我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體系主體結(jié)構(gòu)特征研究

王 劍

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展迅速，職業(yè)院校無(wú)論是在數(shù)量、層次還是類型上日趨豐富多樣，并逐漸形成了具有中國(guó)特色的結(jié)構(gòu)體系。職業(yè)教育體系是職業(yè)教育研究中較為宏觀的問(wèn)題，主要涉及各級(jí)各類職業(yè)院校在數(shù)量、層次、類型、地域等方面的結(jié)構(gòu)特征及其形成演變規(guī)律和優(yōu)化發(fā)展問(wèn)題，研究可為職業(yè)教育主管部門的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育的體系問(wèn)題逐漸受到重視。早在80年代初，馬堯炯[1]在分析蘇州市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀后，提出應(yīng)按照學(xué)校結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則，調(diào)整中等職業(yè)教育，使其和初、高中教育相銜接。隨后，吳福生[2]呼吁應(yīng)借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，努力建立我國(guó)的職業(yè)教育體系。90年代以后，關(guān)于職業(yè)教育體系建構(gòu)問(wèn)題的探討日漸增多。不少學(xué)者就我國(guó)職業(yè)教育體系的形成與演進(jìn)[3]、歷史基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)[4]、相應(yīng)的舉措[5]以及國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)[6]和本土化等問(wèn)題[7]作了較為深入的探討。隨著2010年7月《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的出臺(tái)，學(xué)術(shù)界掀起了一股關(guān)于有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)問(wèn)題討論的熱潮[8,9]。然而，隨著我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)主體的日趨多樣化，興辦職業(yè)教育的主體都有哪些？這些辦學(xué)主體的結(jié)構(gòu)特征如何？是否適應(yīng)我國(guó)職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)？對(duì)于這些問(wèn)題的科學(xué)回答，有助于從宏觀上了解和解決當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題。

一、我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體系研究現(xiàn)狀

從范疇上來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育辦學(xué)體系屬于職業(yè)教育體系的研究范圍，側(cè)重于研究職業(yè)教育辦學(xué)主體的體系結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也即由不同辦學(xué)主體興辦的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在數(shù)量、類型、層次以及時(shí)間和空間上的數(shù)量比例特征。職業(yè)教育辦學(xué)體系的結(jié)構(gòu)調(diào)整事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的宏觀格局和發(fā)展方向，已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育改革的重要方面。為了理清我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于職業(yè)教育辦學(xué)體系問(wèn)題的研究狀況，筆者以“職業(yè)教育”+“辦學(xué)體系”作為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)上檢索了我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于職業(yè)教育辦學(xué)體系結(jié)構(gòu)研究方面的成果和文獻(xiàn)。檢索表明，雖然我國(guó)學(xué)者關(guān)于職業(yè)教育體系方面的研究成果較為豐富，但針對(duì)辦學(xué)體系從辦學(xué)主體角度開展的研究非常有限。當(dāng)前關(guān)于職業(yè)教育辦學(xué)體系的研究主要側(cè)重于探討職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)的開放性和辦學(xué)主體的多元化。一些學(xué)者認(rèn)為，從整個(gè)職業(yè)教育的發(fā)展來(lái)看，大力發(fā)展職業(yè)教育不能僅僅理解為只是數(shù)量的擴(kuò)張，更應(yīng)完善職業(yè)教育的層次體系，除了初職、中職和大專層次外，還應(yīng)有高職本科以及應(yīng)用性碩士、博士等更高的層次，同時(shí)還應(yīng)在職業(yè)教育和普通學(xué)歷教育之間架設(shè)橋梁，形成一個(gè)層次齊全、橫向貫通的開放式職業(yè)教育體系[10,11]。在職業(yè)教育多元化辦學(xué)方面，一些學(xué)者指出，我國(guó)正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱而社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期,國(guó)家的財(cái)力相當(dāng)有限,單靠政府投入發(fā)展職業(yè)教育不能適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。職業(yè)教育和高等教育應(yīng)實(shí)行政府投入與社會(huì)投入相互補(bǔ)充的投資辦學(xué)體系。為此，應(yīng)調(diào)動(dòng)企業(yè)(行業(yè))、社會(huì)各方面的力量，通過(guò)捐資助學(xué)、興資辦學(xué)，大力發(fā)展職業(yè)教育，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需求[12]。

