，就是讓其自己主動(dòng)制定規(guī)則，進(jìn)而樹立國際政治游戲中的規(guī)則意識(shí)。在這方面，金正恩顯示出了與以前的不同之處。2012年金正恩宣布在朝鮮個(gè)別地區(qū)開始經(jīng)濟(jì)改革。為此，平壤特別向德國的法律和經(jīng)濟(jì)專家尋求幫助，為朝鮮制定改革的立法基礎(chǔ)，特別是吸引外資的法律條文。據(jù)德國媒體披露，目前有兩種模式：一種類似中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，另一種是類似越南的有選擇地引入跨國企業(yè)。無論何種方式，中國的地緣政治便利和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都使其有機(jī)會(huì)成為朝鮮改革最大的推動(dòng)力。

根據(jù)世界銀行的最新統(tǒng)計(jì)，朝鮮人均GDP1800美元，是世界第197位；韓國則是3.12萬美元，世界第41位。朝鮮希望走出一條不同于中國的改革之路，其決定改革，或許為中朝兩國溝通找到了一種共識(shí)。未來朝鮮無論是否愿意以中國為師，只要走上改革之路，都無法回避正在中國進(jìn)行的世界上最宏大并且很可能是世界上最成功的改革。在此基礎(chǔ)上，雙方有很大機(jī)會(huì)重新塑造雙邊關(guān)系的交往和議事規(guī)則。當(dāng)大家都用同一種語言講話時(shí)，規(guī)則自然建立，互動(dòng)和影響也自然會(huì)發(fā)生。

與其他方向和地區(qū)相比，中國對東北亞的外交，兼具地緣政治、軍事安全、歷史遺產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)情緒等多種因素，在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上理應(yīng)更加務(wù)實(shí)，在實(shí)際操作中也要更加靈活。比如，日本政壇右翼化的同時(shí)，高唱“大和解”的樸槿惠在韓國執(zhí)政，這未嘗不是重建半島關(guān)系，進(jìn)而正面影響東北亞發(fā)展的又一歷史契機(jī)。朝核問題上中國曾經(jīng)創(chuàng)造性地提出了六方會(huì)談的模式，不管其成效如何，本身就是一種突破和創(chuàng)新。現(xiàn)在的東北亞新局，對中國同樣既是挑戰(zhàn)也是機(jī)會(huì)，值得中國外交做出更多的創(chuàng)新之舉。