發(fā)泡餐盒解禁

黃標(biāo)

“目前政策已經(jīng)出臺(tái)，民間反對(duì)也改變不了現(xiàn)實(shí)，但我們希望能推動(dòng)它往理性的方向走?！?月14日下午，廣東省食品學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師張延杰，在中山接受記者采訪時(shí)，像個(gè)詩(shī)人一樣嘆惋著對(duì)中國(guó)環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重的憂思。而觸動(dòng)他的是，國(guó)家發(fā)改委前不久對(duì)一次性發(fā)泡餐具“解禁”的一紙文件。

今年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布第21號(hào)令，調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》的有關(guān)條目。該文件稱(chēng)，由于一次性發(fā)泡塑料餐具符合國(guó)家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及有利于節(jié)能等特點(diǎn)，決定將這種產(chǎn)品從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄淘汰類(lèi)中刪除，允許生產(chǎn)使用，相關(guān)決定于2013年5月1日起正式生效實(shí)行。這意味著，曾經(jīng)“白色污染”的元兇、被“打入冷宮”14年的一次性發(fā)泡塑料餐具，從5月1日開(kāi)始“合法”出現(xiàn)在市民餐桌上。

現(xiàn) 狀

記者對(duì)中山餐飲市場(chǎng)及相關(guān)生產(chǎn)廠家進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實(shí)，發(fā)泡餐盒在被禁止的14年里，一直沒(méi)有徹底離開(kāi)過(guò)市民的日常生活。

4月16日傍晚，記者走訪中山市東區(qū)起灣道土瓜嶺牌坊附近的多家小吃店、小餐館和大排檔，看到許多一次性發(fā)泡塑料飯盒就擺放在店門(mén)口桌上。“一只發(fā)泡餐盒的成本價(jià)才幾分錢(qián)，而一只塑料餐盒要幾毛錢(qián)，我一份快餐才賺不到2塊錢(qián)，如果使用塑料餐盒，我還有什么可賺？”一家餐飲大排檔老板娘在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，在中山市區(qū)的中高檔餐飲酒店里，一次性發(fā)泡塑料餐具已經(jīng)停用，取而代之的是紙質(zhì)碗或者透明塑料飯盒等，而在一些小餐館、小吃店和街邊餐飲大排檔、燒烤攤上，發(fā)泡塑料餐具的“身影”相當(dāng)多見(jiàn)。特別是在鎮(zhèn)區(qū)的街頭餐飲食肆，基本上是使用發(fā)泡塑料餐具打包。

記者在中山市沙朗、東升等鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)內(nèi)也看到，有些賣(mài)雜貨的店鋪也有一次性發(fā)泡塑料餐盒銷(xiāo)售，只是沒(méi)有擺上柜臺(tái)，而是“藏”在不起眼的角落。沙朗市場(chǎng)一位店老板告訴記者：“近兩三年工商人員經(jīng)常來(lái)檢查不讓賣(mài)，所以沒(méi)敢把貨擺出來(lái)?！?/p>

記者來(lái)到位于中山南朗鎮(zhèn)的中山市中心組團(tuán)垃圾焚燒發(fā)電廠，在距離10米遠(yuǎn)就已經(jīng)聞到濃烈惡臭味的垃圾堆放車(chē)間里，看到垃圾堆上隨處可見(jiàn)白色發(fā)泡餐盒的身影。

廣東是發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)全國(guó)數(shù)量最大的省份，而廣東又是餐飲消費(fèi)大省，發(fā)泡餐具的消費(fèi)量很大。目前全國(guó)生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的企業(yè)共計(jì)100余家，而廣東就有40多家。

據(jù)中山市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)人士介紹，在2012年初，中山市范圍內(nèi)仍有8家生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐具的企業(yè)，在2012年廣東省開(kāi)展“三打兩建”行動(dòng)中，這些企業(yè)也受到了治理，有部分企業(yè)甚至已經(jīng)停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，但目前仍有多少家企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐具，有待質(zhì)監(jiān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)。當(dāng)記者要求提供相關(guān)生產(chǎn)廠家的名單和聯(lián)系方式時(shí)，質(zhì)監(jiān)相關(guān)人士表示不方便透露。

