食品安全背后的腐敗

■顏玉華

3月17日，十二屆全國人大一次會議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在接受記者提問時指出，食品安全是天大的事，直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和身體健康。之前，在國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議上，李克強(qiáng)就強(qiáng)調(diào)，要把食品安全工作擺在更重要的位置，加快建立健全食品安全長效機(jī)制，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變與職能整合，明晰責(zé)任，決不回避矛盾，要抓“牛鼻子”、啃“硬骨頭”，筑牢食品安全防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

近年來，蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺奶粉、地溝油、瘦肉精、毒韭菜、毒豆芽等事件接連發(fā)生，食品安全危機(jī)在中國大地上愈演愈烈。人們陷入“今天我們還能吃什么”的無奈之中。為什么有毒食品屢禁不絕？是不是已經(jīng)沒有辦法可以阻止國人自我投毒、自我迫害、自我慢性中毒的自嘲式腳步了？

其實，食品安全問題并不可怕，可怕的是人們看不到終結(jié)食品安全危機(jī)的希望，可怕的是不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，可怕的是就事論事，找不出解決問題的有效辦法。

監(jiān)管變味助長腐敗

為了保證食品安全，就必須加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法。而某些職能部門卻監(jiān)管變味，從客觀上助長了腐敗事件的頻頻發(fā)生。

“馬后炮”式監(jiān)管。執(zhí)法總在媒體曝光后——這是一個讓人無奈的中國式食品監(jiān)管模式。2012年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)起訴生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪案件300件590余人，同比分別增加近280%和210%。被查處的這些案件，99%以上是媒體曝光后監(jiān)管部門才被動跟進(jìn)，予以查處。近年來，被查處的染色饅頭、回爐面包、瘦肉精、牛肉膏等等事件，無一不是在媒體曝光后才查處的。在“三聚氰胺”毒奶粉事件中，有關(guān)監(jiān)管部門早就陸續(xù)接到消費(fèi)者反映，在長達(dá)四五個月時間內(nèi)，幾級檢測機(jī)構(gòu)先后多次對三鹿奶粉進(jìn)行檢驗，結(jié)果是“均未發(fā)現(xiàn)問題”。直到媒體曝光后，監(jiān)管部門才開始“徹查”。

這種被媒體曝光出來的就查、沒曝出來就拉倒的“馬后炮”式監(jiān)管方式，監(jiān)管部門總是跟在媒體后面跑的現(xiàn)象，是執(zhí)法腐敗的一個重要方面。

“貓鼠結(jié)親”式監(jiān)管。為了牟取暴利，黑心廠商肆無忌憚，這固然是食品安全問題叢生的一個重要原因。但是，監(jiān)管部門腐敗、責(zé)任缺失不能不說是一個主要因素。監(jiān)管者被造假企業(yè)收買是經(jīng)常發(fā)生的事情。結(jié)果，執(zhí)法人員成了制售問題食品鏈條中的“分利者”。最近，福建龍巖市新羅區(qū)人民法院開庭宣判了一起“貓鼠結(jié)親”式腐敗案件。該市食品藥品監(jiān)督管理局8名執(zhí)法公職人員，與販賣病死豬肉的不法分子相勾結(jié)，收受賄賂25.35萬元后，放縱那些未經(jīng)定點屠宰的病死豬肉流入市場，使得國家嚴(yán)格的生豬屠宰制度遭到嚴(yán)重踐踏，給人民群眾的健康造成隱患，不法分子有了執(zhí)法人員的保護(hù)，就會更加肆無忌憚。

監(jiān)管部門同廠商之間的關(guān)系，是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，形象地說就是貓與老鼠之間的關(guān)系。像三鹿的“三聚氰胺”毒奶制品，竟然成了國家免檢產(chǎn)品，質(zhì)量問題可以由廠家自己說了算；雙匯的“瘦肉精”肉產(chǎn)品，在全國范圍內(nèi)廣泛流傳，多少年來，沒有一個食品監(jiān)管部門對其進(jìn)行質(zhì)量檢查?！柏埵蠼Y(jié)親”式監(jiān)管，形成了一條觸目驚心的利益鏈。在河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，當(dāng)?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當(dāng)?shù)氐木凭?、食品添加劑及制作假冒名牌葡萄酒?biāo)簽廠家，而當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門竟“渾然不覺”。據(jù)報道，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門連續(xù)多年被地方政府評為服務(wù)企業(yè)先進(jìn)單位，并接受相關(guān)企業(yè)發(fā)放的獎金。倘若食品監(jiān)管部門能夠恪盡職守，牢牢地把住質(zhì)量關(guān)，這些有害食品就未必能有流向市場危害國人的機(jī)會。因為這些規(guī)模企業(yè)不像分散的小攤販、小作坊那樣難監(jiān)管。這當(dāng)中的腐敗因素不可不察。

