關(guān)于城中村股份制改革股權(quán)配置等問題的思考

鄭旻

【摘 要】城中村是城市化進程的特殊現(xiàn)象，要妥善解決城中村的問題，關(guān)鍵在于對城中村實行股份制改革，而做好股權(quán)配置等工作是關(guān)系到改革成功與否的重點和難點。本文以東方紅村股份制改革的實例，就股權(quán)配置等問題進行若干思考，并提出解決的辦法。

【關(guān)鍵詞】城中村；改革；股權(quán)配置

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的一大批村莊逐步成為城中村。由于村級集體資產(chǎn)的升值，引發(fā)了分配矛盾，給農(nóng)村帶來不安定因素，嚴(yán)重影響和諧社會的構(gòu)建。解決好城中村股份制改革的股權(quán)配置等問題，是整個城中村股份制改革的重中之重。本人通過參與城中村股份制改革的工作實踐，現(xiàn)就如何破解股權(quán)配置等難點和熱點問題談?wù)勛约旱淖疽姟?/p>

一、城中村股份制改革股權(quán)配置所遇到的主要矛盾

海門街道位于浙江省臺州市主城區(qū)椒江東部，下轄10個社區(qū)、16個行政村。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進，農(nóng)村土地被大量征用，尤其臺州撤地建市19年來，海門街道先后被市、區(qū)征用土地達 19800畝，占街道耕地總量的82%。城市化推進在帶動城中村經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了一些新問題、新矛盾。如村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、保值增值難度大、失土農(nóng)民的生活難以有效保障等。深化村級集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度，完善集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和分配方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值和可持續(xù)發(fā)展，已成為街道的重要工作。

從2003年開始，海門街道先后對東方紅村等城中村進行股份制改革，而股權(quán)配置是城中村股份制改革的重點和難點，在實施過程中遇到的主要矛盾有以下幾個方面：一是失土社員的社會養(yǎng)老保障政策制訂復(fù)雜。如東方紅村征地早，價格低，勞力安置少，糧食不返銷，戶口轉(zhuǎn)不了，村民“種田無地，上班無崗”，失去了最基本的長期生活保障，相當(dāng)一部分人落到生活無著陸的困境。因此，要想對城中村股份制改革，首先要解決好村民的社會養(yǎng)老保障問題。然而，由于征地安置政策前后不同和國家社會養(yǎng)老保險體制等原因，造成不同性質(zhì)人員達20多種，如一部份安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地征用工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險后又失業(yè)；一部份原在村辦企業(yè)工作參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；還有未滿16周歲及“村嫁居”等其它原因沒有參加社會養(yǎng)老保險等，如何制訂好村集體經(jīng)濟養(yǎng)老補助政策成為股份制改革的焦點。二是各類利益群體對股權(quán)配置訴求難能調(diào)和。主要是合作化初期帶有股份基金入社的社員認為他們是集體經(jīng)濟積累的主要貢獻者，應(yīng)享有較多的股權(quán)；曾參加過本村集體經(jīng)濟組織勞動的社員認為他們是集體經(jīng)濟積累的主要創(chuàng)造者，股權(quán)配置不能少；現(xiàn)有在冊人口則認為集體經(jīng)濟積累是原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利的延續(xù)，應(yīng)按原有土地數(shù)量配置股權(quán)，如何公平配置股權(quán)成為股份制改革的難點。三是收益分配中兼顧積累與分配的意見不一。對集體經(jīng)濟組織收益分配，一部分家庭經(jīng)濟厚實的村民不擔(dān)心日后生活，要求少留集體積累；另一部分沒有穩(wěn)定家庭經(jīng)濟來源的村民，則希望多留集體積累，實現(xiàn)細水長流，如何規(guī)范收益分配成為村民關(guān)注的熱點。四是改制后的股份公司可持續(xù)發(fā)展步履艱難。改制后的股份公司與《公司法》規(guī)定的現(xiàn)代企業(yè)仍存不少差距，實際上是一個村集體資產(chǎn)管理公司，主要經(jīng)營集體資產(chǎn)出租增值。由于城中村股份制改革給村民量化的股權(quán)為虛擬資產(chǎn)，大多數(shù)村民不愿承擔(dān)創(chuàng)辦實體企業(yè)的風(fēng)險，如何使改制公司轉(zhuǎn)型升級為真正的現(xiàn)代企業(yè)成為城中村股份制改革的重點。