經(jīng)過(guò)多方尋找，記者終于找到了一家位于中山小欖鎮(zhèn)的發(fā)泡餐具生產(chǎn)廠家—×利塑料制品有限公司。記者以買(mǎi)家身份撥通該廠家業(yè)務(wù)經(jīng)理黃先生的電話。聽(tīng)說(shuō)記者想買(mǎi)發(fā)泡餐盒，黃先生冷冷地回答說(shuō)：“沒(méi)有泡沫餐盒，只有塑料餐盒，而且沒(méi)有現(xiàn)成的貨，需要先下訂金訂制。”記者進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)：“為何沒(méi)有發(fā)泡飯盒賣(mài)了，你們廠不是生產(chǎn)發(fā)泡飯盒的嗎？”“去年早就停止生產(chǎn)了，都已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)塑料餐具了。”“那你知道中山還有哪個(gè)廠生產(chǎn)嗎？”“具體不清楚，街上有的批發(fā)部還有賣(mài)的，你可以去那里采購(gòu)?！?/p>

黃先生對(duì)記者坦言，他們廠的生意也不好做，主要是被發(fā)泡餐具的超低價(jià)格沖擊，目前只能靠跑量賺點(diǎn)微薄利潤(rùn)維持經(jīng)營(yíng)。對(duì)于國(guó)家解禁發(fā)泡餐具的做法，他明確表示不支持：“市場(chǎng)已飽和了，解禁之后就會(huì)開(kāi)出更多的工廠，那叫我們生產(chǎn)塑料餐具的廠家怎么活呀？”

曾經(jīng)生產(chǎn)發(fā)泡餐具的廠家表示不支持解禁發(fā)泡餐具，而那些生產(chǎn)可降解塑料包裝產(chǎn)品的廠家更是怨聲載道。中山市振鴻包裝科技有限公司董事長(zhǎng)石棣興，對(duì)于解禁一次性發(fā)泡餐具，直言是“劣幣驅(qū)逐良幣的荒唐做法”。

石棣興告訴記者，該公司成立于1994年5月，多年來(lái)致力于環(huán)?？山到馑芰习b制品的研發(fā)生產(chǎn)。目前中山的塑料加工制品企業(yè)超過(guò)50家，但真正生產(chǎn)環(huán)?？山到馑芰习b袋的廠家為數(shù)不多，主要是因?yàn)榭山到獍b袋的生產(chǎn)成本及關(guān)鍵技術(shù)較難控制，“國(guó)內(nèi)環(huán)保降解材料的研發(fā)起步晚，技術(shù)落后，目前仍是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家掌握核心專(zhuān)利技術(shù)。這次國(guó)家對(duì)發(fā)泡餐具解禁，將對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)環(huán)保降解材料技術(shù)很不利”。

石棣興說(shuō)，歐美國(guó)家許多城市禁用一次性發(fā)泡塑料餐具，它在耐熱性、安全性方面飽受爭(zhēng)議，特別是其降解時(shí)間需要幾百年，對(duì)環(huán)保帶來(lái)很大的麻煩?！敖饨淮涡园l(fā)泡餐具，是縱容非環(huán)保文化行為的蔓延，不利于環(huán)保文化在中國(guó)的形成；一次性發(fā)泡餐具的成本比環(huán)保降解塑料的成本低很多，會(huì)沖擊環(huán)保降解塑料包裝產(chǎn)品的市場(chǎng)；影響環(huán)保降解塑料包裝企業(yè)在研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的投入，進(jìn)而影響整個(gè)中國(guó)可降解環(huán)保塑料行業(yè)的發(fā)展?！?/p>

袁富良也明確表示不贊成對(duì)發(fā)泡餐具的解禁。他說(shuō)，一次性發(fā)泡塑料餐具雖然熱值相對(duì)較高，對(duì)發(fā)電來(lái)說(shuō)的確是有利因素，但其燃燒起來(lái)產(chǎn)生的有毒氣體對(duì)大氣環(huán)境危害很大，極大地增加發(fā)電廠對(duì)廢氣的治理難度。所以，焚燒一次性發(fā)泡塑料餐具對(duì)發(fā)電廠對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)都是弊遠(yuǎn)大于利。況且，垃圾焚燒的目的首先是垃圾無(wú)害化處理，發(fā)電是其次。

