我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差異及對策

中央民族大學(xué) 王洪濤

城鎮(zhèn)化離不開經(jīng)濟社會的發(fā)展，這一過程隨著人類工業(yè)文明的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集從而人口向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴散。中國城鎮(zhèn)化的歷程是不同時期基本國情、文化傳統(tǒng)、制度環(huán)境的現(xiàn)實反映。大體來看，中國的城鎮(zhèn)化歷程可以改革開放為界進(jìn)行劃分，改革開放以前發(fā)展過程較為曲折，而之后步入快速發(fā)展期，特別是中國特色化城鎮(zhèn)道路思想的形成，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。這一道路根據(jù)我國人多地少的具體國情制定，強調(diào)集約化發(fā)展，避免粗放占用土地，強調(diào)發(fā)展考慮資源環(huán)境承載能力，從而增強城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性。盡管我國城鎮(zhèn)化取得了不小的成績，區(qū)域中心城市規(guī)模不斷擴大，其輻射、帶動作用不斷增強，一些中小城鎮(zhèn)獲得了較快發(fā)展，并實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民收入水平的顯著提升與農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，從而在一定程度上改善了城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化的不利狀況。但是由于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，我國東、中、西部以及東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著差異，這種差異對城鎮(zhèn)化推進(jìn)的影響值得我們關(guān)注。

1 城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異顯著

我國城鎮(zhèn)化水平始終存在差異，特別是改革開放以來，沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平提升顯著。隨著改革開放的進(jìn)一步深化，自上世紀(jì)九十年代起，城鄉(xiāng)人口流動變得愈加頻繁，大量農(nóng)村人口不斷向經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)流動，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的繁榮提供了充足的人力資本，而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展又吸納了更多的就業(yè)人口，進(jìn)一步導(dǎo)致這些地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提升。根據(jù)統(tǒng)計資料的可得性，我們比較了我國東、東北、中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，四大區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平自九十年代以來不斷提高，但是表現(xiàn)出區(qū)域之間的不平衡(表1)。

表1 我國區(qū)域城鎮(zhèn)化水平比較

總體上看，東北地區(qū)和東部的城鎮(zhèn)化水平一直高于全國水平，而中西部則低于全國平均水平。從增幅來看，東部地區(qū)增幅最快，城鎮(zhèn)化率在1995年至2005年的十年的時間里上升了13.89個百分點，其次是中部地區(qū)，為13.46個百分點，西部地區(qū)則因為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施而取得了10.16個百分點的增幅。東北地區(qū)屬于原有的老工業(yè)基地，城鎮(zhèn)化水平基數(shù)較高，重化工業(yè)占比較大，很多城市面臨著資源枯竭以及城市轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，因而城鎮(zhèn)化水平提升較慢。不過，隨著2003年《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的頒布，東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率近年來呈現(xiàn)快速提升態(tài)勢，根據(jù)筆者對《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》以及東北三省2003、2008年年鑒的數(shù)據(jù)測算可知，自東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施五年以來，東北三省的城鎮(zhèn)化水平由2003年的48.57%上升到2008年的54.70%，年均增幅超過1個百分點，相比之前的年份有較大幅度的上升。特別地，在2005年至2009年期間，中原崛起戰(zhàn)略的實施，使得中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化提升水平比東部地區(qū)快1.9個百分點，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的區(qū)域。

2 城鎮(zhèn)區(qū)域分布和規(guī)模不合理

由于我國自然條件、地理位置、國家政策以及各地經(jīng)濟基礎(chǔ)等多種因素的影響，東、中、西部以及東北四大區(qū)域的城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模、建成面積情況存在著不同。具體表現(xiàn)為東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平程度高、城市數(shù)量與城市規(guī)模大，以不足10%的面積養(yǎng)活了全國37.85%的人口(數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站2010年末相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo))；而中西部地區(qū)不論從城鎮(zhèn)數(shù)量還是從城區(qū)面積等方面來看，均與之存在相當(dāng)?shù)牟罹?，尤其在設(shè)市密度方面，東部地區(qū)保持絕對的優(yōu)勢。此外，東部地區(qū)尤其是我國的東南部，自古以來憑借怡人的氣候和優(yōu)越的地理條件，聚集了大量的人口，再加之改革開放以來經(jīng)濟持續(xù)高速增長所形成的人口集聚優(yōu)勢，共同提升了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化推進(jìn)的潛力。再有就是城鎮(zhèn)規(guī)模，人口100萬以上的大城市，東部地區(qū)占有絕對的優(yōu)勢，中、西部次之；平均而言，中部六省與東部十省分別以5.33個、5.2個的數(shù)值排名一、二位，充分顯示了這兩個地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展的潛力。從效果來看，這類城市集聚了一個國家和地區(qū)最先進(jìn)的工業(yè)企業(yè)、科研基地以及人才優(yōu)勢，其強大的輻射力和帶動力對加快周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著十分重要的作用。

