新形勢下發(fā)展改革工作的主要任務

文/孫景淼

（作者為浙江省發(fā)展和改革委員會主任）

2013年發(fā)改工作，要更加注重擴大有效投資對保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的關鍵作用，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級對提高經(jīng)濟增長質量和效益的支撐作用，更加注重深化改革創(chuàng)新對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的動力作用，更加注重推進基本公共服務均等化對保障改善民生的基礎作用

面臨的新形勢、新要求

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大和省第十三次黨代會精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。做好2013年經(jīng)濟工作，保持良好發(fā)展勢頭意義重大?？傮w判斷，2013年國內外發(fā)展環(huán)境總體上有望略好于2012年，浙江經(jīng)濟運行將繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。但宏觀經(jīng)濟環(huán)境依然錯綜復雜、變數(shù)較多，必須進一步增強憂患意識、責任意識，花更大的氣力，把發(fā)展改革各項工作做得更好。

從國際看，世界經(jīng)濟繼續(xù)緩慢復蘇，但增長低迷長期化的態(tài)勢仍將延續(xù)。主要表現(xiàn)為“四大制約”：一是全球經(jīng)濟增長動力不足。發(fā)達經(jīng)濟體消費和投資動力明顯不足，經(jīng)濟仍處于低迷狀態(tài)中。新興經(jīng)濟體面臨市場有效需求不足和通脹抬頭的雙重制約，經(jīng)濟回升力度也較為有限。主要國際經(jīng)濟組織對全球增長的預測都不樂觀。二是面臨財政金融風險。歐債危機仍是世界經(jīng)濟最大的威脅，美國“財政懸崖”的影響尚難預料。美國、歐洲、日本先后推出非常寬松的貨幣政策，在全球主要貨幣大量“放水”的形勢下，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力再度加大。三是貿(mào)易保護主義盛行。各國對國際市場激烈爭奪、對國內市場大力保護，貿(mào)易戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)全面升級。世界貿(mào)易組織表示，現(xiàn)在全球貿(mào)易增速不及前20年平均值的一半，全球貿(mào)易面臨下行的巨大風險。四是全球潛在增長率下降。發(fā)達國家普遍面臨人口老齡化挑戰(zhàn)，勞動力供給不足，影響到經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。新興市場國家近二三十年來利用全球化紅利、人口紅利、資源紅利等獲得了快速發(fā)展，但空間已經(jīng)越來越有限。

從國內看，經(jīng)濟環(huán)境趨于穩(wěn)中向好，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題依然突出。一方面，2013年我國經(jīng)濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素。近年來實施的一系列穩(wěn)增長、促轉型的政策措施，累積效應會繼續(xù)顯現(xiàn)，宏觀調控也有較大的回旋余地。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，將為擴大內需、發(fā)展實體經(jīng)濟提供廣闊的市場空間和增長潛力。黨的十八大勝利召開進一步激發(fā)了全國上下深化改革開放和全面推進小康社會建設的熱情，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢可期。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾尚未緩解，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，財政收入增速放緩和剛性支出增加的矛盾凸顯，淘汰落后產(chǎn)能和穩(wěn)定就業(yè)之間存在兩難選擇。另外，金融領域存在潛在風險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出，收入分配不合理等問題受到高度關注。

從省內看，經(jīng)濟發(fā)展有利條件逐步積累，但面臨著外部環(huán)境壓力和自身轉型升級的雙重考驗。從有利因素分析，“兩富”現(xiàn)代化浙江建設的穩(wěn)步推進、“四大國家戰(zhàn)略舉措”和“四大建設”的深入實施，為浙江長遠發(fā)展提供了強大動力。浙江加快實施鼓勵浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴大有效投資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等一系列政策舉措，將進一步積聚經(jīng)濟回升向好的動力。從不利因素分析，2013年制約浙江經(jīng)濟發(fā)展的問題依然較為突出，經(jīng)濟回升向好的基礎尚不穩(wěn)固。從出口看，2013年外貿(mào)出口總體仍顯疲弱，難有大的起色；從消費看，新的消費熱點尚未形成，消費持續(xù)較快增長的難度不小。從投資看，房地產(chǎn)投資增速回落，基礎設施投資受資金籌措難、征地拆遷難等制約較大，制造業(yè)投資受企業(yè)效益下滑、投資信心不足等影響較為明顯。與此同時，推進轉型升級仍面臨諸多壓力，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新驅動能力不足，產(chǎn)業(yè)技術水平亟待提升，人才和技術儲備不足，創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新投入偏少，產(chǎn)業(yè)轉型升級和企業(yè)核心競爭力提高亟待加快。

