解析緬北克欽戰(zhàn)火根源

亨凱

緬甸政府軍于2012年12月27日起，向北部境內(nèi)的克欽獨立軍總部萊扎附近的拉雜央山據(jù)點發(fā)動空襲，這是緬甸政府軍自2011年6月向?qū)Ψ叫麘?zhàn)以來最猛烈的攻擊。美國、聯(lián)合國、歐盟等均表示對緬甸局勢的擔(dān)憂。與此同時，由于多次有炮彈進(jìn)入中國境內(nèi)，中方已向緬甸進(jìn)行緊急交涉。中國政府特使、外交部副部長傅瑩1月19日在仰光拜會了緬甸總統(tǒng)吳登盛，雙方就進(jìn)一步深化中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系深入交換了意見，并一致同意要維護(hù)好中緬邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

在占得上風(fēng)后，緬甸政府于1月18日發(fā)表聲明，稱克欽獨立軍多次襲擊政府軍的糧食補給隊伍，并不斷破壞鐵路、公路等公共設(shè)施造成平民傷亡，政府軍才不得已向克欽發(fā)動攻勢。國防總司令敏昂來已向總統(tǒng)吳登盛再次承諾不再主動出擊，并宣布于19日起?；?。緬甸聯(lián)邦和解工作委員會也于19日向克欽獨立組織主席發(fā)送公開信，表示希望與該組織進(jìn)行談判。同日，總統(tǒng)吳登盛稱已安排今年年初與達(dá)成?；饏f(xié)議的10支民族武裝進(jìn)行政治談判，希望克欽方能加入這一進(jìn)程。

然而，克欽獨立軍一方面回應(yīng)稱希望能與緬方“有所為”，一方面卻于19日襲擊了當(dāng)?shù)匾患揖郑斐蓛擅瘑T死亡，警局被焚毀。雙方實現(xiàn)和平之路依然渺茫。

民族地方武裝組織（以下簡稱民地武）是緬甸民族政治的一個“特色”。緬甸自獨立以來就催生了許多民地武，據(jù)官方資料，目前有11個民地武，克欽獨立軍就是其中之一。每個民地武的起因、成分、訴求也都不同。因此若想了解克欽獨立軍與緬甸政府軍之間的戰(zhàn)火根源，就必須對雙方的歷史進(jìn)行回溯。

歷史關(guān)系復(fù)雜

克欽邦位于緬甸最北部?？藲J是緬族人對該族群的總稱，根據(jù)官方說法，克欽邦共有11個少數(shù)民族，克欽也并非指單一民族，而是包含了景頗族在內(nèi)的5個分支。緬族作為緬甸人口最多的民族，歷史上曾3次建立統(tǒng)一的封建王國，但緬族的勢力主要集中于緬甸中部；包括如今的克欽邦在內(nèi)，許多少數(shù)民族地區(qū)并不在其轄內(nèi)。緬甸王朝史上對克欽的記載少之又少。

直到1885年，英國侵略緬甸，緬族的貢榜王朝覆滅，而克欽地區(qū)與禪族土司邦等也一并淪為英殖民地。由于各民族地區(qū)與中部緬族地區(qū)文化、文明程度均有很大差異，英殖民當(dāng)局于是將緬甸分為緬族地區(qū)與“邊境山區(qū)”，采用不同的方式“分而治之”。

以昂山將軍為首的緬族獨立軍在經(jīng)過引日軍入緬甸，后又與英軍合作趕走日軍的復(fù)雜過程后，于1947年赴英國倫敦要求給予緬甸獨立。當(dāng)時英國認(rèn)為，緬族不能代表整個緬甸地區(qū)，要求除非獲得各民族勢力的同意，方能給予獨立。此前，克欽族群也曾3次單獨向英方要求獨立，但均不被允許。

在這樣的情況下，昂山回到緬甸后，積極聯(lián)系各少數(shù)民族代表，最后與密支那和八莫（當(dāng)時尚無克欽邦）的克欽族代表、各禪族土司與欽族代表召開了彬龍會議。會上，昂山表示，各民族如不團(tuán)結(jié)一致將不可能獲得獨立；承諾建立聯(lián)邦國后，少數(shù)民族如受到不公平待遇，可脫離聯(lián)邦。獲得各民族代表的同意后，作為會議的成果，《彬龍協(xié)議》規(guī)定，各少數(shù)民族在其民族地區(qū)擁有“百分百”自治權(quán)，并且同意將密支那和八莫地區(qū)合并組建為克欽邦。

由于彬龍會議的成功，緬甸于1948年1月4日獲得獨立，禪族人賽瑞泰成為緬甸獨立后的首任總統(tǒng)。同年1月10日，克欽邦成立。獨立初期，克欽族與緬甸中央政府關(guān)系良好，當(dāng)緬甸第二大民族克倫族由于拒絕承認(rèn)緬族政權(quán)，在仰光與中央政府發(fā)生戰(zhàn)爭并攻占了因盛區(qū)時，克欽軍南下與緬軍合作擊退了克倫軍。但由于實際掌權(quán)的緬族總理吳努以及后來政變上臺的奈溫將軍都奉行“大緬族主義”，各民族地區(qū)并未獲得應(yīng)有的自治權(quán)，各地于是開始出現(xiàn)反政府民族武裝力量。

