國務(wù)院高層人事新氣象

李兮言

3月16日，值全國“兩會”進(jìn)入尾聲，新一屆國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子及各部“掌門人”名單在萬眾矚目下出爐，輿論對于下一步改革和發(fā)展的討論進(jìn)入更細(xì)致的層次。一方面，近年民眾極為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)增長、食品安全、環(huán)境污染、腐敗等問題亟需解決，改革呼聲高漲卻前路崎嶇，任務(wù)之艱巨直接挑戰(zhàn)新一屆政府的能力與魄力。而隨著大部制改革及部門職能轉(zhuǎn)變的方案塵埃落定，可以確定的是，未來5年乃至10年，中央政府都必須要以一種全新的改革思維去應(yīng)對改革阻力及時代需求。

另一方面，鑒于之前部分改革已經(jīng)開始著手進(jìn)行，新一屆政府還須兼顧政策的連續(xù)性及平穩(wěn)過渡，這就需要主管人員對相關(guān)領(lǐng)域的深入了解。平穩(wěn)過渡與深化改革，成為新一屆政府的兩大挑戰(zhàn)。如何平衡二者，用最小的代價去革新體制弊病，考驗(yàn)的是新任中央政府官員的智慧與決心。

子曰：“視其所以，觀其所由，察其所安?！痹诟母锱c穩(wěn)定的雙重壓力環(huán)境下，從新一屆國務(wù)院官員的成長經(jīng)歷、執(zhí)政風(fēng)格、知識結(jié)構(gòu)等著手梳理，或能一窺新政府下一步改革的方向與力度。

改革信號

隨著十二屆全國人大一次會議第六次全體會議2900多名人大代表投票表決的順利完成，總理李克強(qiáng)的“新內(nèi)閣”成員已全部產(chǎn)生，張高麗、劉延?xùn)|、汪洋、馬凱為國務(wù)院副總理；楊晶、常萬全、楊潔篪、郭聲琨、王勇為國務(wù)委員。25個國務(wù)院組成部門的行政首長中，則有9位新人。

盡管還未正式著手工作，但名單一出，輿論已將新一屆國務(wù)院人員組成，視為是對民間“改革”呼聲的一個回應(yīng)，認(rèn)為人事組成釋放出了強(qiáng)烈的改革信號。這一反應(yīng)不無道理。從新一屆國務(wù)院官員的過往執(zhí)政經(jīng)歷來看，被認(rèn)為是“改革派”、“市場派”的官員不在少數(shù)。李克強(qiáng)自早年主政地方起，到擔(dān)任副總理期間，一直銳意改革。而他的導(dǎo)師厲以寧正是中國最早提出股份制改革理論的學(xué)者。張高麗從政之路起步于改革前沿的廣東省，在廣東工作長達(dá)約30年；而汪洋主政廣東期間，曾經(jīng)倡導(dǎo)了新一輪的解放思想。

此外，在最受輿論關(guān)注的財(cái)經(jīng)班底方面，現(xiàn)年已65歲的周小川獲得留任，被媒體認(rèn)為是中國將繼續(xù)推進(jìn)金融改革，包括轉(zhuǎn)向更加靈活的匯率機(jī)制的信號。從其過往經(jīng)歷來看，周小川自2002年起任央行行長，在其領(lǐng)導(dǎo)下的央行推動了國有商業(yè)銀行股份制改革、匯率形成機(jī)制改革、利率市場化等重大改革進(jìn)程。

而另外一個輿論關(guān)注的對象是新任財(cái)政部部長樓繼偉，他曾參與設(shè)計(jì)1994年的分稅制改革，也是當(dāng)時外匯管理體制改革的牽頭人，頗受前總理朱镕基肯定。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長石小敏對《南風(fēng)窗》記者表示：“我個人最希望新一屆政府在財(cái)稅改革方面有所作為。朱镕基總理當(dāng)時在這方面動作很大，而樓繼偉在朱镕基時期做了很多財(cái)稅改革方面的工作。”石小敏稱，中央前幾年也曾提出要財(cái)政改革，但動靜不大，“這次樓繼偉擔(dān)任財(cái)政部長，似乎有點(diǎn)要進(jìn)行這方面改革的意味?！?/p>

