法國(guó)“金元政治”是是非非

許春華

還是來(lái)了。

這不是指4月25～26日法國(guó)總統(tǒng)奧朗德的訪華行程，而是說(shuō)他的前任尼古拉·薩科齊3月21日接受正式刑事調(diào)查。3名法官指控薩科齊在2007年競(jìng)選總統(tǒng)期間利用法國(guó)前首富、歐萊雅集團(tuán)女繼承人利利亞納·貝當(dāng)古的身體弱點(diǎn)獲取大量現(xiàn)金，涉嫌非法籌集競(jìng)選資金。

有媒體稱，這次調(diào)查將使薩科齊重返政壇之夢(mèng)破碎一地，如果最終被判有罪，他可能步前總統(tǒng)希拉克獲刑之后塵。此論其實(shí)過(guò)于悲觀了，如若法國(guó)政壇經(jīng)營(yíng)政治資金（實(shí)為獻(xiàn)金）的潛規(guī)則不變，薩科齊仍有可能拾掇碎夢(mèng)，縫縫補(bǔ)補(bǔ)之后，重新披“夢(mèng)”上陣。3月27日，薩科齊就奧朗德支持率急跌一事，公開(kāi)聲稱其失去了人民的信任，舍我其誰(shuí)之意呼之欲出。

舊案重提

此番法官稱薩科齊要為“2007年2月犯下的事”接受正式調(diào)查，其實(shí)是舊案重提。去年11月22日，薩科齊就曾接受過(guò)法官的問(wèn)詢。因?yàn)閭髀勔恢鄙鯂虊m上，稱貝當(dāng)古夫人2007年曾幾次送出大量現(xiàn)金資助薩科齊競(jìng)選總統(tǒng)。還有跡象顯示，有人由多個(gè)瑞士銀行賬戶支出資金，資助薩科齊陣營(yíng)。當(dāng)時(shí)，法官調(diào)查的內(nèi)容主要是薩科齊是否親自接受了那些裝滿現(xiàn)金的信封，以及薩科齊的政治活動(dòng)是否得到貝當(dāng)古夫人的親信德邁斯特的巨額資助。

薩科齊對(duì)此一直堅(jiān)決否認(rèn)，“他們把我描述成20年來(lái)，連續(xù)到貝當(dāng)古夫人家里去領(lǐng)信封的人，簡(jiǎn)直是無(wú)恥！……你能想象我在吃飯時(shí)受賄嗎？當(dāng)著這么多賓客的面，拿著錢離開(kāi)餐桌？”去年6月，薩科齊甚至將自己2007年年初的日記交給法官以示清白。

不過(guò)，貝當(dāng)古夫人的多名前員工則都作證薩科齊收受了政治資金。前會(huì)計(jì)克萊爾·蒂布告訴檢方，她把15萬(wàn)歐元交給了貝當(dāng)古夫人的財(cái)富管理人，并由其轉(zhuǎn)交給人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的“賬房”。貝當(dāng)古夫人的攝影師友人巴尼爾在2007年4月26日的日記中寫道，貝當(dāng)古夫人告訴他，“薩科齊又來(lái)要錢了，我回答說(shuō)，沒(méi)問(wèn)題”。正是這天，第二筆40萬(wàn)歐元匯入薩科齊競(jìng)選賬戶。調(diào)查人員還懷疑，貝當(dāng)古夫人可能有400萬(wàn)歐元的現(xiàn)金流入了人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的“金庫(kù)”。然而，法國(guó)政黨集資法規(guī)定，每年給一名競(jìng)選候選人的個(gè)人捐款不能超過(guò)4600歐元。

此外，那年85歲的貝當(dāng)古夫人的心智已經(jīng)衰退，已屬“身體狀況受損者”。因此，法官認(rèn)為薩科齊涉嫌“利用弱點(diǎn)謀利”。若罪名成立，薩科齊就可能面臨最高3年監(jiān)禁和37.5萬(wàn)歐元的罰金，這對(duì)極具政治抱負(fù)且今年只有58歲的他來(lái)說(shuō)可真不值。

