百色市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與管理的分析及對策

李敏儒　陸軍生

摘要：百色市成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，是礦產(chǎn)資源種類較多，資源較豐富的地區(qū)。文章通過陳述百色市礦產(chǎn)資源的概況，分析了礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用現(xiàn)狀與存在問題，提出了加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理措施，對于推動百色礦產(chǎn)資源的有序利用，將起到積極的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：百色礦產(chǎn)；礦產(chǎn)資源勘查；開發(fā)管理

中圖分類號：F810 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）11-0118-03

百色市成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，蘊藏了豐富的礦產(chǎn)資源，是我區(qū)礦產(chǎn)資源種類較多、資源較豐富的市之一，資源潛在價值巨大。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，是百色市落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)富民興百新跨躍的必然要求。經(jīng)過幾十年來的勘查開發(fā)，特別是近十年來的迅速發(fā)展，礦產(chǎn)業(yè)已成為百色市的支柱產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用直接拉動了百色市電力、煤炭化工、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的快速發(fā)展及社會的全面進步。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)取得了一定成績的同時，由于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中一些深層次問題沒有解決，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和管理中還存在各種矛盾和沖突。除鋁土礦、煤礦外，其他如錳礦、金礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)對我市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還是和其所處地位不相稱。因此，如何使我市的礦產(chǎn)資源為國家、為社會、為經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生更大作用，積極有效地解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理中遇到的各種困難和問題，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，是我們必須認真思考和關(guān)注的重要問題。

1 百色市礦產(chǎn)資源基本情況

1.1 礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

截止2012年12月31日，百色市在有效期內(nèi)的探礦權(quán)252個，部發(fā)證9個，省發(fā)證243，勘查面積5586.3平方公里。按勘查礦種分：油氣2個，金礦141個（其中保留4個），鋁土礦39個（其中保留28個），錳礦22個（其中保留3個），其他礦種48個。

我市目前發(fā)現(xiàn)57種礦種，其中不同程度探明資源儲量的有31種，共有資源儲量158處。其中鋁土、煤、錳、石油及天然氣、金、銅、鎵、銻等礦種在廣西占有重要地位。到目前共發(fā)現(xiàn)23個鋁土礦區(qū)，累計查明鋁土礦資源儲量7.09億噸，遠景儲量達10億噸以上，約占全國的四分之一，與山西、貴州、河南并稱全國四大鋁土礦基地。發(fā)現(xiàn)煤炭礦區(qū)有20個，累計查明煤炭資源儲量5.428億噸，遠景儲量達8億噸，占廣西23%；查明錳礦資源儲量1.26億噸，約占廣西的31%。百色市豐富的礦產(chǎn)資源為開發(fā)利用提供了基礎(chǔ)條件。

1.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

目前全市已開發(fā)利用的礦種有26種，占已查明資源儲量的83.9%，其中鋁土礦、煤、石油、金、銅、錳、銻、硫鐵、石灰?guī)r等12種礦產(chǎn)的開采已具備一定生產(chǎn)規(guī)模。截止2012年12月31日，全市有效期內(nèi)的礦山企業(yè)共342個，大型礦山企業(yè)5個，中型礦山企業(yè)32個，小型礦山企業(yè)259個，小礦46個。342個礦山企業(yè)中部級頒發(fā)的采礦許可證6個，省廳級頒發(fā)的采礦許可證70個，市級頒發(fā)的采礦許可證23個，縣級頒發(fā)的采礦許可證243個。其中煤礦19個，石油3個，錳礦16個，鋁土礦2個，金礦21個，銻礦2個，銅礦1個，建筑石料用灰?guī)r121個，其他礦山157個。礦山企業(yè)人員4.5萬人。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年全市共開采鋁土礦1200萬噸，生產(chǎn)氧化鋁產(chǎn)量620萬噸，電解鋁73萬噸，鋁產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值482億元；煤炭產(chǎn)量306萬噸，產(chǎn)值9.75億元；錳礦產(chǎn)量35萬噸，產(chǎn)值1.26億元；其他礦種產(chǎn)量1005萬噸，產(chǎn)值10.6億元。

