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    “后勞教時(shí)代”的刑拘

    2013-05-30 11:13:57葉竹盛
    南風(fēng)窗 2013年25期
    關(guān)鍵詞:南風(fēng)窗看守所檢察院

    葉竹盛

    今年6月底,湖南省政法委及省級(jí)各司法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于全省政法機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》,要求各地“慎重羈押”,對(duì)涉嫌犯罪的企業(yè)法人代表或高管人員,除確有必要外,盡可能采取非羈押性強(qiáng)制措施;對(duì)已刑拘、逮捕的,因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要且案情基本查清的,可視情依法變更為非羈押性強(qiáng)制措施。

    刑拘是公安部門(mén)對(duì)犯罪嫌疑人最經(jīng)常采用的羈押措施。新聞報(bào)道中,“案發(fā)”也往往伴隨著犯罪嫌疑人被刑拘的消息。

    十八屆三中全會(huì)的改革方案提出,要建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境,健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善人權(quán)司法保障制度。勞教的廢止為這一改革方向“祭”出了一面大旗?!昂髣诮虝r(shí)代”對(duì)公安部門(mén)打擊違法犯罪的活動(dòng)提出了更高的法治化要求,刑拘站在刑事訴訟程序的最前線,首當(dāng)其沖。

    標(biāo)準(zhǔn)寬泛

    刑拘到底是什么樣一個(gè)程序?雖然刑拘已成為熱詞,但普通民眾對(duì)其卻未必有清晰的認(rèn)識(shí),甚至存在諸多誤解。

    根據(jù)法律規(guī)定,公安機(jī)關(guān)“對(duì)于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子”,在7種情形下可以“先行拘留”,例如“正在預(yù)備犯罪、實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺(jué)的”和“有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的”等。

    廣東省某縣檢察院偵查監(jiān)督科一位檢察官告訴《南風(fēng)窗》,被刑拘的犯罪嫌疑人中,相當(dāng)一部分對(duì)刑拘制度并不了解,“他們根本不懂何謂刑拘,因此即便不應(yīng)該被刑拘的人被刑拘了,也不懂得維護(hù)自己的權(quán)益”。

    在法學(xué)界的通行解讀中,刑拘應(yīng)適用于緊急情況,而不是經(jīng)常性適用的強(qiáng)制措施。杭州市下城區(qū)檢察院檢察官費(fèi)志國(guó)和胡俊策曾撰文分析刑事拘留工作中存在的問(wèn)題,“實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,許多基層偵查人員錯(cuò)誤地認(rèn)為,只要是刑事案件,不管需要不需要、符合不符合條件,都可以對(duì)犯罪嫌疑人刑事拘留”。

    曾長(zhǎng)期擔(dān)任檢察官的刑辯律師李修蛟告訴《南風(fēng)窗》,理論上雖然有法定的把關(guān)標(biāo)準(zhǔn),但實(shí)踐中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的掌握非常靈活,基本上只要警方認(rèn)為有可能構(gòu)成犯罪的就可能被刑拘。在公安局內(nèi)部,刑拘一般由法制科審批。廣州市某區(qū)公安局法制科一位民警告訴《南風(fēng)窗》,審批的標(biāo)準(zhǔn)的確非常寬泛,只有少數(shù)刑拘通不過(guò)審批。

    這一情況也得到數(shù)據(jù)驗(yàn)證。據(jù)《南風(fēng)窗》記者獲得的一份某沿海地級(jí)市檢察院針對(duì)當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)刑拘工作專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作的分析報(bào)告,在2009年至2011年上半年,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)共抓獲犯罪嫌疑人11393人。其中采取刑拘措施8551人,占75.1%。另?yè)?jù)河南警察法治研究所研究者張超2010年針對(duì)10地公安局的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),近九成犯罪嫌疑人被刑拘。

    顯然,刑拘的過(guò)度適用很少遭受質(zhì)疑,除了源于公眾認(rèn)識(shí)的差距以外,還存在立法上的根源。法定的7種情形非常寬泛,在實(shí)踐中很難具體化,非常容易被扭曲。

    按照法學(xué)界解讀,刑拘的立法原意是為了防止犯罪后果進(jìn)一步擴(kuò)大和避免偵查活動(dòng)受到妨礙,但卻因?yàn)榉N種原因,刑拘這項(xiàng)緊急機(jī)制卻取代了拘傳,反而成為了實(shí)踐中常規(guī)性的偵查手段。