總體來(lái)看，關(guān)于我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體系問(wèn)題的研究還比較薄弱。就全國(guó)而言，職業(yè)教育的辦學(xué)體系在主體構(gòu)成、層次類型、行業(yè)門類以及區(qū)域差異等方面有何特征？這些結(jié)構(gòu)特征與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是否協(xié)調(diào)？如何優(yōu)化我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)體系以更好地促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并提高我國(guó)職業(yè)教育的整體辦學(xué)水平。對(duì)于這些問(wèn)題，相關(guān)的研究還比較薄弱，需要學(xué)術(shù)界加強(qiáng)研究，以為職業(yè)教育主管部門提供科學(xué)的決策依據(jù)。

二、我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)主體的構(gòu)成

我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展至今，由政府出資辦學(xué)的單一辦學(xué)局面已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，由社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)中的一支生力軍。在我國(guó)，社會(huì)力量積極參與、各級(jí)政府主導(dǎo)的多元化職業(yè)教育辦學(xué)格局初步形成。

目前，我國(guó)各級(jí)各類職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的投資辦學(xué)主體十分多樣，歸納起來(lái)主要有以下幾種：中央部委辦學(xué)、教育主管部門辦學(xué)、地方政府辦學(xué)、行業(yè)企業(yè)辦學(xué)、集體辦學(xué)以及政企合作辦學(xué)等?？傮w而言，我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)主體可分為兩大類：一類是由國(guó)家財(cái)政撥款作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的公辦或官辦職業(yè)院校，另一類是由國(guó)家財(cái)政撥款以外的各類社會(huì)力量興辦的民辦職業(yè)院校。雖然我國(guó)的職業(yè)教育在行業(yè)門類上五花八門，但在形式上主要有兩類，即以正規(guī)學(xué)歷教育為主的職業(yè)院校和非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。本文主要從辦學(xué)主體的角度分析這兩類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)特征。

三、我國(guó)職業(yè)院校辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)特征

各類職業(yè)院校是我國(guó)職業(yè)教育的主要組成部分，肩負(fù)著為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)培養(yǎng)一線技能人才的重任，學(xué)制大多為2至3年。為了全面了解我國(guó)不同層次職業(yè)院校辦學(xué)主體的結(jié)構(gòu)特征，我們收集和整理了中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）上的相關(guān)數(shù)據(jù)，從學(xué)校的數(shù)量、教職工數(shù)、專任教師數(shù)和在校學(xué)生數(shù)等方面分析當(dāng)前我國(guó)官辦和民辦職業(yè)教育的發(fā)展概況和結(jié)構(gòu)特征（見表1）。

表1 我國(guó)不同層次職業(yè)院校辦學(xué)主體概況

雖然近幾年職業(yè)教育發(fā)展較為迅速，民辦職業(yè)院校數(shù)量較快增長(zhǎng)，但各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門興辦的職業(yè)院校依然是我國(guó)職業(yè)教育的主體。從性質(zhì)來(lái)看，雖然高職高專和獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)上均有較強(qiáng)的職業(yè)導(dǎo)向性，但獨(dú)立設(shè)置的高職高專院校是當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育的主力。為了統(tǒng)計(jì)分析的方便，這里我們以獨(dú)立設(shè)置的高職高專院校為對(duì)象分析我國(guó)高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)。2010年，我國(guó)共有獨(dú)立設(shè)置的高職高專院校1246所，其中，民辦高職高專院校351所，約占總數(shù)的28%。官辦高職院校在教職工數(shù)、專任教師數(shù)以及在校學(xué)生數(shù)方面的優(yōu)勢(shì)更加明顯。2010年，官辦高職院校教職工總數(shù)為429632人，民辦的僅為173569人，約為官辦高職院校教職工總數(shù)的40%。其中，官辦高職院校的專任教師約有29萬(wàn)人，占高職院校專任教師總數(shù)的73%。官辦高職院校不但在數(shù)量上多于民辦院校，其辦學(xué)規(guī)模也遠(yuǎn)勝于民辦院校。2010年我國(guó)官辦獨(dú)立設(shè)置的高職院校在校生總數(shù)約750萬(wàn)人，民辦院校的在校生約217萬(wàn)人，僅為官辦高職院校的29%。就校均水平來(lái)看，官辦高職院校的教職工數(shù)、專任教師數(shù)和在校學(xué)生數(shù)分別為480人、329人和8378人，民辦高職院校分別為495人、313人和6164人，與官辦民辦高職院校在平均辦學(xué)規(guī)模上尚存在一定差距。