3 城市群區(qū)域發(fā)展不平衡

城鎮(zhèn)化區(qū)域差異方面值得關(guān)注的另一個重點在于城市群區(qū)域發(fā)展方面的不均衡。因為城市群的形成有利于避免城鎮(zhèn)化發(fā)展中“攤大餅式”的無序擴張，避免交通擁堵、人口擁擠等“大城市病”的發(fā)生；有利于生產(chǎn)要素在更大空間范圍的優(yōu)化配置，使產(chǎn)業(yè)鏈布局更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，從而獲得更多的規(guī)模效益；有利于專業(yè)分工協(xié)作關(guān)系的深化，從而降低生產(chǎn)成本提高效益；還有利于區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，從而更好地發(fā)揮帶動作用。實際上，除了中原城市群、成渝城市群之外，就經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中、西部地區(qū)而言，其在人口以及建成區(qū)面積等方面與東部、東北地區(qū)相比存在著相當(dāng)?shù)牟罹?。東部城市群不但擁有較多的人口，而且多數(shù)城市群的建成面積(海峽西岸城市群除外)也普遍高于中、西部地區(qū)(成渝城市群除外)，不論是城市群的規(guī)模還是城市群發(fā)展的質(zhì)量，也普遍優(yōu)于中、西部特別是西部地區(qū)。因此，今后在提高東部重點城市群發(fā)展質(zhì)量的同時，應(yīng)當(dāng)注重中、西部條件適宜地區(qū)城市群的建設(shè)和發(fā)展，因為這些地區(qū)的快速發(fā)展既能夠縮小區(qū)域之間的差異，又能夠發(fā)揮有效的帶動作用，促進(jìn)經(jīng)濟社會的全民發(fā)展，從而形成區(qū)域間城市群的發(fā)展來推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。

4 對策與建議

上文分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展中的區(qū)域差異，對這些差異的把握和消除，能夠很好地平衡地區(qū)間經(jīng)濟社會的發(fā)展，減少因城鎮(zhèn)化區(qū)域差異所帶來的地區(qū)間不平等、貧富差距等不利現(xiàn)象。為了促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，同時消除土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，結(jié)合國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要求，建議從以下幾個方面加以改進(jìn)。

首先，按照中央提出的“新四化”要求，在政策層面不斷細(xì)化和落實協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)辦法和具體措施。城鎮(zhèn)化水平不高的地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，不能像以往那樣強調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)的單兵推進(jìn)，而應(yīng)同時兼顧工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展與穩(wěn)步推進(jìn)，特別是要注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因為城鄉(xiāng)差距的逐漸消除，“三農(nóng)”問題的逐步解決，不僅能夠為工業(yè)化和信息化提供源源不斷的勞動力，而且農(nóng)民到市民身份的真正轉(zhuǎn)換能夠有效拉動我國的內(nèi)需，為經(jīng)濟增長提供內(nèi)生動力。反過來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，又能夠大大提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，為城鎮(zhèn)居民提供豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們不斷提升的物質(zhì)需求。

其次，除了在政策層面繼續(xù)支持中、西部城鎮(zhèn)化發(fā)展之外，還要同時注重影響城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟和科技因素，在不斷提升落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及工業(yè)化水平的同時，同步推進(jìn)當(dāng)?shù)氐男畔⒒ㄔO(shè)，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動作用，通過信息化和智能化建設(shè)縮小與東部地區(qū)的差距。一個地區(qū)的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)是支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長和發(fā)展動力的火車頭，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化猶如虛無縹緲的空中閣樓，到頭來或許成為人們所見到的“鬼城”。信息化的建設(shè)和推進(jìn)，不但能夠加強地域之間的交往和信息共享，而且能夠提升城鎮(zhèn)化的智能管理水平，實現(xiàn)“未來城市”的終極之夢。

再次，適度有序吸引資金開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升與之相配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施和交通設(shè)施，提升城鄉(xiāng)居民在第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例，不斷提升城鎮(zhèn)人口的就業(yè)比例。眾所周知，沒有與城鎮(zhèn)化相配套的硬件設(shè)施，再好的住宅和商業(yè)地產(chǎn)都會成為擺設(shè)，也不會吸引后續(xù)的資金、人才和企業(yè)落戶，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟也不會真正繁榮，更不會為涌入城市的大量人口提供眾多的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)居民的收入水平也不會得到穩(wěn)步提升，以致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長和消費變得遙不可及，城鎮(zhèn)化水平的提高更不會存在堅實的基礎(chǔ)。

最后，還要注重不同區(qū)域之間大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的帶動能力；注重老城區(qū)的改造與新城區(qū)的建設(shè)；注重城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部差異的消除；注重不同地域城市群的培育和建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷提升土地集約化利用水平，避免資源浪費和生態(tài)破壞。此外，通過解決異地農(nóng)民工在城鎮(zhèn)所面臨的醫(yī)療、社保、福利、住房以及子女教育等諸方面的困難，可以真正實現(xiàn)外來人口的市民化，這樣不僅能夠有效擴大這些眾多低收入群體的消費水平，而且能夠有效減少我國的農(nóng)業(yè)人口，從而切實提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和內(nèi)涵。

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