“養(yǎng)魚式”監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者有違法苗頭，執(zhí)法者不去制止，而是坐等違法者搞大后再去罰款。這樣一來，消費(fèi)者和監(jiān)管部門從利益上根本對立起來：消費(fèi)者為健康希望吃上安全食品、“放心食品”，而監(jiān)管部門卻無視公眾利益和生命安全，反倒希望企業(yè)違規(guī)違法，以便增加罰款搞創(chuàng)收。

一些地方食品安全監(jiān)管部門搞“養(yǎng)魚式”監(jiān)管，用他們自己的話說是“不得已而為之”。因為現(xiàn)在的財政供養(yǎng)機(jī)制不是很順，監(jiān)管部門人員工資、福利，財政只給一部分，也就是只能吃一部分“皇糧”，其余就要靠罰款收費(fèi)吃一部分“雜糧”來解決問題。

罰款的目的本來是為了加強(qiáng)監(jiān)管，對違法、違規(guī)行為進(jìn)行懲處，用以警示他人。然而，在一些基層監(jiān)管部門那里，罰款成了“生財之道”，執(zhí)法就是罰款，罰款就是執(zhí)法。鑒于此，監(jiān)管中即使發(fā)現(xiàn)造假也不能罰“死”，因為罰“死”了，下次找誰

收錢去？本來罰10萬元的現(xiàn)在罰1萬，等于企業(yè)交了“保護(hù)費(fèi)”。監(jiān)管部門與違規(guī)企業(yè)就自然結(jié)成了“利益共同體”。有資料顯示，全國監(jiān)管部門每年的養(yǎng)魚式

監(jiān)管罰款收入，進(jìn)入預(yù)算內(nèi)的為8962.2億元，有統(tǒng)計的預(yù)算外收費(fèi)罰款收入大約為7900億元，而無統(tǒng)計的預(yù)算外收費(fèi)罰款收入估計在5100億元左右，共計約為21962億元，超過稅收的三分之一。這是一個“為利執(zhí)法”滋生腐敗的巨大黑洞。

這種用于斂財?shù)摹梆B(yǎng)魚執(zhí)法”，極大地?fù)p害了政府公信力。要想治理問題食品，首先要治的是“養(yǎng)魚式”監(jiān)管。不打破這個腐敗的“養(yǎng)魚池”，食品安全就無從談起。

某些專家言論掩蓋腐敗

一個人的知識總是有限的，誰都愿意聽聽名人、專家的指點?？山袢罩畬＜?，已非昨日之專家。有些專家的“雷”人高論，是在掩蓋腐敗。

量小無害論。面對媒體曝光的有毒食品，一些專家往往以“量小無害”來忽悠公眾。一種純牛奶被檢出致癌物質(zhì)黃曲霉素M 1超標(biāo)一事被曝光后，身為農(nóng)業(yè)部副部長兼中國飼料工業(yè)協(xié)會會長的一位高級專家，為了給生產(chǎn)致癌牛奶的企業(yè)“保駕護(hù)航”，竟氣憤地說：“你說吃了致癌，它得吃幾噸、吃幾年才致癌?。俊?/p>

當(dāng)人們都在大肆討伐“毒膠囊”喪心病狂的時候，衛(wèi)生部全國合理用藥監(jiān)測系統(tǒng)的一位專家卻說：“一天吃六個膠囊，一天三次，一次兩個，沒有吃掉多少鉻。所以，要冷靜，不要恐慌，不要把藥用空心膠囊鉻超標(biāo)說成很大的危害?！贝恕案哒摗贝_實讓人不得不恭維！

以量小無害為由，替無良商家及利益集團(tuán)充當(dāng)保護(hù)傘的“專家”，這些年可謂“層出不窮”。前幾年，河北省的“紅心”鴨蛋被查出有問題時，食品辦的專家就說，沒事，只要不是一天吃一千二百多個鴨蛋，離死遠(yuǎn)呢！還有多寶魚、桂花魚的質(zhì)量問題敗露后，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)一位教授級專家說，沒事，盡管我國規(guī)定不得在水產(chǎn)品中檢出孔雀石綠，但市民不必為本次事件恐慌，畢竟微量的孔雀石綠離致癌還很遠(yuǎn)。這些所謂的專家，好像說得都挺專業(yè)，可這些話，不僅雷人，而且害人。

吹牛拍馬論。吃有毒食品“沒事”的怪論已經(jīng)夠雷人的了，可還有更“雷”的。中國工程院的一位院士級專家說：“我們政府的監(jiān)管部門對食品的監(jiān)管力度，絕對是全世界排第一!”