就在被正式調(diào)查前夕，薩科齊強(qiáng)烈暗示可能“殺回”政壇，稱“一種修復(fù)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感可能驅(qū)使自己參加2017年總統(tǒng)選舉”。3月18日發(fā)布的一項(xiàng)民調(diào)也極大地鼓舞了薩科齊的“斗志”，民調(diào)顯示，薩科齊在保守派選民中擁有壓倒性支持率。另一項(xiàng)民調(diào)也顯示，他的支持率已超過(guò)奧朗德；民調(diào)還顯示，近半民眾認(rèn)為，如果薩科齊還在執(zhí)政，他會(huì)采取比奧朗德更為有效的政策。對(duì)此，法國(guó)政界許多人士都認(rèn)為，薩科齊不會(huì)像落選后所說(shuō)的那樣“告別政治”。2月17日，希拉克夫人貝爾納黛特甚至向法國(guó)iTele新聞?lì)l道公開(kāi)表示，支持薩科齊再次競(jìng)選總統(tǒng)。

當(dāng)然，這有前提，就是薩科齊必須是清白的并因而能“躲過(guò)這一劫”。

“巴黎往事”

曾貴為總統(tǒng)而被司法調(diào)查（訴訟），薩科齊并非唯一。2011年12月15日，希拉克被巴黎輕罪法庭判處入獄兩年，緩期執(zhí)行。法官認(rèn)定，希拉克在1990～1995年擔(dān)任巴黎市長(zhǎng)期間，利用職權(quán)虛設(shè)多個(gè)公職，挪用政府資金為所屬的保衛(wèi)共和聯(lián)盟（人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的前身）干部發(fā)放薪水，巴黎納稅人為此額外支付了大約140萬(wàn)歐元。希拉克也成為法國(guó)二戰(zhàn)后獲刑的首位前國(guó)家元首。

希拉克曾在法國(guó)持續(xù)30多年的民調(diào)中，長(zhǎng)期保持著歷屆總統(tǒng)中最高的民望。卸任兩年后的2009年，法國(guó)IFOP民意測(cè)驗(yàn)所關(guān)于“最受歡迎政治家”的調(diào)查中，希拉克仍居首位，成為受到74%的法國(guó)民眾喜愛(ài)的政治人物。然而，令這位連任12年、法國(guó)歷史上任期最長(zhǎng)的前總統(tǒng)感到“創(chuàng)傷與悲痛”的是，他居然以罪人之身在史書上落下了最后一筆。

希拉克所涉案件，被稱為“巴黎往事”。希拉克巴黎市長(zhǎng)任上的一份市政工作人員清單顯示，只有近300人領(lǐng)取工資；然而市政廳內(nèi)部通訊錄中，還有45人，他們不是政府工作人員，都是希拉克的好友，其中有作家、芭蕾演員。這便是“幽靈職位”。丑聞曝光后，已是總統(tǒng)的希拉克一直堅(jiān)稱“幽靈職位”對(duì)于巴黎市政府的正常運(yùn)作必不可少，且這些職位的設(shè)立經(jīng)過(guò)了市議會(huì)的審議和批準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)，由于希拉克享受不受刑事調(diào)查的豁免權(quán)，對(duì)他的指控就此擱置。不過(guò)，針對(duì)案件另外共同被告的訴訟卻從未中斷。2004年，巴黎地方法庭判決數(shù)個(gè)希拉克親信有罪，其中就有曾任外交部長(zhǎng)的阿蘭·朱佩，他被判14個(gè)月監(jiān)禁，緩期執(zhí)行。

無(wú)論是從國(guó)外獲得巨額政治資金，還是從發(fā)包市政工程中獲得回扣，只要是用于政黨事務(wù)，在法國(guó)都屬于“荒唐的合法存在”。因此，薩科齊這次被調(diào)查的“罪名”只是“利用弱點(diǎn)謀利”，而非個(gè)人受賄。事實(shí)上，法國(guó)法律對(duì)為政黨謀利是否違法并沒(méi)有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)。

希拉克卸任后不到半年，針對(duì)他的指控重新發(fā)出。2010年，巴黎市政府與希拉克及執(zhí)政黨達(dá)成和解，希拉克所在政黨直接以黨產(chǎn)200多萬(wàn)歐元補(bǔ)償給巴黎市政府，以換取撤銷民事部分的訴訟。然而，針對(duì)希拉克的刑事訴訟依然進(jìn)行，并最終作出了有罪判決。從司法的角度看，這是史無(wú)前例的。當(dāng)然，法官也知道，希拉克確實(shí)沒(méi)有中飽私囊。所以，最終的判決乃“從輕發(fā)落”。

從這個(gè)維度看，希拉克成了潛規(guī)則的替罪羊，也許不是妄言。

“梅里丑聞”和“掮客財(cái)神”