二、城中村股份制改革股權(quán)配置應(yīng)把握的重要環(huán)節(jié)

城中村股份制改革的核心是股權(quán)配置，而村民最關(guān)心的既得利益就是基本生活的保障和股權(quán)的分紅。要使城中村股份制改革股權(quán)配置順利實施，必須抓好以下四個重要環(huán)節(jié)：

（一）養(yǎng)老保障放在首位，維護村民長遠利益。村級集體經(jīng)濟的股份量化實際上就是把原來村民從實有的資產(chǎn)占有轉(zhuǎn)為虛擬的資產(chǎn)占有，往往造成村民“看得見、摸不著” 的感覺，尤其是一些沒有穩(wěn)定家庭經(jīng)濟來源的村民，更加擔(dān)心自己失土后的養(yǎng)老保障。東方紅村在股份制改革中，把失土村民的社會養(yǎng)老保障問題放在首位考慮，較好地解決了村民的后顧之憂。該村選擇臺州市農(nóng)民進社保試點方案中的較高標(biāo)準(zhǔn)，即以全省職工平均工資的100%為基數(shù)，補繳15年的標(biāo)準(zhǔn)，由村集體負擔(dān)并統(tǒng)一辦理社會養(yǎng)老保險手續(xù)。年紀(jì)較輕者按社保政策規(guī)定不能補繳15年的，由村按上述標(biāo)準(zhǔn)先予提取，按可補繳年限給予補繳，余額由村單獨立帳并計息，續(xù)繳后憑發(fā)票到村報銷，報銷總額以補繳后余額加利息為限，其中年齡未滿16周歲人員，其提取額以每少一周歲遞減一年的社保補繳費用計算，實現(xiàn)了“老”有所養(yǎng)、“中”有所靠、“小”有所望。

（二）做好清產(chǎn)核資評估，科學(xué)設(shè)置配股份額。清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估是城中村股份制改革股權(quán)配置的前提，必須組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩委、村民代表組成的清產(chǎn)核資機構(gòu)，對村集體資產(chǎn)摸清家底。在此基礎(chǔ)上，按照“合法、合理、可行”的原則，充分尊重群眾意愿，認真處置各方利益。例如東方紅村集體凈資產(chǎn)4586萬元，股權(quán)分為兩類四種，第一類是集體積累股，主要為出現(xiàn)不可預(yù)測情況時留有余地；第二類是個人分配股，分為原始投入股、勞動補償股和社區(qū)人口股三種，原始投入股是量化給合作化初期帶有股份基金入社社員的股份，體現(xiàn)他們當(dāng)年帶資入社應(yīng)得的權(quán)益；勞動補償股是量化給曾參加過本村集體經(jīng)濟組織勞動社員的股份，體現(xiàn)他們對發(fā)展集體經(jīng)濟所作的貢獻；社區(qū)人口股是量化給本村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有在冊人口的股份，體現(xiàn)社區(qū)福利的原則，實質(zhì)上是被征地農(nóng)民對原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利的延續(xù)。該村集體積累股占總股本的9%，原始投入股占4%，勞動補償股占42%，社區(qū)人口股占45%。這樣既符合該村實際，又合乎政策要求。同時，該村對各類不同性質(zhì)人員，區(qū)別不同情況，實行不同享受內(nèi)容。對 “農(nóng)嫁居”人員及子女、未帶走村集體資源現(xiàn)戶口尚在本村的社員、政府不包分配的大中專畢業(yè)生未找到工作的，都作出合理的股權(quán)配置，解決了許多歷史遺留問題，得到了各類人員的普遍歡迎。