事實果真如此嗎？在此且看兩組數(shù)據(jù)：

一組數(shù)據(jù)是，據(jù)某民間食品安全網(wǎng)站統(tǒng)計，僅2012年6月，中國大陸食品安全問題事件就高達(dá)160件，這意味著老百姓的神經(jīng)平均每天遭受5.3次重度刺激。毒大米、毒醬油、毒奶粉、毒酒……在中國再難找到一樣沒有出過問題的食品種類。每天被各種毒素侵害，還不敢生病，因為用來治療的藥品很可能是毒膠囊裝的。

第二組數(shù)據(jù)是國家質(zhì)檢總局新聞發(fā)言人提供的。截至2012年3月31日，包括145家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)在內(nèi)，全國1176家乳制品企業(yè)共有643家通過了生產(chǎn)許可重新審核，通過率不到55%。

這組數(shù)據(jù)實際上等于告訴人們，我們現(xiàn)實生活中，有近半數(shù)乳制品是未過關(guān)不合格的產(chǎn)品。也就是說，我們生活中食用的乳制品，有近半數(shù)是對我們身體有害的假冒偽劣產(chǎn)品，它們正在危害和威脅著我們的生命安全。

粉飾太平論。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院一位教授級專家表示：“當(dāng)前，我國發(fā)生的食品安全事件，有不少是外界誤讀了，其實不合格的食品并非就是不安全的?！?/p>

“食品不合格還是安全的”，這樣的說法，在專家看來也許很專業(yè)、很嚴(yán)謹(jǐn)，在消費(fèi)者看來就很荒唐、很可怕。不合格也是安全的，雖然指的是很小一部分，但如何才能分辨出來呢？顯而易見，盲目食用“中槍”的幾率一定會很大。因為添加劑泛濫，“地溝油”到處流，普通市民早已惴惴不安?，F(xiàn)在，專家出來辟謠說什么“不合格也是安全的”，仿佛食品安全警報一下子解除了。這到底是“誤讀”，還是“誤導(dǎo)”？

東扯西拉論。禁用P V C膜包熟食的消費(fèi)警示已發(fā)出多時，還有“專家”喋喋不休地為它辯護(hù)，有的報喜不報憂，避過D E H A致癌，大談檢測發(fā)現(xiàn)P V C膜氯化物未超標(biāo)；有的避重就輕，稱P V C膜在國外被禁用并非因其“致癌”，而是焚燒后會釋放有毒氣體；更有甚者，以醫(yī)學(xué)專家的身份發(fā)出“安民告示”，稱“致癌”也會因人而異，未必所有人吃了含D E H A的東西都會有事……這樣?xùn)|扯西拉的“專家意見”，實在可惡、可笑！

從蘇丹紅到特富龍，從P V C到天綠香，在近來的這些食品安全事件中，消費(fèi)者最普遍的感受，就是有關(guān)部門的檢測結(jié)論總要遲上一拍半步。其中最奇特的現(xiàn)象，恐怕還要數(shù)總是與消費(fèi)者對著干的“專家意見”。

責(zé)任政府缺位誘發(fā)腐敗

不嚴(yán)懲失職監(jiān)管者，必然誘發(fā)腐敗。所謂責(zé)任政府，是指對政府未能履行應(yīng)盡職責(zé)的情形要追究政府的法律責(zé)任，除非政府可以舉證證明所產(chǎn)生的法律后果并非是由自己未履行職責(zé)而造成的。在數(shù)以萬計的食品、藥品安全事件中，肇事企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)人或多或少會受到處罰，碰上民怨難消的事件，企業(yè)消亡、責(zé)任人被判處重刑的也有之，例如三聚氰胺事件中的三鹿。但是負(fù)有失職責(zé)任的政府監(jiān)管人員卻罕有真正承擔(dān)法律責(zé)任的。

當(dāng)央視節(jié)目播出了《膠囊里的秘密》后，一些企業(yè)利用工業(yè)明膠來制作食用膠囊外殼的地下產(chǎn)業(yè)鏈被揭露出來，引起民怨沸騰，此事件在藥品行業(yè)的影響?yīng)q如當(dāng)年食品行業(yè)的三聚氰胺事件?？上У氖?，社會危害如此巨大的一個事件，卻未見一個監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)遭受處罰。中國內(nèi)地食品、藥品監(jiān)管雖然是多頭監(jiān)管，但責(zé)任卻是清晰的，監(jiān)管部門從生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)中的失職顯而易見。難怪網(wǎng)民說，不嚴(yán)懲失職監(jiān)管者就是腐敗，就是官官相護(hù)。

