努力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面

文/陳加元

（作者為浙江省人民政府副省長）

全省發(fā)改系統(tǒng)要按照中央和省委省政府決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力做好各項工作，努力創(chuàng)造良好的開局

充分肯定過去一年成績

2012年是本屆政府的收官之年。面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外宏觀形勢，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，攻堅克難，發(fā)展改革各項工作進展順利，成效顯著。回顧這一年的工作，可以“三句話”來概括：

第一句話:遇到的挑戰(zhàn)非同尋常。一是全球主要經(jīng)濟體經(jīng)濟持續(xù)低迷，對浙江發(fā)展的挑戰(zhàn)非同尋常。國際金融危機深層次影響還在不斷的擴散，歐洲主權(quán)債務(wù)的影響繼續(xù)加深，國際市場需求持續(xù)低迷。受此影響，浙江外貿(mào)出口增速明顯回落，全年預(yù)期增長4%左右，遠遠低于年初預(yù)期目標(biāo)。二是國內(nèi)經(jīng)濟已經(jīng)進入個位數(shù)增長階段，對浙江發(fā)展的挑戰(zhàn)非同尋常。全國經(jīng)濟增速已經(jīng)連續(xù)七個季度放緩，2012年三季度GDP當(dāng)季同比增長7.4%，創(chuàng)下了2009年一季度以來的最低，客觀上對浙江經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長帶來較大的影響。三是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)面臨兩難，對浙江發(fā)展的挑戰(zhàn)非同尋常。一方面2012年全省各地經(jīng)濟增長明顯放緩，財政收支平衡壓力不斷加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難十分突出；另一方面長期存在的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾與當(dāng)前宏觀環(huán)境變化產(chǎn)生新問題交織在一起，使企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨更多的困難和更多的壓力。

第二句話：工作的力度前所未有。一是抓擴大有效投資的力度前所未有。圍繞擴大有效投資，以項目建設(shè)為抓手，凝心聚力抓項目。前期謀劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、要素保障，有力地推動了一大批重大項目前期推進、開工建設(shè)、建成投產(chǎn)?？梢哉f，2012年擴大有效投資工作重視程度之高、工作力度之大、實際成效之好，都是空前的。二是抓政策支持力度前所未有。在實施“四大國家戰(zhàn)略舉措”和“四大建設(shè)”、支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進實體經(jīng)濟發(fā)展、推進新型城市化、改善發(fā)展環(huán)境等方面既抓存量政策的落實到位，又抓增量政策的出臺實施，打出了一套“穩(wěn)、準、狠、實”的政策組合拳，支持力度不斷加大，政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。三是抓發(fā)展環(huán)境改善的力度前所未有。特別是對行政審批制度改革，省委省政府高度重視，把這項工作作為改善發(fā)展環(huán)境的首要任務(wù)來抓，廣泛組織開展調(diào)查研究，創(chuàng)造性地開展省級項目聯(lián)合會審，研究制定了全省深化行政審批制度改革實施方案和政府投資項目省級聯(lián)合審批實施辦法，審批的效能進一步提高，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

第三句話：取得的成績令人鼓舞。通過各方面的不懈努力，2012年年初確定的主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)能夠全面完成。全省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計增長8%以上，逆境中取得這樣的成績實屬不易。特別是有效投資方面，全省固定資產(chǎn)投資預(yù)計增長20%以上，這是自2003年以來首次超過全國平均水平。不僅為穩(wěn)增長、保民生，而且為調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁發(fā)揮了十分重要的作用。在培育新的增長點方面，海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)加快推進，義烏國際貿(mào)易綜合改革試點扎實推進，小城市試點發(fā)展勢頭強勁。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加預(yù)計增長9.5%，對經(jīng)濟增長的貢獻達到50%以上。

上述成績?nèi)〉眉仁侨∩舷鹿餐Φ慕Y(jié)果，也和全省發(fā)展改革系統(tǒng)辛勤工作密不可分。

著力做好新一年發(fā)改工作

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是新一屆省委省政府的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。全省發(fā)改系統(tǒng)要按照中央和省委省政府決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力做好各項工作，努力創(chuàng)造良好的開局。重點要做好以下六個方面的工作：