    有學(xué)者考察了刑拘法定條件發(fā)展的歷史,已廢除的收容審查制度中的兩項(xiàng)收審標(biāo)準(zhǔn),“不講真實(shí)姓名、住址、身份不明”和“有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子”,被“移植”到了刑拘制度上。費(fèi)志國(guó)和胡俊策分析,在實(shí)踐中,這些標(biāo)準(zhǔn)就經(jīng)常被警方擴(kuò)大解釋?zhuān)纭皩?duì)外地來(lái)本地打工、上學(xué)、探親訪友期間涉嫌犯罪的,也按流竄作案對(duì)待”。

    導(dǎo)致刑拘標(biāo)準(zhǔn)被過(guò)度寬泛解讀的另外一個(gè)原因是,制度上對(duì)警方的刑拘審批過(guò)程缺少監(jiān)督機(jī)制。理論上,檢察院是包括刑拘在內(nèi)的刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督方,但法律上對(duì)刑拘并未規(guī)定具體的監(jiān)督途徑和手段。上述某縣偵查監(jiān)督科檢察官告訴《南風(fēng)窗》,除了涉及刑訊逼供的情形,檢察院在實(shí)踐中對(duì)刑拘“基本沒(méi)有監(jiān)督”。李修蛟向《南風(fēng)窗》分析,檢察院雖然也監(jiān)督警方的立案工作,但工作重心在于“該立而不立”的案件,而對(duì)于已經(jīng)刑拘的案件是否存在“不該立而立了”的情況,“工作力度很小”。

    以拘代罰

    除了刑拘比例畸高以外,超期刑拘也是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。根據(jù)法律規(guī)定,一般情況下刑拘期限為1至3天,案情非常復(fù)雜的可以延長(zhǎng)至一周,特殊法定情形下,則最多可以延期至30天。延期審批都在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部完成。據(jù)張超分析,超期刑拘指兩種情況,一種是沒(méi)有達(dá)到法定條件,隨意延長(zhǎng)刑拘的;另一種是刑拘超過(guò)法定最長(zhǎng)期限的。在他統(tǒng)計(jì)的10地公安局中,高達(dá)44.47%的拘留人員被超期拘留,其中拘留期限最長(zhǎng)的一位犯罪嫌疑人被拘留長(zhǎng)達(dá)3年零155天。

    在法治發(fā)達(dá)國(guó)家,法院正式批準(zhǔn)逮捕之前,警方一般只能拘留犯罪嫌疑人一到兩天,若要延長(zhǎng),一般需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的審批過(guò)程,比如在英國(guó),延長(zhǎng)拘留到5天就需要內(nèi)政部長(zhǎng)親自批準(zhǔn)。

    之所以存在超長(zhǎng)期刑拘,據(jù)上述檢察官告訴《南風(fēng)窗》,主要有兩種情況,一種是警方以發(fā)現(xiàn)新證據(jù)或者新案情為由,反復(fù)對(duì)同一個(gè)人適用刑拘措施;第二種情況還可能是異地羈押,目前對(duì)于刑拘起算時(shí)間尚不明確,對(duì)于異地抓獲的犯罪嫌疑人,警方可能會(huì)以“托管”的方式長(zhǎng)期關(guān)押在異地看守所,而這部分時(shí)間是否計(jì)入刑拘期限也時(shí)常有爭(zhēng)議。上述檢察官透露,曾有一個(gè)異地關(guān)押的犯罪嫌疑人,因?yàn)檗k案警察“遺忘”,半年后才獲釋。

    上述法制科民警也告訴《南風(fēng)窗》,除了單人作案的情形,大部分刑拘都延期了,其中相當(dāng)一部分被拘滿30天。這種情況在以前尤其突出,據(jù)南充市檢察院針對(duì)南充市公安機(jī)關(guān)刑拘情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn),2001至2003年期間,所有被逮捕人員中,3/4在逮捕前都被拘滿30天。上述檢察官告訴《南風(fēng)窗》,實(shí)踐中,達(dá)到需要延期刑拘標(biāo)準(zhǔn)的案件并沒(méi)有那么高的比例。

