農(nóng)民工討薪：十年的權(quán)利困境

張墨寧

國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中處于食物鏈末端的群體來說，春節(jié)的到來，只是放大了他們的痛苦，還有深深的無奈。

他們是農(nóng)民工。

“農(nóng)民工討薪”和 “春節(jié)”聯(lián)系在一起，作為公共事件被聚焦，這一情境，至少已經(jīng)持續(xù)了10年。

2003年，溫家寶總理幫重慶農(nóng)民工熊德明討薪?！皫娃r(nóng)民工討薪”上升為國家意志。10年來，中國的勞動(dòng)監(jiān)察制度，勞動(dòng)力供求狀況，以及法律環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，但是，農(nóng)民工被欠薪，似乎仍是一種宿命。

到底該如何在制度上、法律上真正保護(hù)支付不起制度和法律成本的弱者？10年的漫長時(shí)間，應(yīng)該換來一個(gè)拷問。

欠薪軌跡

水暖工岳遠(yuǎn)林來自四川省南江縣文昌村，他早已訂好了1月30日的車票，這趟臨客只到達(dá)州，他和妻子從北京要坐30個(gè)小時(shí)火車，然后再乘長途汽車回家。

扣除買票的400多元，他身上只有1400元了。拖了3年的工資，這一次多半還是拿不到，但他仍然抱有一絲希望，至少現(xiàn)在手中握著判決書，曾經(jīng)的老板向來良想賴也賴不掉。岳遠(yuǎn)林已經(jīng)讓幫助他的公益律師申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行，但是要6個(gè)月之后。他等不及，這已經(jīng)是第三次沒錢回家過年。

47歲的岳遠(yuǎn)林讀到了高一，1997年他第一次來北京打工。幾年里逐漸學(xué)會(huì)了看圖紙，后來又考了焊工證，成了一名技術(shù)工，薪水也日益見長?！澳菐啄暌矝]有掙到什么錢，父親和奶奶都病著，家里一打電話，我就得回去。”岳遠(yuǎn)林說，直到2007年，他們相繼去世后，才固定待在北京。

2009年11月，岳遠(yuǎn)林經(jīng)過他姐夫趙仲明的介紹，給包工頭向來良干活。當(dāng)時(shí)，向來良所在的四川瀘縣勞務(wù)公司分包了北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)在門頭溝的棚戶區(qū)改造工程。由于岳遠(yuǎn)林有技術(shù)、文化程度也算高，向來良讓他當(dāng)班組長，并且承諾每個(gè)月5500元工資，第二年加到6000元。既有熟人牽線，又是四川老鄉(xiāng)，合同自然從未出現(xiàn)在岳遠(yuǎn)林的考量中，他很痛快地答應(yīng)了。“那時(shí)候他說得很好，而且工人們基本都沒有簽合同?！痹肋h(yuǎn)林說。

兩個(gè)多月后，春節(jié)將至。向來良對(duì)岳遠(yuǎn)林說，等工程結(jié)束了一并給他算錢。岳遠(yuǎn)林想，反正干的時(shí)間也不長，就等到明年吧。岳遠(yuǎn)林跟姐夫借了9000元回到老家。

2010年干了一整年，眼看著春節(jié)又到。向來良再一次爽約。同時(shí)被欠薪的還有50多名農(nóng)民工。2011年，岳遠(yuǎn)林再也等不下去了，他決定討回對(duì)方未能兌現(xiàn)的9萬多元。

50多人到了門頭溝勞動(dòng)局，調(diào)解還算順利。除了岳遠(yuǎn)林和其他幾個(gè)班組長，瀘縣勞務(wù)公司支付了拖欠的工資?！霸瓉韯趧?wù)公司承諾每個(gè)月給工人80%的工資，至少應(yīng)該有三四千，年底再集中發(fā)剩下的20%，但實(shí)際上，工人每個(gè)月只能拿到300塊的零花錢?！痹肋h(yuǎn)林說。在勞動(dòng)監(jiān)察的介入下，給工人發(fā)完錢后，向來良聲稱自己沒有錢了，他們幾個(gè)班組長的工資只能到年底再發(fā)。

