習(xí)近平“利益融合”之旅

雷墨

9月3日，中國(guó)國(guó)家主席抵達(dá)土庫曼斯坦首都阿什哈巴德，這是習(xí)近平此次歐亞5國(guó)訪問行程的第一站，隨后他到訪了圣彼得堡、阿斯塔納、塔什干、比什凱克等城市。這是習(xí)近平就任國(guó)家主席以來第三次外交出訪，范圍涵蓋大國(guó)、周邊、新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，堪稱中國(guó)新一屆政府全方位外交布局又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

習(xí)近平這次長(zhǎng)達(dá)11天的外交出訪，無論是對(duì)中亞四國(guó)的訪問，還是出席第八次G20峰會(huì)和第13次上合組織峰會(huì)，都以推動(dòng)國(guó)際合作為主軸，強(qiáng)調(diào)國(guó)家間的共同發(fā)展和利益融合。從習(xí)近平訪問第一站的成果來看，中土兩國(guó)除了達(dá)成新的能源合作項(xiàng)目外，還著手?jǐn)U大在基建、電信、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各領(lǐng)域的合作。

在G20峰會(huì)期間舉行的金磚國(guó)家首腦非正式會(huì)晤中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家要“凝聚共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作”。在中國(guó)大力推動(dòng)下，總額達(dá)1000億美元的金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備基金項(xiàng)目獲得重大進(jìn)展。在G20峰會(huì)的講話中，習(xí)近平指出“利益融合是世界經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)的需要”，強(qiáng)調(diào)G20各成員應(yīng)該加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與合作，處理好所采取的貨幣政策的外溢效應(yīng)，維護(hù)國(guó)際金融市場(chǎng)穩(wěn)定，對(duì)處于不同發(fā)展階段的國(guó)家，應(yīng)該照顧他們的利益，為實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

升級(jí)中國(guó)-中亞合作模式

在習(xí)近平訪問土庫曼斯坦期間，中土雙方?jīng)Q定將兩國(guó)關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平，體現(xiàn)了土庫曼斯坦在中國(guó)中亞外交中重要的地位和作用。

途經(jīng)中亞多國(guó)、全長(zhǎng)1萬公里的中國(guó)—中亞天然氣管道的起點(diǎn)就位于土庫曼斯坦境內(nèi)，這條能源大動(dòng)脈自2009年開通以來已經(jīng)累計(jì)向中國(guó)輸送天然氣600億立方米。

能源雖然是中土合作的主要領(lǐng)域，但近年來兩國(guó)的合作已經(jīng)全面鋪開。在中土兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的倡議下，雙方啟動(dòng)了機(jī)制性的合作平臺(tái)“中土合作委員會(huì)”，并分別在2010年和2012年舉行了兩次會(huì)議，推動(dòng)兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、投資、金融、文化、高科技、安全執(zhí)法等各領(lǐng)域的合作。

“中土是真正意義上的戰(zhàn)略伙伴。”習(xí)近平在與土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫會(huì)晤時(shí)這樣評(píng)價(jià)兩國(guó)關(guān)系。別爾德穆哈梅多夫表示，土方在涉及中方核心利益和重大關(guān)切問題上堅(jiān)定支持中方，兩國(guó)合作有助于土方發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。

上海社科院上合組織研究中心主任潘光在接受《南風(fēng)窗》采訪時(shí)說：“盡管土庫曼斯坦不是上合組織成員國(guó)，但某種程度上它的重要性比某些上合組織成員國(guó)還要大。從安全角度說，土庫曼斯坦在中亞國(guó)家中相對(duì)來說比較穩(wěn)定。除了能源之外，中土之間將來還會(huì)在安全、經(jīng)濟(jì)、文化等方面有更大的合作空間。”

哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫今年4月曾到訪中國(guó)，習(xí)近平訪哈將是兩國(guó)元首不到半年內(nèi)第二次會(huì)面，這樣的外交安排也體現(xiàn)出中哈兩國(guó)關(guān)系的重要性和成熟度。潘光表示，哈薩克斯坦獨(dú)立以來跟中國(guó)的關(guān)系一直很好，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)與江澤民、胡錦濤等前中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都有很好的私人關(guān)系，習(xí)近平訪問哈薩克斯坦也是對(duì)這種關(guān)系的繼承和發(fā)展。