    據(jù)法律規(guī)定,“對(duì)流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子,經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),提請(qǐng)審查批準(zhǔn)逮捕的時(shí)間可以延長(zhǎng)至30日?!钡珦?jù)費(fèi)志國(guó)和胡俊策的前述分析,這一標(biāo)準(zhǔn)同樣容易被擴(kuò)展解釋。據(jù)這兩位檢察官觀察,實(shí)踐中警方還可能使用非法定的理由以延長(zhǎng)刑拘,如“涉嫌其他案件需查證”、“案情復(fù)雜”和“需赴外地取證”等。

    為什么普遍存在范圍和期限上擴(kuò)大適用刑拘手段的情況?這存在多方解讀。李修蛟向《南風(fēng)窗》分析,過(guò)去的公安體制下,偵查以口供為主,現(xiàn)在這一偵查理念尚未完全轉(zhuǎn)變,“關(guān)人是獲取口供最有利的方式,警方經(jīng)常是等突破口供后,再去找其他證據(jù)來(lái)驗(yàn)證”。

    逮捕前為獲取口供,在制度上,已有拘傳這一偵查機(jī)制,但拘傳最長(zhǎng)只有24小時(shí)。按照法學(xué)界解讀,刑拘的立法原意是為了防止犯罪后果進(jìn)一步擴(kuò)大和避免偵查活動(dòng)受到妨礙,但卻因?yàn)榉N種原因,刑拘這項(xiàng)緊急機(jī)制卻取代了拘傳,反而成為了實(shí)踐中常規(guī)性的偵查手段。

    李修蛟分析,刑拘的犯罪嫌疑人關(guān)押在看守所,而看守所的特殊環(huán)境常常會(huì)給他們?cè)斐蓢?yán)重的精神壓力。據(jù)他了解,相對(duì)于監(jiān)獄,看守所人員更密集,設(shè)施條件更差,他的一個(gè)當(dāng)事人在看守所關(guān)押一段時(shí)間后,精神出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。層出不窮的看守所“躲貓貓死”、“沖涼死”等事件也印證了這一點(diǎn)。在這種情況下,據(jù)李修蛟分析,許多犯罪嫌疑人情愿早日“招供”,早日定罪,以便可以到“條件更好”的監(jiān)獄中去服刑。

    新《刑訴法》通過(guò)后,律師在刑拘階段的作用被加強(qiáng)了,可以就刑拘中可能存在的問(wèn)題,代犯罪嫌疑人提出申訴和控告,并且可以在檢察機(jī)關(guān)批捕時(shí)提出批捕辯護(hù)意見(jiàn)。

    也正因?yàn)榭词厮倪@種“特殊效果”,功能和刑拘類(lèi)似,人身限制程度相對(duì)較低的取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住等措施很少被警方采用。

    在制度上,刑拘并非懲罰手段,而只是偵查的應(yīng)急手段,但由于刑拘動(dòng)輒長(zhǎng)達(dá)30天,甚至超過(guò)了作為治安處罰措施的行政拘留(期限一般在15天以內(nèi)),因此刑拘也可能被濫用,當(dāng)做單純的懲罰手段。吊詭的是,雖然刑拘期限是行政拘留的兩倍,但刑拘的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)甚至比后者更為簡(jiǎn)單。另一方面,被錯(cuò)誤刑拘當(dāng)事人尚可通過(guò)復(fù)議和起訴等手段進(jìn)行救濟(jì),而據(jù)不同部門(mén)的采訪對(duì)象告訴《南風(fēng)窗》,被刑拘的當(dāng)事人很難獲得救濟(jì)。據(jù)費(fèi)志國(guó)和胡俊策分析,“有些辦案人員因怕麻煩,對(duì)一些無(wú)刑事拘留之必要的案件,仍然以刑事拘留強(qiáng)制措施來(lái)代替行政處罰”。

    有研究人員還發(fā)現(xiàn),警方還可能以刑拘為手段,插手民事糾紛,“有些輕傷害案件、交通肇事案件,偵查機(jī)關(guān)為了盡快促成民事調(diào)解或者為了促使加害方盡快賠償受害方損失,而對(duì)加害方予以刑拘。在達(dá)成調(diào)解或賠償?shù)轿恢笤僖浴粦?yīng)追究刑事責(zé)任予以撤案”。