岳遠(yuǎn)林只好無奈地選擇了相信他。年底，向來良卻反了悔，說錢早就給過了。岳遠(yuǎn)林情急之下甚至動(dòng)了去砸車的念頭，他知道向來良家的住址。不過，他還是抑制住了自己的憤怒，又去找門頭溝勞動(dòng)局。這一次向來良松口了，說只能給2萬元。岳遠(yuǎn)林氣得直罵：“干了兩年多，才給2萬，你還是人嗎？”

“我們做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工從開始討薪到最終拿到錢，平均需要11個(gè)月時(shí)間。大部分人都是找勞動(dòng)監(jiān)察和信訪辦無門后，才訴諸法律援助。”

“勞動(dòng)局可能覺得就剩下幾個(gè)人被欠薪了，也不太想管，建議我們走司法程序?！痹肋h(yuǎn)林說，他前后10幾次去勞動(dòng)局、建委和信訪辦。得到的答復(fù)都一樣?！皠趧?dòng)仲裁有個(gè)11號(hào)，我永遠(yuǎn)都記得他，他還跟我兇起來，說你們就是惡意討薪。”

那年春節(jié)，岳遠(yuǎn)林身上只剩下49元。搭了一趟順風(fēng)車，才回到家。

眼看調(diào)解無望，岳遠(yuǎn)林找到了農(nóng)民工法律援助工作站，這是一家由致誠律師事務(wù)所創(chuàng)辦的為農(nóng)民工維權(quán)公益機(jī)構(gòu)。岳遠(yuǎn)林的姐夫恰好給其中一名律師家做過裝修，自然很是信任。他和其他3名農(nóng)民工起訴了瀘縣勞務(wù)公司。

前后申請(qǐng)了7次，2011年11月門頭溝法院正式受理立案。雖然沒有勞動(dòng)合同，但是岳遠(yuǎn)林保留了當(dāng)時(shí)的施工日志，足以作為證據(jù)?！耙?yàn)閷?duì)方總是耍賴，所以開庭了8次才判下來。”岳遠(yuǎn)林說，其中兩本《工作日志》之前被勞務(wù)公司拿走了，害他損失了4萬多元，最后判決是58970元。

對(duì)方不服，又上訴到北京市中級(jí)法院。維持原判。

官司打了一年多，總算有了結(jié)果。但是岳遠(yuǎn)林仍然心急如焚，雖然申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行，但是錢至今還是沒有拿到手，現(xiàn)在一點(diǎn)積蓄也沒有?！芭闼麄兇蚬偎窘衲昃蜕賿炅?萬多。我的大女兒今年高三，眼看著就要上大學(xué)了，要給她準(zhǔn)備錢，沒有5萬元怎么行。”

岳遠(yuǎn)林住在天通苑東沙各莊的一間平房里，他的妻子是今年5月才來北京的，在一家公司做保潔員。房租一年一交，過完年再回北京時(shí)，他還得借筆錢。

鄰居都是打工的老鄉(xiāng)，一位大姐也被欠薪了，但是數(shù)額不大。她說，2011年，七八百人在良鄉(xiāng)搶工，干了兩三個(gè)月，說好年底算賬，到現(xiàn)在也沒有拿到錢。雖然只有幾千塊，但是這么多人加起來，也得100多萬。

“北京現(xiàn)在欠工錢的少了，但是我們農(nóng)民工打不起官司。打贏了也不能馬上拿到錢?！被叵脒@幾年的糟心事，岳遠(yuǎn)林感嘆道。

肉體抗?fàn)?/h3>

岳遠(yuǎn)林已經(jīng)算是幸運(yùn)者，畢竟通過各種渠道爭得了一個(gè)說法。但并不是每個(gè)人都有能力在政策和法律框架內(nèi)維護(hù)自己的權(quán)益。