與高等職業(yè)教育相比，民辦和官辦中等職業(yè)教育的差距顯得更加突出。統(tǒng)計(jì)表明，2010年全國(guó)有普通中專、成人中專、職業(yè)高中以及技工學(xué)校等各級(jí)各類中職院校13872所，其中民辦中等院校3123所，僅為官辦中等職業(yè)院校的29%。與高等職業(yè)教育相比，我國(guó)民辦中等職業(yè)教育的力量還很弱小，2010年全國(guó)民辦中等職業(yè)院校的教職工數(shù)、專任教師數(shù)和在校學(xué)生數(shù)分別為165634人、103449人和3069943人，校均教職工數(shù)、專任教師和在校學(xué)生數(shù)分別為53人、33人和983人，而同期的官辦中等職業(yè)院校分別為1057265人、768047人和19315057人，分別是民辦中等職業(yè)院校的6.4、7.4和6.3倍，校均教職工數(shù)、專任教師和在校學(xué)生數(shù)分別為98人、71人和1797人，明顯高于民辦中職院校。在初等職業(yè)教育層次上，統(tǒng)計(jì)表明，2010年全國(guó)共有初等職業(yè)學(xué)校 （主要為職業(yè)初中）67所，教職工數(shù)2187人，其中專任教師1975人，在校學(xué)生34200人，這些職業(yè)初中絕大多數(shù)是政府出資興辦的，社會(huì)辦學(xué)力量幾乎完全沒(méi)有參與其中。

四、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)特征

除了各級(jí)各類能給學(xué)生提供系統(tǒng)職業(yè)教育的院校以外，那些專門提供某類知識(shí)和技能的短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有規(guī)模小、培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)內(nèi)容靈活多樣、辦學(xué)成本低等特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)共有各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近13萬(wàn)所，教學(xué)班 （點(diǎn)）532983個(gè)，注冊(cè)學(xué)生49250045人，教職工473108人，其中專任教師242299人，從校外聘請(qǐng)的兼職教師323258人（見表2）。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的依托職業(yè)院校，有的獨(dú)立辦學(xué)。總體來(lái)看，政府和集體舉辦的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占絕大多數(shù)，個(gè)體民辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還很弱小。

從類型上來(lái)看，我國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可分為兩大類。一類是為企事業(yè)單位的職工提供培訓(xùn)服務(wù)的職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)），另一類是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的成人文化技術(shù)培訓(xùn)（學(xué)校）。除此以外，還有不少其他性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這種狀況在很大程度上和我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。從辦學(xué)主體來(lái)看，我國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有三種類型，其辦學(xué)主體一是政府部門（包括縣鄉(xiāng)層次的教育部門和其他職能部門），二是集體（主要是村集體），三是社會(huì)個(gè)人。