2 百色市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用方面存在的主要問題

2.1 勘查投入少，地質(zhì)找礦工作得不到突破

近幾年來，受礦產(chǎn)品價格高價運行的影響，我市地質(zhì)勘查市場日趨活躍，最多時有探礦權(quán)410個，在全區(qū)14個市中位列第一。但探礦權(quán)數(shù)量和取得的成果并沒有成正比，最近幾年雖然在錳礦、金礦探明了幾個儲量在中型以上的礦山，但地質(zhì)勘查工作與我市礦產(chǎn)資源潛力相比還相當(dāng)滯后，地質(zhì)找礦得不到重大突破，主要原因：一是隨著地勘體制的改革，國家資本大量退出了礦產(chǎn)資源的勘查領(lǐng)域，我市除鋁土礦外，其他礦產(chǎn)基本沒有國家的地勘資金用于礦產(chǎn)資源的勘查，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地也相應(yīng)地呈現(xiàn)減少趨勢。二是商業(yè)性投資不足。礦產(chǎn)資源勘查工作投資大，風(fēng)險高，我市登記的探礦權(quán)數(shù)量多，但除了少數(shù)有資金實力的探礦權(quán)人每年投入較多資金用于其勘查項目進行勘探外，大多數(shù)探礦權(quán)人特別是少數(shù)擁有多個勘查項目的探礦權(quán)人，由于資金跟不上，地質(zhì)工作主要局限于淺部， 勘查進展緩慢，礦產(chǎn)勘查中坑探、鉆探工作大幅減少，勘查工作程度低，探礦權(quán)登記多年，礦產(chǎn)資源儲量尚未查明，無實質(zhì)成果。三是一些已建礦山受資金和政策的制約，對礦區(qū)的深部和周邊地質(zhì)控制程度不夠，礦體規(guī)模和潛在遠景無法查明，礦產(chǎn)資源保障程度不高。如何鼓勵、促進適當(dāng)規(guī)模資金投入新的礦產(chǎn)地的勘查，實現(xiàn)我市地質(zhì)找礦工作取得突破，是關(guān)系到我市礦業(yè)是否可持續(xù)健康發(fā)展的一個重大課題。

2.2 礦產(chǎn)開發(fā)集約化程度不高，結(jié)構(gòu)單一，資源利用方式粗放

造成這一問題主要原因：一是采礦權(quán)數(shù)量多，但規(guī)模小，全市小型礦山及小礦約占90%，小礦山由于開采技術(shù)裝備落后，缺乏資金投入，造成礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以原礦和初級產(chǎn)品為主，深加工和高附加值產(chǎn)品較少，集約化程度低， 生產(chǎn)規(guī)模長期達不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患、環(huán)境問題突出。二是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃滯后。規(guī)劃對開采礦產(chǎn)資源的準(zhǔn)入條件、總量探制、礦山最低開采規(guī)模等方面的規(guī)定均存在不足，規(guī)劃職能不到位，礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦產(chǎn)資源管理中的龍頭作用尚未得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致采礦權(quán)設(shè)置不合理。三是大局觀念不強。部分縣級發(fā)證過多，采礦權(quán)設(shè)置屬縣級發(fā)證的建筑石料石灰?guī)r礦過多，占采礦權(quán)總數(shù)的60.76%；只看到開采礦產(chǎn)資源給當(dāng)?shù)貛淼慕?jīng)濟增長，沒有考慮生態(tài)承受力、資源承受力，只顧局部利益，不顧全局利益，只顧眼前利益，不顧長遠利益，不顧由于破壞浪費資源給社會效益、環(huán)境效益帶來的危害，沒有正確認識和處理好當(dāng)前和長遠、局部和全局、數(shù)量與質(zhì)量、本縣和整個全市的關(guān)系。

2.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題比較突出，環(huán)境破壞較嚴重

造成這一問題的主要原因：一是我市礦山大多數(shù)是小型以下企業(yè)，大多數(shù)為露天開采，由于剝離山體植被和土層，破壞了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境和土層，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大，金、錳、鈦鐵砂礦等的開采容易導(dǎo)致嚴重的安全、環(huán)保和生態(tài)破壞等問題。二是有些礦山企業(yè)缺乏科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟意識，重開采輕治理，采富棄貧、濫采亂挖，對采出的低品位礦和暫不能利用的礦石亂堆亂放，廢水、廢渣未按環(huán)保要求先處理后排放，既造成資源浪費，又造成環(huán)境污染。由此造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題日益凸現(xiàn)。三是部分礦山企業(yè)唯利是圖，根本不進行礦山環(huán)境恢復(fù)的投入，加上有些礦山開采行業(yè)處在盈虧平衡的邊緣，企業(yè)無心進行礦山環(huán)境恢復(fù)治理。