（一）以更強的決心和力度推進轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，按照“工業(yè)化與信息化同步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移互助，新型制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展共融”的思路，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

一是要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與鼓勵和支持實體經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來。按照“做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、做實服務(wù)業(yè)”的要求，重點推進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2013年以及今后一個時期，浙江服務(wù)業(yè)的發(fā)展，總體上要保持“兩個高于”：即服務(wù)業(yè)增加值的增長速度要高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度，服務(wù)業(yè)投資增長速度要高于全社會固定資產(chǎn)投資的增長速度，從而不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和綜合競爭力。

二是要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與加快淘汰落后產(chǎn)能結(jié)合起來。中央經(jīng)濟工作會議把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為2013年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作重點，我們要把握有利時機，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過全面啟動實施能源雙控政策，進一步落實好“騰籠換鳥”政策，利用經(jīng)濟杠桿手段，有序轉(zhuǎn)移一批、大力整合一批、下決心淘汰一批落后產(chǎn)能，為好產(chǎn)業(yè)、好企業(yè)、好項目騰出資源和環(huán)境容量，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。進一步加大科技創(chuàng)新力度，深入推進國家技術(shù)創(chuàng)新工作試點省建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)新基地和創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才培育，全力推進14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技創(chuàng)新、環(huán)境建設(shè)、要素保障，著力抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，加快建設(shè)一批高端產(chǎn)業(yè)基地。

（二）以更好的質(zhì)量和效益擴大有效投資

浙江城市化、工業(yè)化的發(fā)展階段和水平?jīng)Q定了擴大有效投資是我們必須堅持的戰(zhàn)略舉措之一。做好這項工作，重點在于選好方向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高投資的質(zhì)量和效益。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是擴大有效投資的根本要求。擴大投資無論對保增長還是對促轉(zhuǎn)型來說都是至關(guān)重要。而關(guān)鍵在于有效，怎么有效？就是有質(zhì)量和效益。所以，擴大有效投資一定要符合市場經(jīng)濟規(guī)律，符合科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，符合轉(zhuǎn)型升級要求，符合中央精神和浙江發(fā)展實際，實現(xiàn)總量、結(jié)構(gòu)和效益的統(tǒng)一。最近省政府常務(wù)會議已經(jīng)審議通過浙江省“411有效投資行動計劃”，明確今后五年浙江省擴大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的總體方案，就是要圍繞萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、萬億基本網(wǎng)絡(luò)完善、萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、萬億公共服務(wù)提升等四大工程，計劃安排省重大項目1000個以上，累計帶動全社會固定資產(chǎn)投資10萬億元以上。省發(fā)改委要抓緊做好“411有效投資行動計劃”的深化、細化、具體化，抓好重大項目儲備庫建設(shè)，科學(xué)安排建設(shè)時序，確保有效投資有力、有序推進。

推進重大項目建設(shè)是擴大有效投資的基本抓手。浙江省重大項目特別是重量級的產(chǎn)業(yè)項目，總體上偏少，一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，要圍繞實施“四大國家戰(zhàn)略舉措”、“四大建設(shè)”、“美麗浙江”建設(shè)等重大的決策部署，按照確保“全省有效投資增長15%以上，力爭增長20%，總量突破兩萬億元”的要求，加大重大項目謀劃儲備，加快建設(shè)一批能更好地參與國際競爭、更好地促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、更好地推動“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)的重量級項目。要優(yōu)化土地、資金、環(huán)境等要素資源配置，用好重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障機制，完善省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點建設(shè)項目機制，確保重點建設(shè)項目早開工、早投產(chǎn)、早發(fā)揮效益。

激發(fā)投資主體活力是擴大有效投資的關(guān)鍵所在。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢下，投資主體的投資意愿不足，是制約有效投資的重要因素。要在發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)動民資、國資、外資等各類投資主體的積極性，合力推進有效投資較快增長。不管是民資、國資、外資，只要有好項目就是好投資。要注重擴大民間投資，抓住國家民間投資新36條的42項細則出臺的契機，深入實施浙商回歸工程，積極引導(dǎo)民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟，投向新興產(chǎn)業(yè)，投向微笑曲線兩端等領(lǐng)域。要注重爭取央企投資，進一步強化與央企的戰(zhàn)略合作，抓緊落實與央企簽約的合作項目落地，同時引進一批新的項目。要注重引進外商投資，著力引進國外大企業(yè)、大項目，以及好企業(yè)、好項目，推進浙江企業(yè)與跨國公司在產(chǎn)業(yè)、項目的深度對接，實現(xiàn)利用外資質(zhì)的新提升。

