中國升級中亞戰(zhàn)略

覃愛玲

從9月3日至9月13日，中國國家主席習近平出訪中亞和俄羅斯，其間除5日和6日兩天出席在圣彼得堡召開的G20峰會外，大量的時間用在中亞多國的行程中，反映出中國對中亞作為一個整體的重視程度。

此次成功訪問對于中國與中亞關(guān)系具有“里程碑”意義。習近平提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議，得到了中亞各國家的積極響應(yīng)。

包括能源、交通和貿(mào)易等主要內(nèi)容的經(jīng)濟合作，一向是中國對中亞外交政策的主要基點。現(xiàn)在，繼上合組織框架之后，中國與中亞各國的經(jīng)濟合作在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的新理念和框架下得到全面提升，其具體內(nèi)容則有待深化。

以能源為中心的經(jīng)濟合作

“總的感覺，這次對中亞外交是一個大手筆，對于推動雙邊關(guān)系具有里程碑和劃時代的意義?！遍L期研究中亞問題的中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員趙會榮認為，此次訪問具有非常重要的意義。

她分析，習近平對中亞外交的闡述具有繼承性，仍是以經(jīng)濟為重點，但并不局限于經(jīng)濟和安全領(lǐng)域，與土庫曼斯坦和吉爾吉斯斯坦建立了戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系，并深化了與哈薩克斯坦全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和烏茲別克斯坦的戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人對中亞有如此全面清晰的思路，意味著今后一段時間中國在中亞外交上會投入很多，且不會局限在經(jīng)濟領(lǐng)域，而是立體多面的。

她特意強調(diào)，現(xiàn)在的“新絲綢之路”與幾百年前以經(jīng)濟和文化交流為主的“舊絲綢之路”的區(qū)別，就在這種“立體”中。

與美俄對中亞重在軍事和政治不同，中國在中亞一向以經(jīng)貿(mào)為主。習近平的中亞訪問行程中，除了與當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人的個人化交流，表明立場和態(tài)度的演講外，最多的內(nèi)容是簽署包括政府和公司在內(nèi)的各種協(xié)議。

據(jù)報道，這種包括大量投資額的“務(wù)實”協(xié)議多達38個。主要集中在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦各國對中國的天然氣出口，各國之間修建便于通行的公路和鐵路交通，聯(lián)合打擊各國共同關(guān)心的地區(qū)恐怖主義勢力等，可以概括為以能源為中心的經(jīng)濟合作。

中亞五國，習近平對哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的訪問，明顯帶有更多的情感，交流程度更為深入。這兩國不僅在五國中經(jīng)濟社會發(fā)展相對較好，且能源出口都是兩國的核心經(jīng)濟內(nèi)容，且大量出口到中國，是目前中亞與中國能源合作最為緊密的兩個國家。

在土庫曼斯坦，政府組織了龐大的機場歡迎儀式。土庫曼斯坦1995年申請了永久中立國地位，這是它并未參加上合組織的重要原因。但中國與土庫曼的能源合作一直較順利。一個重要原因是，土庫曼斯坦的主要政策即是圍繞天然氣多元化，改變以往主要通過俄羅斯向歐洲出口，價格和發(fā)言權(quán)不大，并且易受歐洲經(jīng)濟放緩影響等情況。2009年中土天然氣管道開通，對中土兩國是共贏。

哈薩克斯坦是明顯的重頭戲。哈薩克斯坦跟各大國的關(guān)系都搞得不錯，總統(tǒng)納扎爾巴耶夫被稱為“中國人民的老朋友”，其對俄關(guān)系處理得也相當好。

習近平與哈薩克總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的交流具有鮮明的個性化色彩。比如，納扎爾巴耶夫來習近平專機上吃早餐，納扎爾巴耶夫還曾表示，“中國好，哈國就好。”

從上合組織框架到絲路經(jīng)濟帶

雖然與美國和俄羅斯都有競爭，中國近年來在中亞的經(jīng)營總體上可算成功。

中國目前有多條從哈薩克和土庫曼斯坦輸往中國東南沿海的石油和天然氣管道。多次去過哈薩克斯坦，與哈國政府和民間有廣泛交往的時事評論員蔣兆勇認為，中國在中亞的能源獲取是境外最成功的區(qū)域之一，與非洲和中東等地區(qū)相比，這里價格便宜，距離又近。中亞國家也希望利用中國的發(fā)展掙錢，具有互補性。

此前，中國一直提倡中亞在上海合作組織框架內(nèi)建立統(tǒng)一的經(jīng)濟空間。然而，包括俄羅斯在內(nèi)，也無土庫曼斯坦加入的上合組織，對于中國協(xié)調(diào)在中亞的統(tǒng)一經(jīng)濟戰(zhàn)略，顯然有著諸多不便。一方面，中國與土庫曼斯坦有著大量的經(jīng)貿(mào)往來，另一方面，由于互相之間存在較大經(jīng)濟競爭關(guān)系，俄羅斯對中國在中亞的經(jīng)濟戰(zhàn)略客觀上難免會有掣肘。比如，以俄羅斯為主導(dǎo)的俄白哈關(guān)稅同盟，就與上合組織框架內(nèi)的經(jīng)濟合作存在直接沖突。

