“一正兩副”模式下的省委專職副書記

李克誠

最近，隨著重慶、北京兩大直轄市中共市委專職副書記人選的更替，今年以來，全國已有12個(gè)省份的黨委專職副書記人選發(fā)生變更。

自2006年起，按照?qǐng)?zhí)政黨中央“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的要求，全國絕大多數(shù)地方黨委均建立了“一正兩副”（一名省委書記、兩名副書記）的領(lǐng)導(dǎo)班子架構(gòu)。目前，中國第一代省委專職副書記已全部卸任。

歷時(shí)7年，經(jīng)過兩次省委黨委班子集體換屆，共產(chǎn)生92位省級(jí)黨委專職副書記。他們的仕途沉浮與晉升空間如何？遇到了什么樣的體制性困惑？其職權(quán)的每次擴(kuò)張與收縮，背后原因何在？圍繞著改善“集體領(lǐng)導(dǎo)”模式的目標(biāo)，執(zhí)政黨一直在進(jìn)行著可貴的嘗試，與之相伴的，便是“專職副書記”的角色定位一直在不停地進(jìn)行挪移與探索。

92位副書記的“進(jìn)退去留”

2013年4月下旬，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，上海、重慶兩個(gè)直轄市的市委專職副書記先后完成人事更替：已升任各自市人大常委會(huì)主任的殷一璀、張軒分別卸任所在地的市委副書記，兩人的“空缺”分別由李希（原中共上海市委組織部部長(zhǎng)）、張國清（原中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理）接任。

殷一璀、張軒也成為2006年中共首批省委專職副書記中最后“退役”的兩位。《南風(fēng)窗》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至今年4月底，全國累計(jì)已有92人先后擔(dān)任各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的省級(jí)黨委專職副書記，包括5位少數(shù)民族干部和7位女性。他們中，多數(shù)人已在過去幾年間完成了仕途中可能是最為艱難的“華麗轉(zhuǎn)身”，跨入了正省部級(jí)甚至黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的行列。

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在曾擔(dān)任省級(jí)黨委專職副書記的干部中，目前已有3人升任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人行列（胡春華、栗戰(zhàn)書、劉奇葆），17人升任省長(zhǎng)、書記，17人任省政協(xié)主席、2人任直轄市人大常委會(huì)主任。另外，還有8人進(jìn)京，成為中央部門和國務(wù)院部委的正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

梳理近年來31個(gè)省級(jí)政府“一把手”的履歷可發(fā)現(xiàn)，“省委專職副書記”已超過“常務(wù)副省長(zhǎng)”，成為晉升為省長(zhǎng)（直轄市市長(zhǎng)、自治區(qū)主席）的最主要來源和“第一候補(bǔ)”梯隊(duì)。在外界看來，省委專職副書記已堪稱“省長(zhǎng)搖籃”。

從反腐敗的案件查處來看，省委專職副書記也堪稱中高級(jí)干部的榜樣，7年來僅有1人（四川李春城）因貪腐“落馬”，這也成為他們仕途升遷的另一砝碼。

2006年11月，入藏10幾年、在西藏自治區(qū)黨委換屆中新當(dāng)選為常務(wù)副書記的胡春華在履新一個(gè)月后便調(diào)任團(tuán)中央任第一書記，成為第一位離職并升遷的省級(jí)專職副書記。不過，在“一正兩副”領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)立初的兩三年，像這樣的晉升仍屬個(gè)案，總體而言，“專職副書記”的晉升空間在當(dāng)時(shí)并不被外界看好，甚至要低于省會(huì)城市的黨委書記、常務(wù)副省長(zhǎng)等職。

在2007年中共十七大后，先后有7個(gè)省份的政府首長(zhǎng)發(fā)生變動(dòng)，但只有2個(gè)省份的新任省長(zhǎng)（主席）在晉升前是擔(dān)任省委副書記的，他們同時(shí)也是所在省區(qū)的常務(wù)副省長(zhǎng)（常務(wù)副主席）。最近幾年，專職副書記的晉升空間才被打開。

“專職”角色與多元化“兼職”

自2006年下半年開始，中央在全國推廣“一正兩副”領(lǐng)導(dǎo)模式，目的是“減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”。在此之前，省級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)層中，除了1名黨委書記、10幾位常委外，還有多達(dá)四五名的黨委副書記，他們不僅分管黨委各工作部門，還分管政府工作，這勢(shì)必造成了多頭領(lǐng)導(dǎo)、重復(fù)分工、職能重疊等問題。

在實(shí)行“一正兩副”模式后，地方黨委實(shí)行“常委分工負(fù)責(zé)制”：副書記與常委的分工“不交叉、不重疊”；常委直接向黨委書記和常委會(huì)負(fù)責(zé)。但在專職副書記的工作職責(zé)和角色定位上，中央文件僅籠統(tǒng)規(guī)定：“協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托負(fù)責(zé)其他工作?！敝劣谀男叭粘Ｊ聞?wù)”以及哪些“其他工作”應(yīng)由專職副書記來負(fù)責(zé)，并無具體規(guī)定，而是取決于黨委書記是否授權(quán)，以及授權(quán)的大小與多少。

由于重要的權(quán)力和領(lǐng)域（如經(jīng)濟(jì)、組織、紀(jì)檢、宣傳）都有其他常委分工負(fù)責(zé)，因此，專職副書記實(shí)際分管和負(fù)責(zé)的領(lǐng)域就少之又少。這樣，就出現(xiàn)了專職副書記“名義上地位更高，實(shí)際職權(quán)卻小于其他常委”的尷尬局面。