每到年底，就是勞資糾紛的高峰期，農(nóng)民工討薪的場景在各地頻現(xiàn)。1月10日，陜西省富平縣130余名農(nóng)民工在人民廣場集體下跪討薪；1月14日，50多名農(nóng)民工沖進(jìn)位于北京長安街的齊家園外交公寓，到一名建筑公司老板的住宅外抗議欠薪，被大批武警排成的人墻阻擋在了大門外。

有人甚至因此喪命。山東省德州市慶云縣渤海明珠大廈的工地上，一名農(nóng)民工為討要工錢爬上了30米高的塔吊，不慎墜落死亡。

也有一些人選擇了黑色幽默的方式施壓和對(duì)抗，與激烈的情緒和手段相比，這樣不觸紅線的方式讓他們感到安全并且高效。

早在2012年10月，化名“苗翠花”的農(nóng)民工錄制了一段視頻，模仿外交部發(fā)言人的語氣稱，她和民工兄弟們?yōu)樘旖驖h沽殯葬管理所干了一個(gè)工程，殯葬管理所還欠著施工方1400萬元，其中350萬元是民工的工錢、血汗錢，“我們強(qiáng)烈要求殯葬管理所立即無條件支付給我們?！薄皩?duì)漢沽殯葬管理所的欠款表示強(qiáng)烈不滿?！?/p>

或許是受到了“苗翠花”的啟發(fā)，跳江南Style、扮“元芳”式的討薪開始出現(xiàn)。他們深知，在當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境中，僅有悲情是不夠的，必須迎合流行元素，才能博得眼球，進(jìn)而取得管事領(lǐng)導(dǎo)和輿論的關(guān)注。

“行為藝術(shù)”讓現(xiàn)行勞動(dòng)監(jiān)察制度的乏力無所遁形。

1995年1月，《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施，確立了“監(jiān)督檢查制度”，授予了勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反《勞動(dòng)法》行為的檢查權(quán)、制止權(quán)、責(zé)令改正權(quán)等職權(quán)。此后我國勞動(dòng)保障監(jiān)察制度經(jīng)過9年的逐步發(fā)展，于2004年頒布了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，明確規(guī)定了勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的基本功能以及勞動(dòng)行政部門實(shí)施監(jiān)察中所應(yīng)遵循的程序性法律規(guī)范和主要實(shí)體性法律規(guī)范。而2008年 《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施則為勞動(dòng)監(jiān)察制度提供了更為充分的法理依據(jù)。

在我國，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)、人民法院和到隸屬于人力資源和社會(huì)保障部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴三種途徑有權(quán)解決欠薪問題，而勞動(dòng)仲裁、訴訟都屬于準(zhǔn)司法途徑和司法途徑，只有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有行政執(zhí)法職責(zé)。因此根據(jù)法定職責(zé)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)處置群體性討薪事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和勞動(dòng)者合法權(quán)益。

然而事實(shí)上，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)由于缺乏法定調(diào)查、處理的權(quán)力和手段，致使他們?cè)趲椭r(nóng)民工討薪的過程中，發(fā)揮的作用往往有限。北京農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時(shí)福茂律師對(duì)此深有感觸，他曾經(jīng)和豐臺(tái)區(qū)的幾名勞動(dòng)監(jiān)察人員共同去調(diào)查一個(gè)非法使用童工的案子?！澳莻€(gè)老板家里養(yǎng)了7條藏獒，態(tài)度特別囂張，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察人員破口大罵。我們只好灰溜溜地回去了?！睍r(shí)福茂說，“要是警察去了，他還敢這樣嗎？人家知道勞動(dòng)監(jiān)察根本不能拿他怎么樣。”

時(shí)福茂以前一直在批評(píng)勞動(dòng)監(jiān)察，但是那次的見聞讓他開始同情這些人?！安贿^，他們很多時(shí)候還是因?yàn)椴蛔鳛椋艑?dǎo)致農(nóng)民工拿不到錢?！睍r(shí)福茂話鋒一轉(zhuǎn)。他對(duì)《南風(fēng)窗》記者說，農(nóng)民工找到他們的工作站時(shí)，值班律師常常一邊接受咨詢，一邊拿起電話質(zhì)問欠薪的老板。有時(shí)候，電話里就能把問題解決了。幾千塊錢的事，誰也不想給自己惹麻煩?！拔覀冎皇锹蓭煟騻€(gè)電話就能解決的事，政府部門為什么就不行呢？”