讓失職瀆職者輕易復(fù)出，必然誘發(fā)腐敗。令人不解的是，那些少見的被問責(zé)的官員，往往過不了多久就會在另一個領(lǐng)導(dǎo)崗位上復(fù)出，有的甚至異地高升?；仡^看當(dāng)年的“三鹿事件”，雖然沒有失職監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)受刑事責(zé)任追究，但是在國家質(zhì)檢總局原局長李長江引咎辭職后，又有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局和食品藥品監(jiān)管局等中央部門8位高官被處以撤職、降級等處分，同時石家莊市委書記、市長等多名地方高官也因此落馬，前所未有的問責(zé)力度曾讓老百姓拍手稱快。不過時隔不久，這些被問責(zé)的官員又紛紛復(fù)出，而且是以規(guī)避選拔程序的方式（任命）直接復(fù)出。

對違法者不用重典，必然誘發(fā)腐敗。讓危害健康者傾家蕩產(chǎn)，是世界各國治理食品藥品安全問題的普遍價值觀。

在食品藥品事件處于井噴時期的中國，更需要對違法者嚴(yán)厲處罰。我國食藥品法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種，而我國解決食藥品安全問題的思路，主要是運(yùn)用行政和刑事的國家力量，關(guān)于民事責(zé)任的條款比例很少。與民事責(zé)任相比，行政責(zé)任、刑事責(zé)任處罰力度依次加大。理論上講，適用行政責(zé)任、刑事責(zé)任對造假者的震懾更大，但由于前述監(jiān)管體制的弊端，行政監(jiān)管部門很難對違法者作出及時公正的定性和處罰，這也直接影響了刑事程序的啟動。實際上，在海量的食品安全事件中，真正被追究刑事責(zé)任的違法者微乎其微。以毒膠囊事件為例，把工業(yè)明膠當(dāng)食用明膠使用，其責(zé)任者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。對于在食品中使用工業(yè)明膠，一般應(yīng)當(dāng)以“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”定罪處刑。讓中國各界和國際社會大跌眼鏡的是，中國的藥監(jiān)部門將有毒膠囊藥品定性為劣藥。定性劣藥和假藥的區(qū)別是，對劣藥可以罰款了事，危害健康者成本低、收益高，繼續(xù)危害中國人的健康很劃算；對假藥要停產(chǎn)、停業(yè)，甚至吊銷許可證或資質(zhì)，足以讓危害健康者傾家蕩產(chǎn)，再也無法危害中國人的健康。

缺乏民間監(jiān)督，必然誘發(fā)腐敗。任何國家，食品安全都不可能完全靠政府監(jiān)管，來自民間社會的監(jiān)督也很重要。但是，來自民間社會的監(jiān)督需要激勵機(jī)制，懲罰性賠償制度就是重要的激勵機(jī)制，同時也是對不良企業(yè)的重要制約機(jī)制。在利用訴訟手段維權(quán)方面，公眾參與度低，大部分民眾對自己的權(quán)利表現(xiàn)很漠然，就有利于滋生腐敗現(xiàn)象。

所謂民間監(jiān)督，就是公民監(jiān)督。毒膠囊事件中受害者成千上萬，目前，只有北京一名許姓消費(fèi)者針對涉案企業(yè)提起了訴訟。在中國，幾乎每個人都是某種有毒食品的受害者或潛在受害者，但是面對不法商販，大部分國人無動于衷，仿佛自己真的百毒不侵。

歷史地看，中國食品藥品安全事件頻發(fā)是在發(fā)展中產(chǎn)生，也將隨著發(fā)展解決的問題。美國、日本等都曾經(jīng)歷過這一時期，不同的是這一時期究竟要多長才能走完。如何從國外的已有教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗，盡量避免同樣的問題在中國發(fā)生，如何從我們已有的教訓(xùn)中汲取經(jīng)驗，盡量減少風(fēng)險的發(fā)生，是國家和社會的共同責(zé)任。

最近，國務(wù)院公布《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，力爭用三年左右時間，“使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決”；用五年左右的時間，使“食品安全總體水平得到較大幅度提高”。在社會普遍發(fā)出“我們還能吃什么”的不滿無奈聲中，決定的出臺無疑是中央政府對民眾情緒和切身關(guān)注的有力回應(yīng)。

中國人通過發(fā)展解決了溫飽問題，如今亟待解決吃好、吃安全的問題。我們有信心打造一個放心而愉悅的“舌尖上的中國”！