除此以外，國務(wù)院從總理到各部委行政首長的成長經(jīng)歷亦加重了人們對其 “改革”的期待。綜合媒體消息，33名組成人員的平均年齡為60.21歲，25人為“50后”，其中有17人還不到60周歲：包括國務(wù)院總理李克強(qiáng)，副總理汪洋。與此同時，12名官員曾有“知青”經(jīng)歷，包括李克強(qiáng)、郭聲琨以及王毅、徐紹史、姜大明、高虎城、萬鋼、苗圩、姜偉新、楊傳堂、蔡武、周小川等。有媒體分析認(rèn)為，熟悉底層生活的“50后”干部作風(fēng)將更為務(wù)實(shí)，也更為重視民間訴求和期盼。他們先后經(jīng)歷過“文革”時期的動蕩，以及改革開放后的快速發(fā)展，因此多會從內(nèi)心深處支持“改革”。

強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定與連續(xù)

不過，通過領(lǐng)導(dǎo)人的成長經(jīng)歷，也僅僅能略微揣摩其施政的理念和思想，要想以此預(yù)測其未來施政思路，還是有風(fēng)險的?！啊?0后一代，雖然經(jīng)歷過改革開放30年，但也經(jīng)歷改革開放前的30年啊，經(jīng)歷復(fù)雜，又怎么看呢？”李克強(qiáng)在北大的同班同學(xué)、香港中文大學(xué)政治學(xué)教授王紹光向《南風(fēng)窗》記者直言，他認(rèn)為通過領(lǐng)導(dǎo)人年齡、經(jīng)歷等個人因素，無法確定性地預(yù)測其未來施政方向。

更進(jìn)一步說，在一個復(fù)雜的政治系統(tǒng)當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)人必定要受到外部諸多因素的影響和制約。在不同利益單位的作用下，其個人的意愿未必能夠順利轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。而對于新組建的領(lǐng)導(dǎo)層，首先面臨的制約就是，他們需要相當(dāng)一段時間去穩(wěn)定權(quán)力和繼承消化以往的政治遺產(chǎn)。近年來，民間“改革”的呼聲愈來愈大，而從部分領(lǐng)導(dǎo)人的言行來看，來自黨內(nèi)的改革呼聲也不小。然而，當(dāng)改革逐漸踏入深水區(qū)，來自既得利益者的阻力勢必增大?！爸萍s改革的主要是利益集團(tuán)，能不能去動這些利益集團(tuán)是能否深化改革的關(guān)鍵?！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青對《南風(fēng)窗》記者表示，在改革時代，甚至有的官員本身就是由利益集團(tuán)推動上升的，因此新一屆中央政府最先考慮的應(yīng)是推行進(jìn)一步信息公開，讓民眾了解官員的背景。

事實(shí)上，這種相對根深蒂固的改革阻力并非一朝一夕能夠消除。對于一個新組建的領(lǐng)導(dǎo)班子，“溫和過渡”應(yīng)是短期內(nèi)的主題。這一點(diǎn)，在本次國務(wù)院部委人事調(diào)配中亦有所顯現(xiàn)。在25個部委首長中，有15位屬于留任，1位為其它部委轉(zhuǎn)任，新任的部委首長占比為36%。而10年前溫家寶總理新組內(nèi)閣時，新老部長各占一半。分析認(rèn)為，這表明本次國務(wù)院組建人員時以“穩(wěn)定過渡”為主要考慮因素。