中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略，將以雙邊合作為主要方式，現(xiàn)在仍只是一個大體框架。目前最迫切的內(nèi)容之一，是建設(shè)一個交通走廊。久議未決的中吉烏鐵路建設(shè)是區(qū)域交通建設(shè)的重點項目，對中吉烏等很有好處，這些國家也都感興趣，但由于俄羅斯有不同意見和各國間軌道寬窄問題，一時難以達成一致意見。業(yè)內(nèi)人士認為，目前比較好操作的是，先修建不需太多多邊協(xié)調(diào)且對當?shù)亟煌ǜ纳泼黠@的公路。

中國與中亞以經(jīng)貿(mào)為主的全面關(guān)系的提升，可以看作中國經(jīng)濟加大西進力度戰(zhàn)略的一個重要組成部分。過去3年多，與中亞有著巨大地緣和文化接近性的新疆，正在推進“跨越式發(fā)展”?？κ埠突魻柟挂荒弦槐眱蓚€頗有少數(shù)民族特色的邊疆中心城市被規(guī)劃為“特別經(jīng)濟區(qū)”，除帶動在東南沿海反襯下已經(jīng)落后的新疆本身的發(fā)展，也有輻射中亞的構(gòu)想。

一位喀什有名的商人，在與《南風窗》記者交流時，對喀什的發(fā)展充滿信心的原因就是，“為了與周邊國家形成對比，表現(xiàn)出中國的優(yōu)越性，國家也會將喀什建設(shè)好?！?/p>

最近，在對“保增長”爭議頗大的情況下，中央政府將主要投資限定在兩大領(lǐng)域，一是對信息產(chǎn)業(yè)的投入，表明對產(chǎn)業(yè)升級的重視，另一大塊投入，即主要是針對中西部鐵路建設(shè)，反映西部在下一步國家戰(zhàn)略中的重要位置。

另一個背景是，在東部的太平洋沿岸，美日等正在組建被認為是針對中國的TPP（跨太平洋伙伴協(xié)議），中國在東南沿海的發(fā)展空間面臨的挑戰(zhàn)加大。與之相比，在西部內(nèi)陸中亞地區(qū)進行經(jīng)營，中國所需付出的代價和獲得支持都相對容易。

即使以經(jīng)貿(mào)為主，政治共同體的聲音亦不可輕視。此次上合組織峰會的聯(lián)合聲明，即對敘利亞問題發(fā)布了統(tǒng)一的“不干涉”立場，并重申了對伊朗、阿富汗和朝鮮等熱點問題的統(tǒng)一立場。

反恐合作

中國對中亞地區(qū)的外交思路中，媒體提得另一個比較多的主題是打擊“三股勢力”。除了交換情報、人員遣送等直接的安全合作，壓縮“三股勢力”的發(fā)展空間，也是中國政府愿意宣傳的一個方面。

今年中，新疆頻頻發(fā)生暴恐事件時，中央指令大批軍警入疆，反映了中央政府對中國西部安全態(tài)勢的高度關(guān)注。

在對中亞局勢頗有研究的中國國際廣播電臺前駐哈薩克斯坦記者王德祿看來，反恐合作從戰(zhàn)略上的確是中國對中亞外交的重要考量內(nèi)容，但就他了解，實際的具體合作較少，因為區(qū)域內(nèi)的恐怖組織一般都局限在某個國家內(nèi)部，并沒有形成跨地域的大的恐怖組織，這種合作自然有時就缺乏很強的針對性。比如，“東突”在中亞國家也被列入恐怖名單，但他們一般不會在當?shù)仡l繁活動。

他認為，與中國擔心中亞亂了會影響新疆的穩(wěn)定一樣，中亞國家同樣害怕新疆發(fā)生動蕩，傷及自身。

從前蘇聯(lián)解體后，中亞五國都面臨重新建國和重組經(jīng)濟的艱難過程。20多年過去了，有的國家建設(shè)較為成功，并且搭上了新的發(fā)展班車，例如哈薩克斯坦和土庫曼斯坦。有的仍面臨國家建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，比如吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，兩國中央政府對社會和地方的控制都存在一定問題，社會不太穩(wěn)定。烏茲別克斯坦則是國家較為穩(wěn)定，社會文化較為發(fā)達，但與外部交流不是很積極，近年來經(jīng)濟不景氣。