我們既要充分估計面臨的困難和挑戰(zhàn)，進一步增強憂患意識，把應對舉措準備得更充分一些，又要充分看到浙江經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎和蘊含的重要機遇，進一步堅定做好發(fā)展改革工作的信心和決心。切實把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府對當前形勢的科學判斷上來，統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，努力抓住新機遇，積極應對新挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

省委十三屆二次全會提出了實現(xiàn)“四個翻一番”的目標，即：到2020年全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入要分別比2010年翻一番，強調要堅持“一三五”分步走，即：全力以赴做好2013年這一年的工作，確保開好局，起好步；力爭經(jīng)過三年努力，確保不折不扣完成省“十二五”規(guī)劃確定的目標任務；力爭經(jīng)過五年努力，全面落實省第十三次黨代會部署的今后五年的目標任務。

2013年是“一三五”三步走的開局之年，是為實現(xiàn)“四個翻一番”目標奠定堅實基礎的重要一年。全省經(jīng)濟工作會議對2013年經(jīng)濟工作進行了全面部署。初步考慮2013年發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際增長8%以上，節(jié)能減排完成國家下達的目標任務。

省委省政府確定的2013年經(jīng)濟工作主要目標任務，是做好發(fā)展改革各項工作的行動指南。我們要統(tǒng)一思想，深刻領會，全面把握，狠抓落實，自覺服從和服務于全省工作的大局，創(chuàng)造性地做好發(fā)展改革各項工作。

2013年發(fā)改工作要突出把握以下四個重點：一要更加注重擴大有效投資對保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的關鍵作用。堅持把擴大有效投資作為一項長期戰(zhàn)略舉措，切實優(yōu)化投資結構，提高投資效率，不斷增強發(fā)展后勁。二要更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級對提高經(jīng)濟增長質量和效益的支撐作用。著力加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩輪驅動，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要更加注重深化改革創(chuàng)新對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的動力作用。堅持改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性，力爭在重點領域改革上取得實質性突破。全面推進制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展的內生動力和內在活力。四要更加注重推進基本公共服務均等化對保障改善民生的基礎作用。堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提升推進基本公共服務的能力和水平，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事。

2013年發(fā)改工作的主要任務

按照省委省政府工作部署，結合自身職責，2013年全省發(fā)展改革工作要重點抓好以下幾個方面：

（一）進一步促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。一是著力擴大有效投資。今后五年，浙江省將組織實施擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃，扎實推進“產(chǎn)業(yè)轉型升級、基礎網(wǎng)絡完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、公共服務提升”等“四大萬億”工程。2013年全省固定資產(chǎn)投資工作目標要確保增長15%以上，力爭增長20%、全社會投資總量突破2萬億元。要認真編制實施省重大項目年度計劃以及重點項目建設形象進度計劃，開工建設溫州電廠擴建等一批項目，加快推進杭長客運專線等一批項目，建成杭寧、杭甬客運專線等一批項目，催批杭黃鐵路等一批項目。全力促進民間投資，制訂省級部門分工方案落實民間投資實施細則，啟用全省轉型升級項目庫，推出第二批面向民間資本招商的項目，促進浙商回歸、央企合作和優(yōu)質外企的項目落地。扎實推進重大項目稽察工作。二是抓實投資與消費的結合點。全面完成小城市試點三年行動計劃各項工作，謀劃新一輪試點計劃，開展撤鎮(zhèn)設市的制度和路徑研究。注重抓好公共文化、社會養(yǎng)老服務等體系建設試點項目，支持網(wǎng)絡購物等新興消費業(yè)態(tài)。會同有關部門完善城鄉(xiāng)商貿(mào)、農(nóng)村郵政物流等服務體系建設。三是進一步穩(wěn)定外需和加大利用外資、境外投資力度。支持企業(yè)搶訂單，推進出口品牌培育、出口基地、境內外營銷網(wǎng)絡建設。不斷提高利用外資水平，出臺浙江省外商投資重大產(chǎn)業(yè)目錄和鼓勵外商投資重點支持產(chǎn)業(yè)等政策意見。積極引導企業(yè)境外投資，推進簡化境外投資項目管理試點，及時發(fā)布對外投資合作國別地區(qū)和產(chǎn)業(yè)指導目錄。四是促進土地、資金等要素的優(yōu)化配置。加強項目用地需求保障對接，會同有關部門優(yōu)先安排省級重點項目的用地指標，落實省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機制。積極爭取各類國家資金，大力推動直接融資，助推浙江優(yōu)勢企業(yè)上市，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，積極推動重點行業(yè)和重點領域的優(yōu)質企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