（三）以更大的勇氣和智慧深化體制改革

最近，習(xí)近平總書記在廣東視察時要求“做到改革不停頓，開放不止步”，李克強副總理提出“改革開放是我國發(fā)展的最大紅利，要尋找牽一發(fā)而動全身的改革突破口”。浙江作為體制機制改革的先發(fā)地區(qū)，有基礎(chǔ)、有條件、也有必要先行一步，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得實質(zhì)性的突破。

一方面，要大力推進行政審批制度改革。審批制度改革牽一發(fā)而動全身，一方面關(guān)系到政府職能的轉(zhuǎn)變，另一方面關(guān)系到工作作風(fēng)的改進。要深入推進“四減少、四放權(quán)”改革，能減則減、能放則放。沒有法定依據(jù)的審批事項、前置審批項目等一律取消，全面集中清理省市縣三級行政許可事項和非行政許可事項，嚴格控制新增的審批事項。要創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，突出抓好省級層面聯(lián)合審批、園區(qū)項目前置審批試點等工作，加快建立行政審批制度改革的長效機制，同時要及時跟蹤了解國家行政審批制度改革試點的進展，積極向國家爭取浙江在審批制度改革方面能夠先行先試。

另一方面，要大力推進國家層面的重大改革試點。全面推進義烏國際貿(mào)易綜合改革試點和溫州金融綜合改革試點，積極穩(wěn)妥、務(wù)求實效，為全省面上的改革提供示范、積累經(jīng)驗。深入開展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革試點，爭取國家相關(guān)部門的支持，力爭在健全集聚集約發(fā)展機制、要素市場化配置改革、加快民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整改革創(chuàng)新等方面有所突破。按照中央的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進收入分配制度改革，著力改變收入分配差距擴大的狀況。

（四）以更高的起點和質(zhì)量推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展既是黨的十八大的要求，也是浙江發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。浙江要在更高的起點上來大力推進城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是堅定不移地推進新型城市化。黨的十八大報告將城鎮(zhèn)化作為一個重點問題進行系統(tǒng)闡述，這在黨代會的報告中還是第一次，李克強副總理多次強調(diào)，擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，充分體現(xiàn)了中央對城鎮(zhèn)化的高度重視。浙江的城鎮(zhèn)化工作和水平一直走在全國前列，今后一個時期要著眼于推進城鄉(xiāng)一體化，一手抓好城市群、都市區(qū)的培育發(fā)展，這是一個牛鼻子，同時也是我們的弱項。另一手要抓好縣域城市化，加強中心鎮(zhèn)和小城市的培育發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是我們的優(yōu)勢，也是下一步推進城市化的基礎(chǔ)。要把中心鎮(zhèn)和小城市的培育作為推進新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺，抓住小城市試點延長時間，加大支持力度，全面完成小城市試點的行動計劃。

二是統(tǒng)籌推進陸海聯(lián)動發(fā)展。積極推進海陸聯(lián)動，抓好試點示范，強化項目支撐，努力把海洋、山區(qū)的發(fā)展成為浙江新的增長極?！笆濉逼陂g海洋經(jīng)濟和山區(qū)經(jīng)濟重點項目總投資均要達到一萬億元，要大力推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，進一步加強舟山群島新區(qū)規(guī)劃催批和政策爭取，加快建設(shè)“三位一體”港航物流服務(wù)體系和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力推進海洋經(jīng)濟大發(fā)展。同時要加快湖州、衢州、麗水山區(qū)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)新山區(qū)生態(tài)補償、土地利用、金融財政、區(qū)域合作等體制機制，積極探索山區(qū)特色發(fā)展路子。