時(shí)福茂說，在現(xiàn)實(shí)的案例中，勞動(dòng)監(jiān)察人員通常是不會(huì)費(fèi)心費(fèi)力去取證的，他們只看最為直接的證據(jù)，比如合同和欠條，但是很多農(nóng)民工根本就沒有簽合同，但這并不能否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的存在。而且，處罰力度小，根本起不到震懾作用。

付不起的法律成本

在這樣的情況下，政府只有靠突擊性和臨時(shí)性的措施來彌補(bǔ)勞動(dòng)行政部門的缺位。也就是說，距離溫家寶總理幫熊德明要錢10年過去了，常態(tài)化的機(jī)制并沒有有效維護(hù)弱勢勞動(dòng)者的利益。

2011年底，人社部、發(fā)改委等9部委召開會(huì)議，要求確保元旦、春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠。10人以上集體勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，當(dāng)天立案并在7日內(nèi)結(jié)案，其中人均涉案金額1000元以上的案件，由仲裁委員會(huì)主任掛牌督辦。各地將設(shè)立法律援助點(diǎn)，為農(nóng)民工維權(quán)提供無償服務(wù)。因拖欠工資引發(fā)的群體性事件，可由工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金作為應(yīng)急保障。

今年1月11日，人社部、發(fā)改委、公安部等12部門聯(lián)合召開視頻會(huì)議，對(duì)做好保障春節(jié)前農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

此前，地方政府也多在探索因欠薪而發(fā)生群體性事件的解決之道。但都沒有得到根本性遏制。

從立法層面來說，也在加大對(duì)欠薪的懲處。2011年通過的《刑法修正案》明確了惡意欠薪入罪，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的單位和個(gè)人最高可被處以7年有期徒刑。

最近，最高法院又進(jìn)一步對(duì)“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”做出司法解釋：“對(duì)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者使用暴力或者進(jìn)行暴力威脅的屬于刑法規(guī)定的‘造成嚴(yán)重后果，此種‘拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪行為可處3年以上7年以下有期徒刑?！?/p>

嚴(yán)刑峻法或許能夠起到威懾作用，但是對(duì)農(nóng)民工來說，無論是集體抗?fàn)庍€是走司法程序，都要付出巨大的成本。時(shí)福茂說，他更希望農(nóng)民工欠薪的案子能在勞動(dòng)行政部門解決。

作為一名從2003年即開始從事為農(nóng)民工討薪的公益律師，時(shí)福茂見證了這10年的變化：“從北京地區(qū)來看，農(nóng)民工被欠薪的情況確實(shí)在減少。2012年我們的工作站沒有處理過一例上百人的討薪案子，最近才接到一個(gè)發(fā)生在廊坊的。2012年，我們所受理的欠薪案只占所有農(nóng)民工維權(quán)案的14.7%，而在2005年這一數(shù)字達(dá)到80%～90%?！彼f，2008年《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施的確是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但實(shí)際上農(nóng)民工的簽約率很低?！拔覀?cè)?jīng)做過調(diào)查，他們的簽約率是30%左右，發(fā)生爭議的主要是在剩下的那一部分。”

據(jù)時(shí)福茂介紹，他們所代理過的農(nóng)民工欠薪案勝訴率非常高，幾乎達(dá)到99%。盡管這樣，他依然希望法律只是最后一道防線?！拔覀冏鲞^一個(gè)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工從開始討薪到最終拿到錢，平均需要11個(gè)月時(shí)間。大部分人都是找勞動(dòng)監(jiān)察和信訪辦無門后，才訴諸法律援助?！?/p>

要得到法律庇護(hù)，需要支付自己可能難以承擔(dān)的巨大成本，對(duì)于弱者來說，這樣的法律是奢侈的。

國家的意志，制度的、法律的規(guī)定，無法真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工的權(quán)利保障，這是癥狀，也是痛點(diǎn)。