另一方面，部分上屆政府已經(jīng)著手進(jìn)行的政策需要一定的連續(xù)性，而怎樣沖破既有阻力去繼續(xù)推行也是新一屆內(nèi)閣的關(guān)注焦點(diǎn)。分析認(rèn)為，新一屆政府將會注重維持政策的穩(wěn)定性。這點(diǎn)表現(xiàn)較為明顯的是周小川的留任等。

上述兩點(diǎn)決定新一屆內(nèi)閣不會在短期內(nèi)進(jìn)行激烈的政策改革。但值得注意的是，在5年后，新任的部長逾半已年過65歲，預(yù)計(jì)人事安排會有更大的變化。屆時新領(lǐng)導(dǎo)人的能力和信心也將有大的提升，可以期待領(lǐng)導(dǎo)人本身的意愿與思想會發(fā)揮更大的作用。

從革命家、工程師，到人文社科類人才

在本屆國務(wù)院組成人員中，整體學(xué)歷偏高也是一顯著特點(diǎn)。在33名成員中，有13名博士，占比高達(dá)39.4%：總理李克強(qiáng)擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，也是新中國以來的首位博士總理。其余20人中，大專學(xué)歷1人，大學(xué)學(xué)歷5人，另14人均為碩士研究生學(xué)歷，占比達(dá)42.42%。

此外，本屆國務(wù)院組成人員中人文社科類學(xué)科出身的官員居多，達(dá)16人。這也反映中國已從革命家、工程師治國，走向人文類人才治國，中國政府管理層走向正規(guī)化，更加注重管理型人才。而這在今后也會是一個趨勢。對于人文社科類人才增多，王紹光對《南風(fēng)窗》記者表示：“這不僅是高領(lǐng)導(dǎo)層的趨勢，也是整個社會的趨勢?！?/p>

不過，學(xué)歷畢竟不能代表一切。“學(xué)歷只是表面判斷，這屆官員很多有經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，事實(shí)上上屆很多官員也是經(jīng)濟(jì)學(xué)出身。關(guān)鍵還是要看其實(shí)際行動。”石小敏表示。

與學(xué)歷相比，更具意義的是本屆官員的業(yè)務(wù)專業(yè)性。在9個新上任的部委中，財(cái)政部長樓繼偉可以說是職業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他于1984年調(diào)任國務(wù)院辦公廳調(diào)研室財(cái)金組主任科員，歷經(jīng)上海體改辦副主任、國家體改委宏觀司司長等職，亦曾任財(cái)政部副部長，及中國投資有限責(zé)任公司董事長—掌管4100億美元的主權(quán)財(cái)富基金。

而商務(wù)部部長高虎城已在對外經(jīng)貿(mào)與商務(wù)系統(tǒng)工作了近20年，并擔(dān)任了8年的國際貿(mào)易談判代表，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。外交部部長王毅則畢業(yè)于外交學(xué)院，是職業(yè)外交官，也是日本、朝鮮、臺灣地區(qū)方面的專家。他曾兩度赴日本擔(dān)任駐日使館官員，在中日緊張局勢升溫之際，王毅的上任引起日本關(guān)注。日本媒體認(rèn)為，王毅曾在日本工作過7年半，在日本政界和財(cái)界有很多朋友，是中國政府內(nèi)的“日本通”。

官員任命注重人選的業(yè)務(wù)專業(yè)性，有分析就認(rèn)為這反映了中國當(dāng)局尊重專業(yè)的取態(tài)?！皯?zhàn)爭年代，領(lǐng)導(dǎo)者是在槍林彈雨中打出來的，因此民眾才佩服他。而現(xiàn)在，官員也應(yīng)該在實(shí)踐歷練中出來。”郭巍青表示。

事實(shí)上，基于業(yè)績甄選人才，是對民眾負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。這不僅是政府內(nèi)部選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，也是中國發(fā)展趨勢的必然要求：在國內(nèi)與國際問題都日趨復(fù)雜之際，業(yè)務(wù)精專的官員的能力顯得更加重要。