（三）兼顧各方收益分配，確保村民既得利益。城中村股份制改革始終堅持集體資產(chǎn)不可分割原則，資產(chǎn)雖然折股量化到人，但只是明晰產(chǎn)權(quán)，而不是將集體資產(chǎn)以貨幣的形式統(tǒng)分到個人。城中村村留地、集體房產(chǎn)出租具有相對穩(wěn)定的收入，村集體收益分配自然成為村民關(guān)注的熱點。因此，既要考慮村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，又要確保村民既得利益，才能處理好兩者之間的關(guān)系。東方紅村就此進行了有益的探索。該村首先保障村原有規(guī)定的村民生活費補助、退休村民過節(jié)費等，除了已享受退休養(yǎng)老金待遇外，凡是享受本村人口股的17-19歲村民，村里每月發(fā)給生活費330元；20-57周歲的村民，每月發(fā)給生活費480元；58— 60周歲的男村民，每月發(fā)給養(yǎng)老金540元。村集體當(dāng)年實現(xiàn)的總收入扣除成本、稅金、管理費和社員生活費補助、退休社員過節(jié)費等之后的余額，先提取10%的公積金和10%的公益金，余下的80%按股份分紅，維護了作為改革主體的社員的既得利益，得到了村民的普遍認同。

（四）選好改制公司班子，實現(xiàn)公司良性運營。村級集體資產(chǎn)是城中村村民的“命根子”，如何實現(xiàn)改制后公司的良性運營是村民十分關(guān)心的大事。因此，要從組織架構(gòu)、規(guī)章制度等方面確保集體資產(chǎn)的安全性和收益率，制訂《公司章程》及財務(wù)管理等制度，選舉產(chǎn)生股東代表、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理，生產(chǎn)經(jīng)營活動按照公司化制度運作，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增加村民的收入。如東方紅村實施股份制改革后成立了東方紅（新）實業(yè)總公司，在管理好現(xiàn)有村集體資產(chǎn)的同時，加快村留地開發(fā)，通過自建、聯(lián)建、租賃、共同開發(fā)等多種形式加快開發(fā)，盡可能地盤活這筆巨額資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益。

三、城中村股份制改革股權(quán)配置實施后的幾點啟示

（一）政府的大力支持是股份制改革的有力保證。股份制改革情況復(fù)雜、政策性強、涉及面廣、工作量大，需要上級政府的高度重視和大力支持。城中村實行股份制改革，涉及村留地農(nóng)轉(zhuǎn)用、村民的房產(chǎn)辦證轉(zhuǎn)戶、就業(yè)、社保、村留地開發(fā)土地出讓金繳納等方面。只有政府按照城鄉(xiāng)一體化的要求，出臺相關(guān)政策措施予以保障，才能確保城中村股份制改革順利推進。

（二）村班子團結(jié)無私是股份制改革成敗的關(guān)鍵。城中村股份制改革，關(guān)系到全體村民的切身利益，是一項極為敏感、復(fù)雜的工作。只有村兩委班子團結(jié)合作、堅強有力，做到兩委成員都能從大局出發(fā)，心往一處想，勁往一處使，時時處處把確保村民的既得利益放在首位，公平公正地處理各類人員的利益關(guān)系，才能贏得群眾的信賴，確保城中村股份制改革順利實施。

（三）充分尊重群眾意愿是股份制改革的堅實基礎(chǔ)。要堅持尊重和保護村民民主權(quán)益的原則，充分尊重群眾意愿，堅持走群眾路線，層層統(tǒng)一思想認識，消除各種思想顧慮，讓群眾明白改制能給他們帶來實惠，只有絕大多數(shù)村民同意和滿意了，才能付諸實施，股份制改革就會順利進行。在工作中，要堅持“陽光”作業(yè)，在改制的各個階段都要廣泛征求群眾意見，尤其對在冊及曾經(jīng)在冊人員情況更要仔細核查，核對結(jié)果張榜公布，接受村民監(jiān)督，增加工作透明度。只有這樣，才會贏得了廣大村民的理解、支持。

參考文獻：

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[2]馮錦彩.我省城中村集體經(jīng)濟改制中的問題與建議[J]. 前進. 2008年第05期（46-47）.