潘光分析稱，哈薩克斯坦的重要性主要體現(xiàn)在能源和安全兩方面?！霸谥袊?guó)的能源戰(zhàn)略中，哈薩克斯坦的重要性非常關(guān)鍵，2006年開通的哈中石油管道，年輸送石油將近2000萬噸，如今俄羅斯也通過這條管道向中國(guó)輸送石油。在進(jìn)一步加強(qiáng)安全合作、邊界管控、打擊‘三股勢(shì)力方面，哈薩克斯坦會(huì)將發(fā)揮更加重要的作用?！?/p>

哈薩克斯坦是中亞五國(guó)中面積最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，也是中亞五國(guó)中唯一跟中國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的國(guó)家。此外，哈薩克斯坦還是“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”（簡(jiǎn)稱“亞信會(huì)議”）的發(fā)起國(guó)，該組織是目前唯一涵蓋全亞洲大陸的致力于在亞洲建立有效、可接受的安全保障機(jī)制的平臺(tái)。習(xí)近平在出訪前接受媒體采訪時(shí)就表示，中哈肩負(fù)著維護(hù)地區(qū)和世界和平、發(fā)展、穩(wěn)定的重任。

哈薩克斯坦還是“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”（簡(jiǎn)稱“亞信會(huì)議”）的發(fā)起國(guó)，該組織是目前唯一涵蓋全亞洲大陸的致力于在亞洲建立有效、可接受的安全保障機(jī)制的平臺(tái)。習(xí)近平在出訪前接受媒體采訪時(shí)就表示，中哈肩負(fù)著維護(hù)地區(qū)和世界和平、發(fā)展、穩(wěn)定的重任。

潘光認(rèn)為，習(xí)近平此訪挑選哈薩克斯坦作為發(fā)表中國(guó)中亞外交政策的地方是非常合適的，因?yàn)楣_克斯坦在中亞國(guó)家里最有代表性。明年5月“亞信會(huì)議”將在上海舉行，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人這次會(huì)面可能也會(huì)商討如何共同推進(jìn)“亞信進(jìn)程”。

烏茲別克斯坦是習(xí)近平此行訪問的第三個(gè)中亞國(guó)家。潘光認(rèn)為，烏茲別克斯坦可能在能源方面不如土庫曼斯坦和哈薩克斯坦，與中國(guó)又沒有共同邊界，但是它在戰(zhàn)略方面的重要性非常突出。“烏茲別克斯坦是中亞第一人口大國(guó)，在打擊中亞‘三股勢(shì)力方面最堅(jiān)決。上合組織有兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)秘書處和反恐機(jī)構(gòu)，秘書處在北京，反恐的執(zhí)行機(jī)構(gòu)就設(shè)在烏茲別克斯坦的塔什干?！?/p>

吉爾吉斯斯坦與中國(guó)有著長(zhǎng)達(dá)1100公里的邊界，吉國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定與否對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)有著重要的影響。中國(guó)與中亞國(guó)家在安全、反恐方面的合作，起始于2002年與吉爾吉斯斯坦之間的雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)。習(xí)近平在出訪前表示：“訪問期間，我將同阿坦巴耶夫總統(tǒng)舉行正式會(huì)談，共同規(guī)劃兩國(guó)關(guān)系未來發(fā)展，并作出重大決定?！?h3>G20峰會(huì)上倡導(dǎo)利益融合

出席9月5至6日的圣彼得堡G20峰會(huì)，是習(xí)近平此次外交出訪的又一重要行程。與去年的G20峰會(huì)相比，這次峰會(huì)的背景出現(xiàn)了一些新的變化。一方面，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍然不足且各主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇進(jìn)程不平衡；另一方面，金融危機(jī)后對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大的新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)明顯減速。