（二）進一步助推“四大國家戰(zhàn)略舉措”實施。一是在海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設上，編制實施海洋經(jīng)濟發(fā)展重大建設項目年度計劃，推動兩屆“海洽會”簽約項目的早建設，爭取全年海洋經(jīng)濟有效投資突破2000億元。研究落實沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)空間布局、濱海城市群建設、港口整合提升、重點港灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、岸線資源管控等舉措，推動制訂相關專項規(guī)劃的政策意見。積極推進杭州海洋科技創(chuàng)新改革試點、寧波—舟山港港航綜合配套改革試點，以及象山、洞頭等海島的綜合開發(fā)與保護。二是在舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設上，推動出臺推進舟山群島新區(qū)建設的若干意見并抓好貫徹落實，制定實施舟山群島新區(qū)三年行動計劃。組織編制舟山群島新區(qū)交通、土地、能源、科技、產(chǎn)業(yè)等重點專項規(guī)劃，加快新區(qū)重大基礎設施和海洋新興產(chǎn)業(yè)項目建設。三是在義烏國際貿(mào)易綜合改革試點推進上，認真落實試點三年實施計劃重點工作分工方案，加快推行“市場采購”新型貿(mào)易方式，制定實施與之相配套的海關、稅務等管理辦法。推進保稅物流中心等重大平臺建設，加快構建具有始發(fā)港和目的港功能的“義烏港”。四是在溫州金融綜合改革試驗區(qū)推進上，要發(fā)揮發(fā)改系統(tǒng)的優(yōu)勢，配合相關部門抓好綜合改革試驗區(qū)總體方案實施，重點在發(fā)展民資金融機構、加強民間融資管理、建設區(qū)域資本市場等方面先行先試。

（三）進一步推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是抓重大平臺建設。以14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級高新技術園區(qū)，強化土地、環(huán)境容量等要素優(yōu)先配置，大力招引和推進高端產(chǎn)業(yè)和基礎設施項目，努力建成經(jīng)濟轉型升級和新型工業(yè)化新型城市化聯(lián)動發(fā)展的主平臺。抓好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）提升，爭取浙江省列為國家開發(fā)區(qū)管理試點省。二是抓工業(yè)優(yōu)化提升。優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域發(fā)展，著力扶持智能裝備制造產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)業(yè)、純電動汽車產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等。加快建設杭州和寧波5個國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，謀劃建設一批省級高技術產(chǎn)業(yè)基地。編制實施年度重大工業(yè)項目計劃，著重抓好高端裝備制造業(yè)、石化、汽車等重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，整合提升鋼鐵、化纖等產(chǎn)業(yè)，抓好長安福特杭州乘用車項目建設、金海重工轉型升級等工作。三是抓科技創(chuàng)新。配合有關部門著力推進創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新型城市創(chuàng)建，加快推進青山湖科技城等大平臺建設。積極構筑創(chuàng)新支撐平臺，加大省級工程研究中心和實驗室建設力度，爭取達到40家以上。四是抓服務業(yè)提質提速。落實加快服務業(yè)發(fā)展的政策舉措，全面實施11個服務業(yè)重點行業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化等生活性服務業(yè)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟、電子商務等新興和高端服務業(yè)。推進省現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)創(chuàng)建、省服務業(yè)重點企業(yè)發(fā)展和服務業(yè)重大項目建設。五是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。配合推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一中心”建設，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化和生態(tài)化。六是抓區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調。積極推動山區(qū)交通等基礎設施建設，增強山區(qū)自我發(fā)展能力。繼續(xù)加大對12個重點欠發(fā)達縣的項目支持，做好景寧結對幫扶工作。全面推動嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設方案實施。

（四）進一步深化重點領域改革。一是加強對改革工作的面上指導和綜合協(xié)調。制定出臺2013年浙江省體制改革要點，抓好任務分解、貫徹落實工作，跟蹤了解重大改革工作進展，加強指導協(xié)調和督查考核，扎實推進各項改革任務落實。二是深入推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點。深化國家發(fā)改委聯(lián)系點工作，注重研究試點中的新情況、新問題，及時總結推廣試點經(jīng)驗。深入開展11個主題的改革試點，在集聚集約、結構調整、民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、要素市場化配置等方面改革實現(xiàn)新突破。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)療保障體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度建設。深化基層醫(yī)改，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，有序推進非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度。積極推進公立醫(yī)院改革。四是深化行政審批制度改革。圍繞“減少、規(guī)范、創(chuàng)新、建制”，進一步減少審批事項、環(huán)節(jié)、前置條件和層級，規(guī)范審批內容和流程，創(chuàng)新審批方式，構建行政審批長效機制，切實提高審批效率和行政效能。