    李修蛟告訴《南風(fēng)窗》,他曾有一位經(jīng)營(yíng)企業(yè)的當(dāng)事人因?yàn)閭鶆?wù)糾紛,被以“合同詐騙罪”刑拘,被釋放后警方的國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)每天只有100多元,這實(shí)際上是有人利用刑拘手段干預(yù)正常的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

    或許正因?yàn)槭侨缟戏N種刑拘亂象的存在,湖南省才發(fā)出如上文件,強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)“慎重羈押”,實(shí)際上,廣東、江西等地也曾發(fā)出類(lèi)似文件。

    變革

    擴(kuò)大刑拘適用的后果是,大量的刑拘案件未達(dá)到批捕條件,在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部就“消化”掉了。據(jù)上述某沿海城市檢察院的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作分析報(bào)告,該市被刑拘人員中,近半數(shù)未進(jìn)入報(bào)捕程序,也就意味著這些案件明顯不構(gòu)成犯罪或是達(dá)不到起訴的條件。但這并不意味著剩下的一半案件都能順利通過(guò)檢察院的批捕。據(jù)張超在2010年對(duì)10個(gè)公安局的統(tǒng)計(jì),公安局報(bào)送檢察院審查的案件中,最終批捕的僅不到四成。

    結(jié)合這兩組數(shù)據(jù),這意味著警方刑拘的案件中,最終獲批正式逮捕犯罪嫌疑人的比例是比較低的。據(jù)《南風(fēng)窗》記者獲得的一份深圳市各區(qū)檢察院今年前3季度批捕后不起訴的比例統(tǒng)計(jì)表,深圳市各區(qū)的捕后不訴率從1%到10%不等??紤]到案件起訴到法院后,還存在最終判處無(wú)罪的情形,刑拘后未被定罪的比例將更高。

    據(jù)李修蛟分析,雖然公安局內(nèi)部也有錯(cuò)案追究制度,但警方認(rèn)定錯(cuò)案的標(biāo)準(zhǔn)比較高,一般只認(rèn)定“人為或是重大錯(cuò)誤”的情形。而法律對(duì)刑拘行為的約束也比較籠統(tǒng),按照《國(guó)家賠償法》第15 條規(guī)定,對(duì)錯(cuò)誤拘留進(jìn)行賠償?shù)倪m用對(duì)象是“對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或者沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的”。國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)一般是按照當(dāng)?shù)氐钠骄杖胨接?jì)算,實(shí)踐中,即便是如此輕微的賠償也可能被輕易規(guī)避。據(jù)上述某沿海城市檢察院的分析報(bào)告,警方未報(bào)捕的人員中,僅有不到15%被直接釋放,而其余都被變更為行政拘留、取保候?qū)彛踔羷诮痰绕渌麖?qiáng)制措施。

    盡管從種種數(shù)據(jù)來(lái)看,目前警方在刑拘工作中仍存在較大自由裁量的制度空間,但一些變革的跡象也開(kāi)始呈現(xiàn)?!赌巷L(fēng)窗》記者從幾個(gè)不同地方的檢察院了解到,一些檢察院也開(kāi)始在實(shí)踐中加強(qiáng)監(jiān)督。比如四川南充2004年開(kāi)始推動(dòng)“公安刑事拘留專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督”。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年南充市刑拘和批捕數(shù)分別為3726和1802件,相差近半;而2006年兩個(gè)數(shù)字則分別為2207和1571,差距大大減小。

    李修蛟則從執(zhí)業(yè)的角度也發(fā)現(xiàn)了改進(jìn)的跡象。他分析,新《刑訴法》通過(guò)后,律師在刑拘階段的作用被加強(qiáng)了,可以就刑拘中可能存在的問(wèn)題,代犯罪嫌疑人提出申訴和控告,并且可以在檢察機(jī)關(guān)批捕時(shí)提出批捕辯護(hù)意見(jiàn)。李修蛟告訴《南風(fēng)窗》,目前很多律師還不太習(xí)慣在刑拘階段就進(jìn)行積極辯護(hù),但實(shí)際上他已經(jīng)辦過(guò)的案件中,已有刑拘階段就成功辯護(hù)促成獲釋的案例。因此他認(rèn)為,律師在刑拘階段就進(jìn)行積極辯護(hù),這將有利于改善刑拘的狀況。

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