外界尤其關(guān)注的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有所放緩。習(xí)近平在G20峰會(huì)上表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面良好，問題處在可控范圍內(nèi)。他還指出，為了從根本上解決經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，必須堅(jiān)定推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，寧可將增長(zhǎng)速度降下來一些。此外，習(xí)近平還就世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)闡述了中國(guó)的態(tài)度和立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)各國(guó)要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要努力塑造各國(guó)發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)。

9月5日，習(xí)近平在圣彼得堡出席了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤。習(xí)近平指出，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，金磚國(guó)家要凝聚在重大問題上的共識(shí)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。這次峰會(huì)期間，中國(guó)作為主要出資國(guó)、金額達(dá)1000億美元的金磚國(guó)家儲(chǔ)備基金安排獲得重大進(jìn)展。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川5日也表示，金磚國(guó)家設(shè)立應(yīng)急儲(chǔ)備安排，增強(qiáng)了金磚國(guó)家互信和共同利益，強(qiáng)化了集體防御外部沖擊的能力，是金磚國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)的重大進(jìn)展。

在習(xí)近平今年3月第一次外交出訪中，就有出席金磚國(guó)家南非德班峰會(huì)的安排。外界普遍注意到，重視金磚國(guó)家這個(gè)平臺(tái)，是中國(guó)新一屆政府外交的一大特色。

中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院周方銀就此分析說，西方國(guó)家總體來說是不歡迎中國(guó)崛起的，中國(guó)可以利用金磚國(guó)家這個(gè)平臺(tái)營(yíng)造“群體性崛起”的局面，一定程度上分散中國(guó)崛起的壓力?！爸袊?guó)需要尋找更多的利益相似或一致的國(guó)家，俄羅斯、印度、巴西、南非在全球經(jīng)濟(jì)格局中面臨的挑戰(zhàn)具有共同性。中國(guó)重視金磚國(guó)家這個(gè)平臺(tái)，可以避免西方把壓力集中在中國(guó)身上。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席金磚國(guó)家的活動(dòng)，表達(dá)了中國(guó)對(duì)這個(gè)平臺(tái)的重視。中國(guó)現(xiàn)階段也有必要投入資源維護(hù)相關(guān)國(guó)家對(duì)金磚國(guó)家這個(gè)機(jī)制的熱情?！?blockquote>中國(guó)需要尋找更多的利益相似或一致的國(guó)家，俄羅斯、印度、巴西、南非在全球經(jīng)濟(jì)格局中面臨的挑戰(zhàn)具有共同性。中國(guó)重視金磚國(guó)家這個(gè)平臺(tái)，可以避免西方把壓力集中在中國(guó)身上。

自2008年第一次G20峰會(huì)在美國(guó)華盛頓召開以來，這個(gè)平臺(tái)就成為元首外交的重要舞臺(tái)。在G20峰會(huì)期間與哪些國(guó)家元首舉行會(huì)晤，直接體現(xiàn)了該國(guó)在世界外交格局中的分量。在這次G20峰會(huì)期間，習(xí)近平與多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了雙邊會(huì)晤。作為東道國(guó)，俄羅斯總統(tǒng)安排的G20峰會(huì)外第一場(chǎng)雙邊元首會(huì)晤，對(duì)象就是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平。

9月6日，習(xí)近平主席與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)晤。習(xí)近平表示，希望美方對(duì)亞太地區(qū)海洋權(quán)益、島嶼爭(zhēng)議采取客觀公平的態(tài)度；動(dòng)武無法從根本上解決敘利亞問題，政治解決是唯一出路。這是繼今年6月美國(guó)加州“莊園會(huì)晤”之后，中美兩國(guó)元首的再次會(huì)晤。周方銀表示，元首外交在中美關(guān)系中扮演重要角色。不過他認(rèn)為，加州“莊園會(huì)晤”后，中國(guó)對(duì)美國(guó)的預(yù)期某種意義上已經(jīng)調(diào)低了，中美兩國(guó)對(duì)對(duì)方的預(yù)期都更加務(wù)實(shí)。