曾長期在中亞一帶生活，并且表示自己“熱愛中亞”的中國科學(xué)院工作人員黃賽對《南風窗》記者表示，5個國家初看似乎很相似，但由于歷史經(jīng)歷和生活方式不同，從人種外貌，到文化生活，差別都相當大，生活稍久一些，“大街上走過一個人，從外貌挺容易區(qū)分是哪個族的?！痹谒挠∠笾校怂固姑耖g對中國人最為友好，有明顯親切感，幾乎沒有隔膜，人民幣在當?shù)仉S便都能用。

另外，多位對中亞各國較為熟悉的人士，都對當?shù)貒栏竦纳鐣刂茩C制印象深刻。一位在當?shù)厣疃嗄甑娜A人對記者表示，在與當?shù)嘏笥蚜奶鞎r，他們會很小心地不觸及較為敏感的政治問題，哪怕一些民生問題也不會放開來談。

中國與中亞以經(jīng)貿(mào)為主的全面關(guān)系的提升，可以看作中國經(jīng)濟加大西進力度戰(zhàn)略的一個重要組成部分。過去3年多，與中亞有著巨大地緣和文化接近性的新疆，正在推進“跨越式發(fā)展”。

待解之題

盡管有著相對成功的現(xiàn)狀和進一步加強合作的希望，中國與中亞的關(guān)系仍然面臨多方面問題。

一方面，在哈薩克等國，雖然官方友好，但民間對華情緒也有需要紓解的一面。

因為價格戰(zhàn)，中國商人往往愿意犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，壓低價格，以獲得定單，中國貨在中亞市場上常常被當成低端貨的代名詞，已經(jīng)對中國形象造成一定影響。一位長期從事中亞建材配件貿(mào)易的烏魯木齊商人曾向《南風窗》記者講述，由于被當?shù)厝伺c中國產(chǎn)品聯(lián)系在一起，而受到了冷遇。

王德祿亦觀察到了類似的現(xiàn)象。當前中哈兩國貿(mào)易的主要結(jié)構(gòu)是，哈薩克向中國輸出包括石油天然氣等在內(nèi)的能源和原材料，而中國賣給當?shù)氐闹饕谴罅康牡蜋n日用品?！袄习傩詹粫摹环皱X一分貨這樣的邏輯出發(fā)，他們只是憑直覺，覺得自己賣出的能源是‘好東西，而得到的卻是質(zhì)量低劣的產(chǎn)品。所以會有直覺的不滿?！倍耖g情緒一大，反過來也可能影響政府決策。

另一方面，俄羅斯在中亞的傳統(tǒng)影響仍然巨大。從18世紀后期開始，作為中亞地區(qū)長期的宗主國，在長達一個半世紀中，整個中亞的近代化過程都曾處在俄羅斯的外力推動下，從政治、軍事、經(jīng)濟和文化等各個方面，俄羅斯仍對中亞有著廣泛深刻的影響。大量中亞高官的子女在俄羅斯生活，知識分子在俄羅斯接受教育，民間有較濃的親俄情緒。中亞很多俄文網(wǎng)站，對當?shù)卣紊鐣钣兄薮笥绊憽?/p>

現(xiàn)在，中亞各國表面上仍會承認俄羅斯在中亞的特殊地位。俄羅斯與中亞的關(guān)系，仍然有很大的不平等性。從這一角度更容易理解中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人所說，“中國從不向我們附加任何條件”一話的意義。

俄羅期目前缺乏針對中亞的統(tǒng)一政策，由于自身經(jīng)濟形勢不佳，對中亞的經(jīng)濟控制手段也有限。而中國目前有大量的投資，俄羅斯對中國在中亞的經(jīng)濟影響難以直接阻止。對于中國而言，利用自己的經(jīng)濟優(yōu)勢作為切入口，也成為最佳選擇之一。

但俄羅斯顯然已經(jīng)開始重整在中亞的經(jīng)濟影響力。俄白哈關(guān)稅同盟已經(jīng)開始運作，從經(jīng)濟上與中亞的關(guān)系將更為緊密。據(jù)預(yù)測，烏茲別克可能不會加入，但塔吉克和吉爾吉斯很可能都會加入。

中國此次全面提升中亞戰(zhàn)略，正值俄白哈關(guān)稅同盟的影響尚未完全擴大之時。中國如何在“絲路經(jīng)濟帶”這一全新概念下，在既有的能源對小商品的主要貿(mào)易結(jié)構(gòu)中， 提升自己在中亞的經(jīng)濟和綜合影響力，仍是待解之題。

王德祿認為，打造中國與當?shù)睾献鞯穆?lián)合企業(yè)，中國提供資金和技術(shù)，在當?shù)赜霉?，就地生產(chǎn)適合當?shù)厥袌鲂枰漠a(chǎn)品，順應(yīng)中國加工業(yè)轉(zhuǎn)移和對外投資的大勢，應(yīng)該有很大空間。