2.4 打擊非法采礦雖然取得了一些成效，但打擊非法采礦還是比較長期而艱巨的任務(wù)

一些熱點地區(qū)和熱點礦種（如金礦、錳礦、煤礦）一度陷入“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈，局部開發(fā)秩序還比較混亂。這些非法開采得不到有效的整治，主要原因：一是礦產(chǎn)埋藏淺，品位好，易開采，開采成本低，在利益驅(qū)動下，非法采礦活動時有發(fā)生。二是非法開采一般都地處偏僻的山區(qū)，隨著機械化水平的提高，非法采礦者作案的手段發(fā)生了變化，如原來只用肩挑手拉，手工采掘，現(xiàn)在有的非法采礦者動用挖掘機露天開采，只需一兩天就帶來很大的破壞性。而我們的地方政府受人力、物力、財力限制，監(jiān)管難于到位。三是聯(lián)合執(zhí)法機制有待進一步建立和完善。不少地方礦山執(zhí)法僅為國土部門獨自作戰(zhàn)，無法達到震懾不法分子、鞏固成果、最終根治的目的。四是一些非法采礦者社會關(guān)系其背景相當(dāng)復(fù)雜，加大了打擊非法開采的難度。五是對非法開采、盜采礦產(chǎn)資源、以采代探等違法行為處罰過輕，追究刑事責(zé)任時執(zhí)法主體不明、程序復(fù)雜、取證困難，可操作性不強，管理方式和手段不適應(yīng)發(fā)展的需要。

3 對策及建議

3.1 加強地質(zhì)勘查工作，提高礦產(chǎn)資源保障能力

探礦是增加資源的過程，探礦的對象是不確定的，探礦活動周期長，一般平均要晚于開采15年，風(fēng)險大，探礦權(quán)非經(jīng)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)入開采，無法獲利，正常的探礦活動作為有利于國家和經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險投資，應(yīng)該是鼓勵、支持、扶持。如不能加大礦產(chǎn)資源勘查力度，則我市礦產(chǎn)資源開采量大于探明資源儲量的趨勢仍將持續(xù)，未來資源的供需矛盾將更加突出，不利于我市礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不利于把我市的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。對地質(zhì)勘查工作要多管齊下：一是加強探礦權(quán)的監(jiān)督管理，讓“圈而不探”的探礦權(quán)退出我市的探礦權(quán)市場。二是鼓勵、支持、扶持有資金的企業(yè)和個人進入我市進行風(fēng)險勘查。三是積極向國家爭取資金政策支持，努力提高我市地質(zhì)勘查程度。四是加強探礦權(quán)的整合工作，實現(xiàn)整裝勘查，大投入，出大成果。五是礦業(yè)企業(yè)加強生產(chǎn)勘探，提高儲量級別，提高礦產(chǎn)資源的保障程度。

3.2 注重資源利用效益和生態(tài)環(huán)境保護，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境治理保護協(xié)調(diào)發(fā)展

一是認真貫徹落實礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，加強礦山采后環(huán)境的治理。2009年5月，自治區(qū)國土資源廳、財政廳、環(huán)保局等三部門聯(lián)合下發(fā)了經(jīng)自治區(qū)第十一屆人民政府第31次會議審議通過的《廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理辦法》，明確了礦山企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理的責(zé)任。我市要認真貫徹執(zhí)行國土資源廳等三部門下發(fā)的這一管理辦法，把年檢和采礦權(quán)延續(xù)變更登記和收取環(huán)境恢復(fù)治理保證金相結(jié)合，對采礦權(quán)人按規(guī)定收取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金，通過建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度環(huán)，強化礦山企業(yè)環(huán)境保護和恢復(fù)治理意識，監(jiān)督礦山企業(yè)增加環(huán)保投入，完善環(huán)保設(shè)施，最大限度地減少礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。二是對于歷史原因造成嚴重污染的礦山，組織各方面力量有計劃分步進行治理。