這次G20峰會(huì)是習(xí)近平主席與日本首相安倍晉三首次出現(xiàn)在同一國(guó)際會(huì)議上，兩國(guó)元首會(huì)不會(huì)以及以何種形式“接觸”，一直是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。9月5日會(huì)議開始前，習(xí)近平同安倍晉三在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人等候的貴賓室相遇，雙方進(jìn)行了簡(jiǎn)短交談。習(xí)近平指出，近來中日關(guān)系面臨嚴(yán)重困難，這是我們不愿看到的。中方愿在中日4個(gè)政治文件基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系。他還強(qiáng)調(diào)，日方應(yīng)本著正視歷史、面向未來的精神，正確處理釣魚島、歷史等敏感問題，尋求妥善管控分歧和解決問題的辦法。安倍表示，很希望再次見到習(xí)近平主席，我迫切希望改善日中關(guān)系。

推動(dòng)上合組織向縱深發(fā)展

習(xí)近平此次外交出訪的最后一站是吉爾吉斯斯坦，并于9月13日在吉首都比什凱克出席上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第13次會(huì)議。在2012年上合組織北京峰會(huì)上，成員國(guó)批準(zhǔn)了《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，確立了上合組織未來發(fā)展目標(biāo)，部署了今后10 年各領(lǐng)域合作方向。“上合組織目前面臨的主要挑戰(zhàn)就是如何繼續(xù)深化各領(lǐng)域的合作，這次在比什凱克舉行的上合峰會(huì)一個(gè)重要的任務(wù)就是如何推動(dòng)這些合作?！毙陆缈圃褐衼喲芯克L(zhǎng)潘志平說。他分析稱，作為一個(gè)國(guó)際組織，僅僅只有政治安全合作顯然是不夠的，只有政治、經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)輪子”一起走才能持久，如果再加上文化交流合作，這樣就構(gòu)成了更具穩(wěn)定性的“三足鼎立”的合作模式。

中國(guó)國(guó)際問題研究所歐亞問題專家夏義善認(rèn)為，上合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，中國(guó)、哈薩克斯坦發(fā)展較快，俄羅斯也從金融危機(jī)中逐漸恢復(fù)，但是塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。“上合組織理應(yīng)在經(jīng)濟(jì)合作上有廣闊空間，但目前在深度和廣度上都做得還不夠?！绷?xí)近平在出訪前表示，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)，維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定和促進(jìn)成員國(guó)共同發(fā)展，過去、現(xiàn)在乃至將來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都是上海合作組織的首要任務(wù)和目標(biāo)。同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)上，成員國(guó)要大力推動(dòng)務(wù)實(shí)合作?！拔覀兙S護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的最終目的是實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。各方有必要加快實(shí)施交通、能源、通信、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域合作項(xiàng)目，加緊研究建立上海合作組織開發(fā)銀行，以解決項(xiàng)目融資難題和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)。”

中東局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩、美國(guó)從阿富汗撤軍，這些都可能不同程度地影響中亞地區(qū)局勢(shì)。正因?yàn)槿绱耍蟹治龇Q上合組織未來在中亞穩(wěn)定方面可能面臨更大壓力。不過潘志平表示：“美國(guó)從阿富汗撤軍對(duì)于中亞局勢(shì)來說，僅僅只是一個(gè)‘拐點(diǎn)，不可能成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。也就是說，美軍撤離可能會(huì)對(duì)中亞地緣政治產(chǎn)生一定的影響，但不會(huì)大到影響地區(qū)局勢(shì)的程度。”

他認(rèn)為，阿富汗問題主要還是國(guó)內(nèi)問題，美國(guó)撤軍后阿國(guó)內(nèi)恐怖主義外溢的可能性不是很大，阿富汗塔利班不完全等同于恐怖組織，它只是在意識(shí)形態(tài)上比較極端。中亞國(guó)家雖然面臨恐怖主義威脅，但還沒有嚴(yán)重到威脅國(guó)家穩(wěn)定的程度，而且中亞國(guó)家在應(yīng)對(duì)恐怖主義、宗教極端主義等方面已有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。中亞地區(qū)在社會(huì)、歷史、文化等方面與中東都存在差異，不可能出現(xiàn)中東那樣的亂局。