擔(dān) 憂

解禁發(fā)泡餐具引發(fā)的爭(zhēng)議與擔(dān)憂，莫過(guò)于白色污染是否會(huì)再度來(lái)襲。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前中山市面上銷(xiāo)售的無(wú)色透明的塑料餐盒學(xué)名為“聚丙烯餐盒”（英文簡(jiǎn)稱(chēng)PP），每只價(jià)格在0.4元以上；而一次性發(fā)泡餐盒學(xué)名為“聚苯乙烯餐盒”（英文簡(jiǎn)稱(chēng)PS），每只價(jià)格大致0.07～0.08元，兩者價(jià)格相差至少5倍。正因?yàn)槿绱?，發(fā)泡餐盒對(duì)于小餐館小吃店具有巨大吸引力。多家餐飲大排檔的老板告訴記者，在目前餐飲業(yè)比較蕭條的形勢(shì)下，能省則省是很多餐飲企業(yè)的自救之道，也許為了幾毛錢(qián)的利益，為了降低經(jīng)營(yíng)成本，不排除以后重新使用發(fā)泡餐具的可能。

大酒店則表示，幾年前就已經(jīng)禁止使用發(fā)泡餐盒，全面使用高密度環(huán)保塑料餐盒，以后也不會(huì)重新使用發(fā)泡餐盒。

中山市飲食業(yè)商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，對(duì)大中型餐飲企業(yè)來(lái)講，重新使用發(fā)泡餐盒的可能性不大，因?yàn)槭晨蛡円呀?jīng)習(xí)慣了使用質(zhì)量更可靠的塑料餐盒打包，飯店沒(méi)有必要重新用回發(fā)泡餐盒。但小餐館、大排檔可能會(huì)為了節(jié)約成本而重新使用。

對(duì)于“白色污染”是否會(huì)卷土重來(lái)，張延杰認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委解禁一次性發(fā)泡餐具時(shí)擺出了諸多理由，但解禁一定要先解決好回收利用難的問(wèn)題?！皼](méi)有規(guī)矩不成方圓。解禁就相當(dāng)于開(kāi)閘放水，但是現(xiàn)在連水渠都沒(méi)挖，卻要先開(kāi)閘放水，那豈不是要導(dǎo)致洪水泛濫成災(zāi)？”

張延杰表示，沒(méi)想到，有些政府部門(mén)官員一邊高喊加大環(huán)境污染治理力度，一邊卻隨意解禁污染源頭，這種自相矛盾的行為真讓人不解。

他告訴記者，他今年在美國(guó)過(guò)春節(jié)，那里的碧水藍(lán)天真讓人羨慕。據(jù)他觀察，美國(guó)有些城市允許使用一次性發(fā)泡餐具，美國(guó)對(duì)垃圾分類(lèi)處理也做得不好，但美國(guó)有先進(jìn)的控制污染技術(shù)，基本不用擔(dān)心其產(chǎn)生污染問(wèn)題。從環(huán)保意識(shí)的角度來(lái)說(shuō)，不少中國(guó)人的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的居民，再加上至今中國(guó)還沒(méi)有建立一次性發(fā)泡餐具的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和回收利用體系，一旦放開(kāi)生產(chǎn)使用，將導(dǎo)致更嚴(yán)重的白色污染。

電子科大中山學(xué)院化學(xué)與生物工程學(xué)院老師鐘建軍博士認(rèn)為，解禁可能會(huì)帶來(lái)兩方面的隱患，一方面，此類(lèi)餐盒的使用量勢(shì)必增多，如果被隨意丟棄就會(huì)造成環(huán)境污染，直接填埋會(huì)對(duì)農(nóng)田土壤環(huán)境造成污染，焚燒則會(huì)產(chǎn)生二惡英等致癌物，對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。另一方面則是使用的安全性。此類(lèi)餐具在生產(chǎn)過(guò)程是否使用了廢塑料、熒光增白劑等有害物質(zhì)，誰(shuí)也說(shuō)不清，尤其是遇熱后更會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生一定危害。