3.3 抓好礦產(chǎn)資源整合，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是礦業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范的實踐證明，小礦布點過多、過密的礦區(qū)，往往違法勘查開采行為、破壞浪費資源、破壞環(huán)境的發(fā)生率高，由一個有實力的主體統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理，能有效防止非法采礦、越界采礦、亂采濫挖、爭搶和破壞浪費資源等行為的發(fā)生，是改變“多、小、散、亂”的局面，提升產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平，建立良好礦產(chǎn)資源弄好秩序的治本之策。我市有關(guān)縣（區(qū)）2010年制定的錳礦整合方案，由于時間倉促和缺乏經(jīng)驗等原因，編制的方案存在諸多不合理，給礦產(chǎn)資源的整合工作帶來困難甚至無法開展整合工作。對這些存在問題操作不強的整合方案，各有關(guān)縣（區(qū)）在充分征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排并作一次性調(diào)整，調(diào)整后的整合實施方案報所在地縣人民政府同意后報市人民政府復(fù)核，再報自治區(qū)國土資源廳，由自治區(qū)國土資源廳統(tǒng)一上報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施。通過整合，促進礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，集中解決礦產(chǎn)資源布局不合理問題，做到合理利用和有效保護礦產(chǎn)資源，提高資源利用效率，建立資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境綠化的新型礦業(yè)開發(fā)之路。

3.4 加強監(jiān)管，嚴厲打擊非法采礦行為

良好的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序是礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，近幾年來，我市進一步加強了對非法勘查開發(fā)秩序的整治，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序取得了很大的好轉(zhuǎn)，但也要清醒地看到，我市礦產(chǎn)資源礦資源埋藏較淺，容易盜采，很難發(fā)現(xiàn)和查處。同時，由于礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域多年存在的一些深層次矛盾和問題并沒有從根本上得到解決，礦產(chǎn)品供需矛盾緊張的狀況在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍將存在，受利益驅(qū)動，只要管理上稍有放松，非法采礦就會反復(fù)回潮，無證勘查開采、越界開采、以采代探等違法違規(guī)行為還會不斷發(fā)生，鞏固整頓與規(guī)范工作成果、維護正常的錳礦資源開發(fā)秩序還是一項比較長期的工作。我市要繼續(xù)加強對非法勘查開采礦產(chǎn)資源進行專項整治。一是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決打擊亂采濫挖、無證勘查開采等違法行為。二是大力查處越界開采等違法行為。三是堅決關(guān)閉浪費資源、破壞環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。四是要充分利用礦產(chǎn)安全執(zhí)法，認真做好礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作。五是建立健全礦產(chǎn)資源管理的長效機制。從體制和機制兩個方面入手，不斷加大對礦產(chǎn)資源管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制、目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制，建全礦產(chǎn)資源監(jiān)管責(zé)任體系，從制度上規(guī)范管理行為，從源頭上杜絕違法開采行為。集中解決造成非法采礦的深層次矛盾和問題，防止礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)秩序出現(xiàn)過去“整治——反彈——再整治”的惡性循環(huán)，從根本上鞏固以往整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的工作成果。

4 結(jié)語

現(xiàn)在百色的礦產(chǎn)資源保護和有序利用的任務(wù)仍然任重而道遠，要依靠科學(xué)的管理理念，科學(xué)勘查開采，永續(xù)利用，使百色的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)及管理水平再上新臺階。

參考文獻

[1]張意翔.淺析中國金屬礦產(chǎn)資源儲備的管理[J].中國礦業(yè)，2011，（2）.

[2]陳保平.池州市礦產(chǎn)資源的集約開發(fā)利用與秩序管理[J].資源開發(fā)與市場，2009，（6）.

[3]崔法貴.昌邑市礦產(chǎn)資源勘查管理現(xiàn)狀與對策[J].山東國土資源，2012，（2）.

作者簡介：李敏儒（1964—），男，廣西武鳴人，百色市工業(yè)投資有限公司工程師，研究方向：礦山整合管理、開發(fā)投資管理；陸軍生（1965—），男，廣西德保人，百色市國土資源局工程師，研究方向：礦權(quán)核查管理、礦山整合理。

（責(zé)任編輯：趙秀娟）