（五）以更新的理念和要求加快生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總體布局，并且鮮明地提出了“建設(shè)美麗中國”的新理念、新要求，力度之大前所未有。浙江要以此為契機，堅持走生態(tài)立省之路，深入實施“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動，在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中突出生態(tài)環(huán)保，以生態(tài)環(huán)保來倒逼發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；在改善民生中突出生態(tài)文明，以生態(tài)文明的成果來提升人民群眾的生活質(zhì)量，切實把生態(tài)文明建設(shè)融入到政府推進改革發(fā)展的各項工作中去，為生態(tài)浙江、“美麗浙江”建設(shè)添磚加瓦。

要加快實施浙江省主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)空間布局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，要加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，抓好一批國家級和省級的示范區(qū)試點建設(shè)，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目和基地建設(shè)，抓好一批開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)化改造。

要深入推進資源節(jié)約、環(huán)境保護工作，繼續(xù)實施節(jié)能降耗十大工程，大力加強結(jié)構(gòu)、工程、技術(shù)、管理的污染減排，全面推進清潔生產(chǎn)、清潔能源、清潔水源、清潔空氣、清潔土壤，確保完成節(jié)能減排各項目標(biāo)任務(wù)。同時要加快生態(tài)的修復(fù)保護，廣泛開展綠色創(chuàng)建活動，積極培育健康向上的生態(tài)文化，努力實現(xiàn)全體人民共建共享生態(tài)文明。

（六）以更實的舉措和抓手加強民生保障

當(dāng)前中央和省委省政府對民生領(lǐng)域提出了更高的要求，民生工作的地位作用進一步凸顯。要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、盡力而為、量力而行，把保障改善民生任務(wù)辦好辦實，使發(fā)展成果更多更公平的惠及全省人民。

要深入推進基本公共服務(wù)均等化。認真實施《浙江省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，拓展提升基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準，筑牢民生保障的底線，爭取到2015年基本服務(wù)均等化實現(xiàn)度達到90%以上。在工作中，要在強調(diào)增加投入的同時，更加注重制度完善，努力實現(xiàn)基本生產(chǎn)、基本發(fā)展、基本環(huán)境、基本安全四個領(lǐng)域基本服務(wù)制度的全覆蓋，建立各項基本公共服務(wù)的省級標(biāo)準；要在擴大公共服務(wù)供給總量的同時，更加注重優(yōu)化資源配置，加大公共資源向農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)、社會弱勢群體傾斜的力度，以基層為重點強化供給能力的建設(shè)；要在強化政府責(zé)任的同時，充分發(fā)揮市場和社會作用，鼓勵和引導(dǎo)各方面參與基本公共服務(wù)的供給，形成多元參與、公平競爭的格局。

要全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。第一輪醫(yī)改的三年任務(wù)已經(jīng)完成，下一步在鞏固成果的基礎(chǔ)上，要重點抓好三個方面：一是要加快建立與服務(wù)相掛鉤的基層醫(yī)療機構(gòu)激勵機制，進一步調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，著力提高醫(yī)療服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。二是要鞏固全民醫(yī)保制度，抓好城鄉(xiāng)居民大病保險制度建設(shè)，推進基本醫(yī)保付費方式改革，實行控費和提高醫(yī)療質(zhì)量有機結(jié)合，最大限度把政府投入轉(zhuǎn)化為群眾的實惠。同時還要鼓勵基層探索推進城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的整合。三是要認真落實鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的政策，消除行業(yè)壁壘和政策障礙，加快形成多元辦醫(yī)的格局。

要加快完善大社保體系。著眼于讓人民群眾過上更好生活，兼顧民生和保障需求和財力可能，按照“守住底線、突出重點、完善制度、更新觀念”的思路，加快完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的大社保體系。“守住底線”，就是要重點保障低收入群眾的基本生活，守牢最后一道“安全線”；“突出重點”，就是要實施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，保持就業(yè)的總體穩(wěn)定，努力提高就業(yè)的質(zhì)量；“完善制度”，就是要加快城鄉(xiāng)區(qū)域之間社會保障制度的整合銜接和改革完善，加快推進從“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”，從“人人初步享有”向“人人公平享有”的轉(zhuǎn)變；“更新觀念”，就是要引導(dǎo)全省城鄉(xiāng)居民樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府的工作方向，也是人民群眾自身的奮斗目標(biāo)。