為了更好地發(fā)揮省委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧、調(diào)動(dòng)班子成員的積極性，近年來，各地也在專職副書記分工上進(jìn)行了多種嘗試。最明顯的表現(xiàn)是，最近幾年，省委專職副書記在分工上出現(xiàn)了更為多元、更豐富的“兼職化”、“實(shí)權(quán)化”傾向。比如，兼任政法委書記、紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)甚至政協(xié)主席等重要職務(wù)。

特別是在省級(jí)黨委換屆和地方“兩會(huì)”之后，專職副書記兼任其他重要職務(wù)，往往達(dá)到高峰。2012年7月，全國省級(jí)黨委換屆完成后，有7個(gè)省份的省委專職副書記兼任該省的政法委書記。在此之前的2010年底到2011年初的各省“兩會(huì)”后，更是一度有多達(dá)9個(gè)省份出現(xiàn)了省委副書記兼任政協(xié)主席的模式。這一度引發(fā)了種種猜測(cè)：在省委書記兼任人大主任、一名副書記擔(dān)任行政首長(zhǎng)的慣制下，專職副書記兼任政協(xié)主席是否會(huì)成為一種新的模式？

不過，隨著時(shí)間推移，省委專職副書記“兼職化”正在發(fā)生新的變化。今年4月下旬，已當(dāng)選北京市政協(xié)主席的吉林卸任市委副書記職務(wù)、其“空缺”由呂錫文接任，這也使得持續(xù)了3年多的北京市委專職副書記兼市政協(xié)主席的格局結(jié)束。

從“純”專職副書記，到兼任其他重要職務(wù)，再到如今紛紛卸任其他職務(wù)，省委專職副書記的職權(quán)變化經(jīng)歷了一個(gè)“由擴(kuò)張到回歸專職”的過程。從目前情況看，省委專職副書記的兼職存在多種可能性，并沒有形成制度化。如今，一些地方告別“兼職化”、回歸“專職化”，正成為新的動(dòng)向。

“虛銜”與“實(shí)權(quán)”的辯證法

之所以出現(xiàn)上述變化，恐與中央對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部豐富履職經(jīng)歷、完善領(lǐng)導(dǎo)治理經(jīng)驗(yàn)的要求相關(guān)?！赌巷L(fēng)窗》對(duì)近幾年新晉省級(jí)專職副書記的履歷分析發(fā)現(xiàn)，以下三種職務(wù)是專職副書記的主要來源：重要城市（省會(huì)、經(jīng)濟(jì)中心）的市委書記，省委組織部長(zhǎng)，省政府常務(wù)副職。

可見，在升任省委專職副書記之前，這些干部或者缺乏黨務(wù)部門的鍛煉，或者局限于某些地域事務(wù)或條塊領(lǐng)域、缺乏在更廣闊的區(qū)域（如某一省份）領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)。而經(jīng)過省委專職副書記崗位歷練，則可有針對(duì)性地彌補(bǔ)上述短板。因此，作為省長(zhǎng)“儲(chǔ)備人才”和后備梯隊(duì)干部，專職副書記的這段經(jīng)歷，也可看作是他們今后邁向更高崗位的“見習(xí)期”。這也是中國政治精英選拔錄用不同于西方的一大特點(diǎn)：在升任更高崗位前，須經(jīng)歷實(shí)際工作鍛煉、積累豐富的地方治理經(jīng)驗(yàn)。

但是，在職權(quán)上，省委專職副書記看起來并不與其地位相稱。由于不直接分管重要黨務(wù)和政府事務(wù)，多數(shù)省委專職副書記最常見的角色就是擔(dān)任所在省份的多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如省某領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)）或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)處理某棘手突發(fā)事件）的負(fù)責(zé)人。因此，外界通常將該職位看作是“位高權(quán)不重”的“虛銜”。甚至有人將這段經(jīng)歷視為“坐冷板凳”。

然而，在執(zhí)政黨的文化中，這種來自“組織”的特殊磨礪和考驗(yàn)，往往也暗含了更為積極的意蘊(yùn)。相對(duì)而言，專職副書記能從以往的具體而繁雜事務(wù)中脫身出來，用更為超脫的心態(tài)和相對(duì)充裕的時(shí)間來“務(wù)虛”，用全局的觀點(diǎn)和戰(zhàn)略視角來審視全省的事務(wù)。這對(duì)于一個(gè)未來有可能執(zhí)掌全局的“封疆大吏”在能力培養(yǎng)乃至心性磨礪上，都有必要。

從表面上看，省委專職副書記通往正省部級(jí)，僅“半步之遙”。但要順利邁過這“半個(gè)臺(tái)階”，往往要?dú)v經(jīng)各種考驗(yàn)。最近幾年，中央對(duì)省長(zhǎng)、省委書記的提名人選中，大多是按照干部的政績(jī)和資歷，“順位接替”或“交流任職”。因此，對(duì)于專職副書記而言，經(jīng)歷多崗位、多地區(qū)的磨礪，積累多重執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和履職體驗(yàn)，也是執(zhí)政黨“培養(yǎng)干部”的路徑之一。

從干部梯隊(duì)配置和年齡結(jié)構(gòu)上看，把省委專職副書記視作正省部級(jí)干部的儲(chǔ)備人才來對(duì)待，或可視為執(zhí)政黨干部培養(yǎng)戰(zhàn)略部署上的重要一著。現(xiàn)任31個(gè)省份的省委專職副書記，幾乎全都出生于1955年之后，其中“60后”就有7人。毋庸置疑，這批年富力強(qiáng)的干部，在未來的5年甚至10年，將在中國的政治舞臺(tái)上發(fā)揮更重要的作用。