2010年，我國(guó)有各種職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校 （機(jī)構(gòu)）2543所，教學(xué)班（點(diǎn)）39315個(gè)。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)學(xué)生達(dá)308萬(wàn)多人，專任教師46924人。其中，教育部門和集體辦的有904所，其他政府部門辦的有736所，個(gè)體民辦的有903所。受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和實(shí)力的制約，民辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小。在學(xué)校規(guī)模上，政府部門與企事業(yè)單位集體辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)學(xué)生和專任教師分別為1710人和16人，而民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅分別為307人和6人。為農(nóng)村地區(qū)提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的學(xué)校和機(jī)構(gòu)是我國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要成分，2010年各種農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）有106689所，占全國(guó)總數(shù)的82.4%。注冊(cè)學(xué)生達(dá)3424萬(wàn)多人，專任教師91966人。其中，教育部門和農(nóng)村集體興辦的占了絕大多數(shù)，約有104394所。由于培訓(xùn)服務(wù)的對(duì)象主要是農(nóng)村地區(qū)的居民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在數(shù)量上占有明顯的優(yōu)勢(shì)。2010年共有約80%共102677所農(nóng)村成人文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體舉辦，共有注冊(cè)學(xué)生3059萬(wàn)人。其他政府部門舉辦的約1926所，注冊(cè)學(xué)生73萬(wàn)多人。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村文化技能培訓(xùn)對(duì)社會(huì)個(gè)人的吸引力不強(qiáng)，比重也很小。2010年全國(guó)僅有369所個(gè)體民辦的農(nóng)村成人文化培訓(xùn)學(xué)校 （機(jī)構(gòu)），約占該項(xiàng)總數(shù)的0.35%，注冊(cè)學(xué)生僅86394人。除了這兩類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，還有不少其他性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，約有20215所。如前所述，針對(duì)企事業(yè)單位職工和農(nóng)村居民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要由政府和集體舉辦，畢竟門類有限，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的巨大培訓(xùn)需求，因而除了這兩大類的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，不少個(gè)體針對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的需要投資興辦了不少職業(yè)技能學(xué)校?？傮w來(lái)看，在全國(guó)近13萬(wàn)所職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）中，民辦性質(zhì)的累積約18341所，約占總數(shù)的14.2%，注冊(cè)學(xué)生數(shù)約930萬(wàn)，占總數(shù)的18.88%。

表2 我國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況

總體來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)具有以下特征。首先，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入和經(jīng)濟(jì)成分的多元化，以及國(guó)家對(duì)社會(huì)力量參與興辦職業(yè)教育的鼓勵(lì)和支持，民辦職業(yè)教育逐步興起，已成長(zhǎng)為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要辦學(xué)力量，并初步形成了由官辦和民辦構(gòu)成的二元辦學(xué)體系。其次，雖然完全由國(guó)家財(cái)政撥款辦學(xué)的職業(yè)教育單一辦學(xué)局面被打破，多元化辦學(xué)的格局正在形成，職業(yè)教育的辦學(xué)形式也日趨多樣化，但民辦職業(yè)教育在各種層次上都還顯得比較弱小甚至缺失。民辦中等職業(yè)院校在學(xué)校數(shù)量上遠(yuǎn)多于民辦高等職業(yè)院校，但在校均辦學(xué)規(guī)模和在所在層次職業(yè)教育中的比重都遠(yuǎn)小于民辦高職院校。造成這種局面的原因一方面是由于民辦職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，僅靠個(gè)人捐資和收取的學(xué)費(fèi)難以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和影響，另一方面與國(guó)家和社會(huì)對(duì)民辦職業(yè)教育的認(rèn)可或支持力度不夠有關(guān)。第三，從初等職業(yè)教育到高等職業(yè)教育，民辦教育在官、民二元辦學(xué)體系中的比重顯現(xiàn)出上升和提高的特征。就學(xué)校數(shù)而言，民辦職業(yè)院校的比重從低到高分別為0、0.23和0.42。這說(shuō)明高等職業(yè)教育對(duì)社會(huì)辦學(xué)力量的吸引力最大，中等職業(yè)教育次之。相比中、初層面的職業(yè)教育而言，民辦職業(yè)院校在高等職業(yè)教育上有更大的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。在我國(guó)，在高中后階段教育上，社會(huì)力量參與興辦高等教育，能為那些在高考中落選的學(xué)生提供進(jìn)一步接受高等教育的機(jī)會(huì)，從而獲得較大的發(fā)展空間。相比之下，受唯學(xué)歷是舉的社會(huì)風(fēng)氣影響，中、初等職業(yè)教育對(duì)學(xué)生的吸引力不夠，也難以激發(fā)社會(huì)力量的辦學(xué)興趣。

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