然而，不管是否替罪羊，希拉克以及薩科齊，都是在玩潛規(guī)則。

希拉克還曾陷入“梅里丑聞”。2000年，曾為希拉克競(jìng)選籌集資金的建筑商讓-克洛德·梅里自曝：曾通過(guò)收取工程回扣，為保衛(wèi)共和聯(lián)盟籌集資金。他通過(guò)巴黎公共建筑市場(chǎng)的招標(biāo)索取回扣，每次在30萬(wàn)到4000萬(wàn)法郎不等。其中，曾把巴黎地區(qū)中學(xué)校舍的自來(lái)水管道工程分配給兩家自來(lái)水公司，后者交納了1000萬(wàn)法郎酬金。梅里還稱，希拉克也直接卷入這種權(quán)錢交易，“1985年，我拎著一箱裝滿500萬(wàn)法郎現(xiàn)金的行李箱，走進(jìn)市長(zhǎng)辦公室。這筆錢將用于市長(zhǎng)最緊急的事務(wù)”。他把這筆現(xiàn)金交給了市長(zhǎng)辦公室主任，時(shí)任巴黎市長(zhǎng)的希拉克就在現(xiàn)場(chǎng)。

法國(guó)的政治人物不僅接受國(guó)內(nèi)的政治資金，還常常非法接受國(guó)外尤其是曾為其殖民地的非洲國(guó)家的政治資金。這是又一心照不宣的潛規(guī)則。

2011年9月，律師羅貝爾·布爾吉自曝在長(zhǎng)達(dá)25年間一直充當(dāng)法國(guó)與非洲多國(guó)政治人物“掮客”的秘密，并自稱是法國(guó)總統(tǒng)的私人財(cái)神，前總統(tǒng)蓬皮杜、德斯坦、密特朗和希拉克都曾得到過(guò)非洲的政治資金。當(dāng)然，對(duì)于那些非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，他則是能帶來(lái)外交和軍事援助的隱秘使者。他聲稱，1997至2005年期間，共向希拉克及其下屬德維爾潘提供了2000萬(wàn)美元的政治資金，約一半流進(jìn)了希拉克2002年的大選基金，并透露每次所帶回的現(xiàn)金都裝在運(yùn)動(dòng)包、手提箱或非洲皮鼓里?！拔疫€記得第一次給希拉克送錢時(shí)，德維爾潘也在場(chǎng)。那次的政治資金來(lái)自當(dāng)時(shí)的扎伊爾共和國(guó)總統(tǒng)蒙博托。希拉克和德維爾潘就當(dāng)著我的面數(shù)錢?！彼€稱，希拉克忙著收存一捆捆鈔票時(shí)，還請(qǐng)他喝啤酒?？铺氐贤咔翱偨y(tǒng)巴博也提供過(guò)政治資金，其顧問(wèn)馬馬杜·科利巴利說(shuō)，“布爾吉說(shuō)的沒(méi)錯(cuò)，當(dāng)時(shí)大約200萬(wàn)西非法郎（約合300萬(wàn)歐元）的錢裝在一個(gè)手提箱里從阿比讓送到了巴黎。”另一顧問(wèn)貝爾納爾·霍頓甚至說(shuō)“他（布爾吉）提到的數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際數(shù)額”。當(dāng)然，希拉克和德維爾潘均斥之為“一派胡言”。

在長(zhǎng)達(dá)近20年的時(shí)間里，希拉克一身二任，并憑借雙重身份將巴黎市政廳苦心經(jīng)營(yíng)成自己政黨的堡壘。與希拉克一樣，薩科齊也有自己的大本營(yíng)，他曾長(zhǎng)達(dá)19年擔(dān)任法國(guó)“第一富人區(qū)”訥伊市的市長(zhǎng)，即便是已經(jīng)任職內(nèi)閣預(yù)算部長(zhǎng)，仍不卸任市長(zhǎng)職務(wù)。

薩科齊也被曝從非洲國(guó)家非法接受政治資金。去年3月，法國(guó)新聞?wù){(diào)查網(wǎng)站Mediapart公布了一份政府簡(jiǎn)報(bào)記錄，稱2007年薩科齊陣營(yíng)要員多次赴利比亞尋求資金支持，收受了卡扎菲5000萬(wàn)歐元的政治資金。法國(guó)前內(nèi)政部長(zhǎng)克勞德·蓋昂的住所和律所辦公室因此遭到搜查。同時(shí)，在調(diào)查軍火商齊亞德·塔基耶廷時(shí)，他作證稱卡扎菲的秘書巴希爾·薩拉赫曾經(jīng)與蓋昂有過(guò)數(shù)次會(huì)面，商談資助薩科齊競(jìng)選的方式。當(dāng)然，薩科齊和蓋昂也都堅(jiān)決地否認(rèn)了。