反 思

張延杰、鐘建軍等專(zhuān)家告訴記者，就安全性來(lái)說(shuō)，正規(guī)聚苯乙烯原材料生產(chǎn)的發(fā)泡餐具沒(méi)有安全問(wèn)題?！暗?，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)是用什么原料生產(chǎn)發(fā)泡餐盒？是否使用熒光增白劑等非法添加物？由于至今我國(guó)還沒(méi)有制訂針對(duì)發(fā)泡餐具的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，根本沒(méi)有合不合格的說(shuō)法，而且目前我國(guó)對(duì)發(fā)泡餐具的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》又無(wú)法將廢塑料檢測(cè)出來(lái)，因此很多企業(yè)就明目張膽地使用廢塑料進(jìn)行生產(chǎn)，監(jiān)管部門(mén)也無(wú)從監(jiān)管?！?/p>

據(jù)生產(chǎn)廠家人士介紹，1噸正規(guī)聚苯乙烯原料售價(jià)是1.3萬(wàn)元左右，折合到每個(gè)發(fā)泡餐盒身上，僅原料成本就達(dá)0.07元，再加上水電、人工等其他生產(chǎn)成本，一個(gè)正規(guī)原料加工出來(lái)的發(fā)泡餐盒的生產(chǎn)成本在0.12元以上，但是目前在廣東市場(chǎng)上銷(xiāo)售的發(fā)泡餐具僅要0.07～0.1元。如果生產(chǎn)廠家使用正規(guī)原料，根本不可能存在這樣的低價(jià)。

張延杰認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)一次性發(fā)泡餐具的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制生產(chǎn)企業(yè)必須要具備生產(chǎn)資質(zhì)，必須要政府指定企業(yè)生產(chǎn)、指定企業(yè)回收，準(zhǔn)入門(mén)檻要高、政府監(jiān)管要嚴(yán)?！鞍l(fā)泡餐盒要開(kāi)禁，首先要解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。生產(chǎn)環(huán)節(jié)管住了，消費(fèi)環(huán)節(jié)才能讓人放心。當(dāng)前最重要的是要明確餐具的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。”

但是，嚴(yán)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)只能提高消費(fèi)使用環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全性，要解決其引發(fā)的“白色污染”問(wèn)題，則必須考慮消費(fèi)使用之后如何回收利用。如果沒(méi)有循環(huán)利用的制度和方法，“白色污染”仍然無(wú)法避免?！凹热粐?guó)家解禁了一次性發(fā)泡餐具，那就應(yīng)當(dāng)明確其生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及建立回收渠道，盡快出臺(tái)整套的發(fā)泡餐具回收利用方案。”張延杰如是說(shuō)。

據(jù)了解，廣東省至今還沒(méi)有任何專(zhuān)門(mén)針對(duì)一次性發(fā)泡餐具的回收企業(yè)，原因有多個(gè)方面，首先，要回收發(fā)泡餐具就先要把垃圾分類(lèi)。而由誰(shuí)來(lái)給垃圾分類(lèi)呢？以中山市為例，到目前為止，由于大部分市民對(duì)垃圾分類(lèi)的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，中山市實(shí)施垃圾分類(lèi)工作仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。其次，發(fā)泡餐盒體積大、重量輕，就意味著運(yùn)輸成本高。而因?yàn)橹袊?guó)人的飲食習(xí)慣，許多發(fā)泡餐盒使用之后都很骯臟油膩，要想回收再利用就必須進(jìn)行清洗，需要花費(fèi)很多功夫，而且它的回收價(jià)值低，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，回收企業(yè)肯定虧本而難以為繼。

張延杰認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)盡快建立包括發(fā)泡餐具、非發(fā)泡餐具在內(nèi)的塑料制品回收體系，參考國(guó)際通行的“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由管理部門(mén)向生產(chǎn)廠家按標(biāo)準(zhǔn)征收污染治理費(fèi)，作為回收企業(yè)的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，這樣才能從根本上解決其對(duì)環(huán)境造成的污染問(wèn)題。

“從資源回收利用的角度來(lái)說(shuō)，需要建立回收體系的不僅僅是發(fā)泡餐盒，各種不可完全降解的PP塑料餐盒等塑料制品，也都應(yīng)該建立完備的回收利用體系，都應(yīng)該執(zhí)行‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理原則。而且，隨著中國(guó)環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，石油資源的不斷減少，對(duì)發(fā)泡餐具無(wú)論解禁與否，都應(yīng)該規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、減少生產(chǎn)使用、強(qiáng)化回收利用。