（五）進一步推動“美麗浙江”建設。一是加快創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。實施園區(qū)循環(huán)化改造工程，推進臺州、寧波的國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點。抓好資源綜合利用工程，重點在尾礦資源、大宗工業(yè)固體廢棄物等領域發(fā)展一批省級循環(huán)經(jīng)濟試點基地。繼續(xù)推進“城市礦產(chǎn)”開發(fā)和廢棄物資源化利用。二是推進清潔能源開發(fā)利用。加強與上游央企合作，落實供浙天然氣資源，切實建立起浙江天然氣資源保障長效機制。積極發(fā)展金太陽、分布式示范區(qū)等光伏發(fā)電項目，推動風電、生物質發(fā)電、小水電等可再生能源項目建設，積極爭取更多的市、縣成為國家新能源示范城市和綠色能源示范縣。三是認真做好重點流域水環(huán)境綜合治理工作。推進太湖水環(huán)境治理，以太湖流域農(nóng)村面源污染治理和生態(tài)修復為重點，推進治理各項任務實施，促進太湖流域生態(tài)環(huán)境的改善。加強千島湖水資源保護，編制浙江省千島湖及新安江流域建設國家級生態(tài)文明示范區(qū)的具體方案。四是扎實推進應對氣候變化工作。編制實施浙江省應對氣候變化十年規(guī)劃、“十二五”控制溫室氣體排放實施方案，推進杭州市國家低碳城市試點以及節(jié)能減排財政政策綜合示范工作，推進溫室氣體自愿減排項目及清潔發(fā)展機制項目。

（六）進一步保障和改善民生。一是扎實推進基本公共服務均等化。全面實施基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保年度目標任務落到實處。加大基本公共服務“四大領域”項目投入，組織實施全省13大類96項基本公共服務項目的保障標準，切實保障城鄉(xiāng)居民基本需求的公共服務。圍繞推進文化強省建設，配合做好浙江音樂學院（籌）和小百花藝術中心等重點文化設施建設。二是保持物價總水平基本穩(wěn)定。嚴格落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，抓好農(nóng)超對接等工作，切實降低流通費用。進一步清理規(guī)范流通領域、進出口環(huán)節(jié)的涉企收費和行政審批前置的強制性專業(yè)服務收費，努力減輕企業(yè)負擔。加強商業(yè)銀行、電信等服務收費監(jiān)管，鼓勵公開公平競爭，規(guī)范收費行為。三是切實做好對口支援工作。協(xié)調推進援藏、援疆、援青項目，鼓勵浙江企業(yè)加強與當?shù)氐暮献鹘涣鳎_保對口支援各項工作任務的落實。

2013年發(fā)展改革任務艱巨而繁重，我們要認真學習、深入貫徹黨的十八大和省第十三次黨代會精神，緊緊圍繞省委省政府的重大決策部署，充分發(fā)揮部門職能，推動發(fā)展改革工作再上新臺階。以深化“雙重”專項行動為重點抓工作落實。要進一步深化“雙重”專項行動，扎實推進“百千萬”活動，即開展百組服務推進百場活動，落實千名干部聯(lián)系千個項目，助推“四大萬億”工程力促全省固定資產(chǎn)投資突破2萬億元。要直面矛盾，多想辦法，注重服務，著力破解重大項目推進中遇到的難題，確保省委省政府決策部署落到實處。以提升工作水平為重點抓能力建設。要加強學習型、創(chuàng)新型、服務型機關建設，增強科學謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調等方面的能力，不斷提高工作質量和水平。加強對經(jīng)濟形勢的監(jiān)測預測，及時提出具有超前性、針對性的政策建議，供省委省政府決策參考；圍繞省委省政府的重大部署深入調查研究，提出具體的落實舉措。同時，結合“十二五”規(guī)劃的中期監(jiān)測評估，推進“十二五”各項規(guī)劃的深入實施。以改進工作作風為重點抓系統(tǒng)建設。全省發(fā)改系統(tǒng)要切實加強作風建設，做到講實話、干實事，敢作為、勇?lián)?，言必行、行必果。特別要注重為基層和企業(yè)服務，不斷提高辦事效率。要切實加強黨風廉政建設，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，確保黨風廉政建設各項工作落到實處。