荒唐的合法存在

盡管收取工程回扣、從非洲國(guó)家籌錢的丑聞鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但幾乎都成了“羅生門”而不了了之。一來(lái)，大家都知道，巨額的政治資金確實(shí)沒(méi)有流入政治人物個(gè)人口袋，二來(lái)，連司法對(duì)此潛規(guī)則也是心照不宣。

希拉克從1976年到1994年宣布競(jìng)選總統(tǒng)之前一直任保衛(wèi)共和聯(lián)盟主席，并從1977至1995年間3次當(dāng)選巴黎市長(zhǎng)，其間，雖還擔(dān)任過(guò)總理，但從未卸任市長(zhǎng)。所以，在長(zhǎng)達(dá)近20年的時(shí)間里，希拉克一身二任，并憑借雙重身份將巴黎市政廳苦心經(jīng)營(yíng)成自己政黨的堡壘，這一堡壘也成了他多次向愛(ài)麗舍宮沖刺的大本營(yíng)，直到1995年5月當(dāng)選總統(tǒng)。同時(shí)，巴黎還成了希拉克培養(yǎng)、儲(chǔ)備和安置黨干部的地方，希拉克出任總統(tǒng)后，內(nèi)閣一批主要成員均來(lái)自巴黎市。更主要的是，長(zhǎng)期以來(lái)，巴黎市政大權(quán)居然是由保衛(wèi)共和聯(lián)盟控制的。其中的公共工程的招標(biāo)分配是一筆油水極大的生意，這樣，市政工程就成了該黨籌資的渠道。建筑商梅里所披露的丑聞，印證了這一渠道的存在。

薩科齊曾任主席的人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟，是在2002年由保衛(wèi)共和聯(lián)盟和其他兩個(gè)政黨合并而成的。與希拉克一樣，薩科齊也有自己的大本營(yíng)，他曾長(zhǎng)達(dá)19年擔(dān)任訥伊市長(zhǎng)，即便是已經(jīng)任職內(nèi)閣預(yù)算部長(zhǎng)，仍不卸任市長(zhǎng)職務(wù)。訥伊市號(hào)稱“第一富人區(qū)”，聚集了眾多政要和富商，薩科齊的政治生涯就從這里起航，1983年，他當(dāng)選該市市長(zhǎng)。如今，人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟仍然在訥伊市占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

這就是法國(guó)非常奇特的現(xiàn)象，每個(gè)政黨都有自己控制的城市。而且，往往是，所控制城市的市政工程常常成為了政黨籌資的來(lái)源。這種“混合經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)象，在其他政黨同樣存在。

原本，非法收受政治資金丑聞是政黨之間最好的攻擊靶子，但法國(guó)各政黨很少就此相互攻訐，這也可見(jiàn)各自維護(hù)潛規(guī)則的“苦心”。法國(guó)學(xué)者貝雷對(duì)此稱：“無(wú)論怎么說(shuō)，這種金錢與權(quán)力的交換都是一種賄賂，但當(dāng)90%的政客都在玩這種游戲，并通過(guò)法律允許時(shí)，這種‘公開(kāi)的腐敗也就成了荒唐的合法存在。”

確實(shí)如此，法國(guó)雖有相關(guān)法律，卻管不住各個(gè)政黨。無(wú)論是從國(guó)外獲得巨額政治資金，還是從發(fā)包市政工程中獲得回扣，只要是用于政黨事務(wù)，在法國(guó)都屬于“荒唐的合法存在”。因此，薩科齊這次被調(diào)查的“罪名”只是“利用弱點(diǎn)謀利”，而非個(gè)人受賄。事實(shí)上，法國(guó)法律對(duì)為政黨謀利是否違法并沒(méi)有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)。

所以，說(shuō)薩科齊“殺回”政壇夢(mèng)碎，現(xiàn)在還為時(shí)過(guò)早。3月29日的民調(diào)顯示，有40%的民眾對(duì)其念念不忘。此外，在《巴黎競(jìng)賽畫報(bào)》有關(guān)“誰(shuí)是2017年最理想的總統(tǒng)候選人”的民調(diào)中，他的得票率與3月1日相比不降反升。這也可見(jiàn)，即便是民眾，對(duì)政治人物玩潛規(guī)則也看得很開(kāi)。

當(dāng)然，民意歸民意，法律歸法律。薩科齊究竟能否“躲過(guò)一劫”并“卷土重來(lái)”，還要看司法下一步的行動(dòng)。