土地開發(fā)整理中的若干問題探討

曹書華

【摘 要】土地的開發(fā)整理主要應用在耕地面積的增加以及耕地質(zhì)量的不斷提升之上，但是這種類型的土地開發(fā)還不是十分成熟的做法，在許多方面還或多或少存在這樣或那樣的問題，本文主要以土地的開發(fā)整體為基本立足點，系統(tǒng)全面的探索土地在開發(fā)整理的全過程中遇到的基本問題，并根據(jù)這些已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的主要問題提出相對于的解決辦法，從而更好地促進我國土地資源的開發(fā)整理。

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理；問題

我們所研究的土地開發(fā)整理主要是指在一定的地域范圍內(nèi)，為了滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的各種不同需要，對土地與城市規(guī)劃作出一定的調(diào)整。在這個調(diào)整的基本過程中，涉及到方方面面的問題，包括行政、經(jīng)濟、法律以及各種工程技術(shù)手段，當我們對這些資源進行了有效的整合處理之后，我們就可以致力于提升所有土地的利用效率從而改善生產(chǎn)生活條件，改善基本的生態(tài)環(huán)境。同時，國家也對土地的開發(fā)整理制定了法律上的相關(guān)要求。

我國的土地開發(fā)整理是個長期的過程，在十多年的不斷發(fā)展過程中，我們致力于增強我國耕地的面積、提升耕地的質(zhì)量，但是，在這個過程中，也產(chǎn)生了許多別的問題，我們也將針對這些發(fā)現(xiàn)了的問題一一進行探討，提出改進的方法。

一、 土地開發(fā)整理的主要程序分析

土地的開發(fā)整理一般都是遵循以下幾種方式具體操作進行，首先，我們要對土地的開發(fā)整理進行專項的規(guī)劃設計，其次，我們要對土地的開發(fā)整理進行項目立項的可行性研究報告，第三，我們要對這個土地開發(fā)整理的項目進行具體的立項，第四，我們要進行項目的規(guī)劃設計以及預算的基本編制，第五，我們要進行土地項目的招投標工程，第六，我們要進行項目工程的具體施工，第七，針對土地發(fā)展的已施工工程，我們要對其進行驗收，第八，我們要對實行了土地開發(fā)整理的項目工程進行整理后土地的交付與使用，最后，我們要對整個土地開發(fā)整理項目作出最后的評價。

二、 土地開發(fā)整理立項過程中存在的主要問題分析

綜合我國現(xiàn)行的土地開發(fā)整理，我們可以發(fā)現(xiàn)存在許多突出問題，譬如可行性研究報告做的不夠細致，繼而直接導致工程的設計與我們所面臨的實際情況出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象，繼而導致項目在施工的過程中要求設計的方案進行變更的情況時有發(fā)生，個別項目在聽取廣大農(nóng)民的意見方面還存在很嚴重的缺陷，并沒有真正調(diào)動起廣大農(nóng)民的積極性，真是由于在操作的過程中存在這樣的問題，對農(nóng)民的需要以及當?shù)氐膶嶋H情況存在一定程度的忽略，因而直接導致了許多項目在實施的過程中遇到了較大的阻力。但是在這個問題上也或多或少存在許多問題，譬如如何才是真正滿足了規(guī)劃與當?shù)孛癖娭g的要求，繼而要進行我們的理論與實踐工作者之間的探討與研究，另外，一個項目想要真正得到立項解決，我們就應該與當?shù)氐恼M行充分的溝通協(xié)調(diào)，從而許多迫切需要進行整理的地區(qū)往往會因為當?shù)匦畔⒌拈]塞或者是別的客觀因素而失去立項的機會，在當今社會，迫切需要一個公平公開公正的環(huán)境來進行土地開發(fā)整理的立項。