1960年2月克欽獨立軍在“撣邦”成立，并從1965年開始勢力壯大，占據(jù)了大部分克欽邦地區(qū)。雖然奈溫政府對民地武采取“消滅”政策，但并未成功。直到丹瑞大將上臺后，改變策略，與民地武對話，先后與17支民地武實現(xiàn)和解。克欽獨立軍與政府也于1994年達(dá)成?；饏f(xié)議，緬甸政府將該組織控制的地區(qū)設(shè)為特區(qū)，承認(rèn)其管轄權(quán)。2004年至2007年，克欽獨立組織派代表參加了緬甸政府主持的制憲大會，并對2008年憲法以及2010年首次大選都采取了默認(rèn)態(tài)度。

戰(zhàn)爭的導(dǎo)火線

2009年，緬甸前軍政府為準(zhǔn)備次年的全國大選，要求各民地武改編為中央政府領(lǐng)導(dǎo)的邊防軍。勢力較小的民地武都接受了改編，但勢力雄厚的民地武一律拒絕了政府的要求。2009年底，果敢同盟軍被政府軍擊潰后被改編為邊防軍。包括佤邦聯(lián)合軍與克欽獨立軍等民地武與政府關(guān)系陡然緊張。不過，即便過了政府所定“最后期限”，各方都一直克制，不愿引發(fā)戰(zhàn)爭。

2010年，緬甸宣布11月舉行全國大選。這一舉措使克欽獨立組織內(nèi)部出現(xiàn)意見分歧。該組織副主席都甲宣布脫離克欽獨立組織，另組克欽邦進(jìn)步黨以參加大選。該黨在短時間內(nèi)就在克欽邦18個城鎮(zhèn)建立分部，并獲得4000名黨員。但聯(lián)邦選舉委員會卻以“與民族武裝關(guān)系密切”為由，拒絕該黨注冊，都甲也未獲許可參加選舉。緬甸政府的行為加重了克欽獨立軍對其的猜忌。

一名克欽獨立軍要員向筆者透露，2011年6月，緬甸軍方陪同某國代表視察由該國在克欽獨立軍勢力范圍建立的太平江水電站。然而克欽獨立軍對視察人數(shù)及時間都做了許多限制，引起緬甸軍方強烈不滿，隨后即向克欽宣戰(zhàn)，一場曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)于是爆發(fā)。

烽火難以平息

由于國內(nèi)外反戰(zhàn)的呼聲，緬甸總統(tǒng)吳登盛于2011年12月10日下令，除了防衛(wèi)外不得向克欽獨立軍發(fā)動攻勢。截至2012年底，雙方代表也已進(jìn)行了11次談判。然而直至今日，戰(zhàn)火卻并未有停歇的跡象。究其原因，雙方在民主訴求與和談方式上存在巨大的分歧。

克欽獨立軍要求按照彬龍會議精神，賦予克欽族“百分百”的自治權(quán)，即實行“美式”聯(lián)邦制。然而這就會對整個緬甸政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顛覆性的影響，因此緬甸政府不可能答應(yīng)這個要求。另外雙方對和談的具體安排也無法協(xié)調(diào)。緬方認(rèn)為雙方應(yīng)先?；?、后進(jìn)行政治談判，而克欽方面出于對緬方的不信任，要求先進(jìn)行政治談判，達(dá)成共識后再?；?。2012年10月30日，雙方原定在中國云南瑞麗就撤軍進(jìn)行一次高級別談判，緬方派出了迄今最高級別代表、特戰(zhàn)局長敏梭中將，然而克欽獨立軍副總司令鞏摩卻臨時取消參加會議，導(dǎo)致和談無疾而終。

戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，雙方已有大大小小2000多次交火?？藲J指責(zé)政府軍多次向其發(fā)動攻勢、造成大量軍民死亡以及犯下強奸克欽婦女等罪行。而緬甸政府方面更是拿出了具體的數(shù)字：克欽獨立軍進(jìn)行了鐵路公路爆破150次、攻擊政府軍營地64次、打砸搶燒60次、強制抓夫充軍28次、造成平民踩雷事故30次等。不論雙方所言是否屬實，都不能掩蓋戰(zhàn)爭對無辜平民的傷害。據(jù)估計，克欽戰(zhàn)爭已造成了近10萬難民。

就在雙方戰(zhàn)事升級時，2013年1月5日，緬甸獨立后的首個民地武“克倫民族聯(lián)盟（KNU）”在內(nèi)比都與總統(tǒng)進(jìn)行了歷史性會見。此前雙方已達(dá)成了?；饏f(xié)議。這標(biāo)志著自緬甸獨立以來就處于對峙狀態(tài)的緬族和克倫族終于實現(xiàn)了歷史性和解。

克欽獨立軍與緬甸政府均應(yīng)認(rèn)識到軍事手段無法促成民族和解，只有放下歷史包袱，互相尊重與信任，方能迎來真正的和平。