土地開發(fā)整理的項目一旦立項成功，就要進入規(guī)劃設計階段，在這個階段中，我們要具體分析各種土地的整理潛力，考慮到土地的綜合效益，從而為實施具體的規(guī)劃設計方案與權(quán)屬的基本調(diào)整意見進行廣發(fā)的征求，從而更好地完善我們在進行土地的開發(fā)整理過程中所需要用到的各類材料。在這個基本階段中，我們發(fā)現(xiàn)，我國的土地開發(fā)整理還是面臨不少問題：首先，我國的基本規(guī)劃設計部門，特別是其在設計的過程中本應該有相對于的資質(zhì)，但是從事規(guī)劃設計的人員的資質(zhì)水平參差不齊，對我們進行規(guī)劃設計的文本的水平起到了很重要的影響。其次，許多工程，特別是一些道路工程占有我國耕地的面積量太大，同時其所選擇的基本灌溉方式也或多或少存在問題，這些因素也就直接導致了農(nóng)作物的生長以及田間的生產(chǎn)遭到了阻礙，從而影響到整個規(guī)劃設計文本的整理水平。第三，許多規(guī)劃設計的文本方案并不切合實際，可操作性不強，實施難度太大，要想將其執(zhí)行下去，就必須對其實施變更處理，但是，這種針對方案實施的變更往往顯得過于繁瑣，對整個項目的施工進度也是個不小的影響，我們在實際操作的過程中要適當?shù)暮喕嚓P(guān)程序，讓責權(quán)實現(xiàn)最終的統(tǒng)一。第四，我們的規(guī)劃設計的相關(guān)單位在項目的實施過程中要認識清楚自己所處的角色，在項目的實施過程中進行認真的項目復核工作，唯有這樣，才可以更負責任的進行項目的規(guī)劃設計，不僅僅要對那些按時完成操作任務的單位進行技術(shù)上的支持，還要針對所出現(xiàn)的問題進行及時的解決處理，從而盡可能的少走彎路，繼而起到事半功倍的效果。

三、 土地開發(fā)整理過程中項目招投標階段存在的主要問題分析

因為土地的開發(fā)整理基本對象是土地，我國的農(nóng)村土地又基本上都是由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的方式來進行的，因而土地的整理與人民的根本利益是息息相關(guān)的。國家開展土地開發(fā)整理的相關(guān)活動也不僅僅是為了追求微觀上的經(jīng)濟利益，更多的還是希望通過這種形式來更好的造福農(nóng)民，讓農(nóng)民真正得到實惠與利益。

四、 土地開發(fā)整理過程中施工階段存在的主要問題分析

土地的開發(fā)整理一旦經(jīng)過的最終的批準并且立了案進行研究，我們就要按照相關(guān)土地批準的規(guī)劃設計以及工作的具體方案，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并進行有組織有步奏的進行土地建設與整理，在這個階段也難免會面臨許多問題。其中最重要的矛盾就集中在外地的中標公司與當?shù)厝罕娭g，土地的使用權(quán)主要也集中在質(zhì)量的差異上，這些質(zhì)量方面的問題就直接導致了人們不滿情緒的高漲，從而引發(fā)各種上訪事情的發(fā)生。除此之外，原材料的價格的上漲與預算之間的直接差異就容易造成新的資金缺口問題，電力配套的相關(guān)工程的預算與電力公司的最新壟斷價格之間的差距也一般維持在一兩倍之間，過大的資金缺口，在很大程度上影響了工程的整體質(zhì)量。另外，與項目所在地政府，特別是水利、林業(yè)、環(huán)保等部門密切相關(guān)的各部門之間也存在互相扯皮的現(xiàn)象，項目工程的基本數(shù)量雖然達到了規(guī)劃設計的基本要求，但是在質(zhì)量方面還是無法保證，同時，項目在實施的過程中存在工期過長，并缺乏一個相對高效的制約機制。

五、 土地開發(fā)整理過程中項目施工監(jiān)理中存在的主要問題分析

我國土地開發(fā)整理利用過程中在施工監(jiān)理方面存在的主要問題包括首先，許多相關(guān)的制度以及技術(shù)方面的具體規(guī)范尚未出臺，因而許多項目的實施過程大多都是參照項目的建設、水利、交通等各個部門的監(jiān)理規(guī)定或技術(shù)方面的具體規(guī)范進行監(jiān)理，在這個過程中很容易存在一些針對性不強的情況，特別是對于工程的建設監(jiān)理過程中的一些監(jiān)理的技術(shù)文件的形成、監(jiān)理工作總結(jié)的編制等各個方面存在許多問題。在我們目前掌握的情況看來，執(zhí)行監(jiān)理局僅僅是局限在工程的基本施工階段，并沒有對項目的管理及逆行那個全過程的監(jiān)理，工程施工階段的監(jiān)理工作主要存在以下幾個問題，首先，較少采取招標的方式來對監(jiān)理單位進行確定，在缺乏市場競爭的情況狹隘，并沒擇優(yōu)選擇的意識，其次，許多項目的監(jiān)理單位人員在資質(zhì)方面并不具備足夠的條件，在實際的工作操作過程中，也就不能形成規(guī)范、科學、有效的監(jiān)理能力，更無法真實的反映工程監(jiān)理過程中的監(jiān)理情況。

土地的開發(fā)整理是項長期又系統(tǒng)的工程，并不能在瞬間達成，我們只有正視在工程的進行過程中遇到的問題，及時針對這些問題提出解決的方法，才可能讓我國的土地整理進入到更為規(guī)范的軌道中去，為我國經(jīng)濟的發(fā)展造福。

參考文獻：

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