巴基斯坦的反貪政治

張君榮

“巴基斯坦的三個(gè)主要國(guó)家機(jī)構(gòu)——司法、行政和立法機(jī)構(gòu)——正在相互交戰(zhàn)，只有守信合作才能改變現(xiàn)在的體制?！?012年10月21日，巴基斯坦哈姆達(dá)德大學(xué)社會(huì)學(xué)教授阿克馬爾·瓦西姆在一次腐敗問(wèn)題學(xué)術(shù)會(huì)議上發(fā)言時(shí)說(shuō)。

阿克馬爾在會(huì)上還說(shuō)，1000個(gè)法官也改變不了巴基斯坦，因?yàn)橹贫炔煌晟?、目的不純粹，蓋棺定論的案子也會(huì)被推翻。

2013年1月17日，巴基斯坦負(fù)責(zé)貪腐調(diào)查的“國(guó)家問(wèn)責(zé)局”以證據(jù)不足為由，拒絕最高法院兩天前下達(dá)的對(duì)總理阿什拉夫的貪腐調(diào)查。

這是巴基斯坦最高法院以腐敗為由，對(duì)現(xiàn)任內(nèi)閣第三位重要成員提起訴訟。就在半年前，時(shí)任總理吉拉尼由于被控貪腐而被迫下臺(tái)。

此時(shí)，瓦西姆在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)依然認(rèn)為，腐敗問(wèn)題是巴基斯坦政治體制不成熟的重要表現(xiàn)，“各種政治斗爭(zhēng)，都圍繞著腐敗和反腐敗展開”。

民主進(jìn)程的“平常事件”

1月19日，就在巴基斯坦負(fù)責(zé)貪腐調(diào)查工作的國(guó)家問(wèn)責(zé)局，以證據(jù)不足為由拒絕了最高法院首席法官喬杜里“在24小時(shí)之內(nèi)逮捕總理阿什拉夫”命令兩天之后，最高法院新聞辦公室新聞官塞克哈·伊拉尼對(duì)《中國(guó)新聞周刊》此前的采訪進(jìn)行回復(fù)，表示逮捕令“完全是依法進(jìn)行的”。

伊拉尼說(shuō)：“總理阿什拉夫的貪腐行徑也是有目共睹。作為最高司法機(jī)構(gòu)，最高法院對(duì)總理的逮捕令是執(zhí)行正義?！?/p>

塞克哈還強(qiáng)調(diào)，自從阿什拉夫上任以來(lái)，最高法院一直沒(méi)有放棄對(duì)其的腐敗調(diào)查?！皩?duì)扎爾達(dá)里的腐敗調(diào)查需要瑞士的證據(jù)，但阿什拉夫拒絕簽署調(diào)查函。調(diào)查是公平的，是腐敗的當(dāng)權(quán)者在阻撓公平的實(shí)施?！?/p>

按說(shuō)，在司法、行政、立法三權(quán)分立巴基斯坦，三權(quán)相互獨(dú)立，又相互制約，環(huán)環(huán)相扣，司法系統(tǒng)的最高法院對(duì)不享有豁免權(quán)的行政首腦實(shí)行司法權(quán)，也是完全合乎憲政原則的。

但美國(guó)智庫(kù)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)資深研究員丹尼爾·馬基認(rèn)為，一個(gè)成熟的司法制度中，法院應(yīng)該有一個(gè)常規(guī)和更加程序化的步驟來(lái)審查案件。他長(zhǎng)期研究南亞政治發(fā)展。

“巴基斯坦最高法官在很大程度上動(dòng)用了行政權(quán)來(lái)處理那些沒(méi)有經(jīng)過(guò)低級(jí)法庭判決的案件。這個(gè)權(quán)力或許是對(duì)的，但應(yīng)該以更緩慢的速度、更少個(gè)人風(fēng)格、更邏輯清晰地來(lái)實(shí)踐。今天，法院動(dòng)輒下審判書，很容易被認(rèn)為是帶著政治動(dòng)機(jī)判案。在成熟的司法系統(tǒng)中，法院在這方面應(yīng)該有所限制。” 丹尼爾·馬基對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

而不成熟的，不僅僅是司法部門。

巴基斯坦哈姆達(dá)德大學(xué)社會(huì)學(xué)教授阿克馬爾·瓦西姆就認(rèn)為，“如果沒(méi)有成熟的行政體制，法官再多也無(wú)法執(zhí)行公正?！?/p>

就在最高法院下達(dá)逮捕令的15日，巴基斯坦女外長(zhǎng)希娜·拉巴尼·哈爾公開表示，這在巴基斯坦應(yīng)被視為“平常的事件”，不應(yīng)感到過(guò)于驚訝。巴基斯坦三大權(quán)力部門政府、法院和議會(huì)都想通過(guò)不同方式“擴(kuò)充各自的權(quán)力”，這也應(yīng)被視為巴基斯坦體制化和民主化進(jìn)程中所不可避免的問(wèn)題。

喬杜里的政治動(dòng)機(jī)

在巴基斯坦，擁有大量土地的上層社會(huì)精英，在近半個(gè)世紀(jì)的軍人獨(dú)裁統(tǒng)治中，始終是政治利益的主要競(jìng)爭(zhēng)者。而政商進(jìn)一步聯(lián)合，使得腐敗問(wèn)題成為政治的一部分。

“貪污不是一天兩天了。那些握有權(quán)勢(shì)的人總是貪腐案的主角?！卑⒖笋R爾·瓦西姆對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，就連軍政府穆沙拉夫執(zhí)政時(shí)期都表示要打擊貪腐。但巴基斯坦政治太不成熟了，反貪不是朝夕之事。

而現(xiàn)任總統(tǒng)扎爾達(dá)里，就是來(lái)自政治家族的貝·布托的丈夫。在貝·布托于2007年底被反對(duì)者刺殺后，迅速接管其岳父阿里·布托創(chuàng)立的人民黨。盡管曾因腐敗問(wèn)題入獄8年，扎爾達(dá)里還是帶領(lǐng)人民黨，在2008年，以超過(guò)三分之二的高支持率，當(dāng)選為巴基斯坦總統(tǒng)。

這位依靠布托家族政治權(quán)力的巴基斯坦建筑商，在成為總統(tǒng)之前，曾因吃回扣而得到了“10%先生”的綽號(hào)。其上任后任命的政府總理吉拉尼與阿什拉夫，也都被認(rèn)為有腐敗歷史。

甚至連扎爾達(dá)里一度想任命為總理的另一位政治人物沙哈布丁，也因涉嫌走私毒品被捕而未能出任。此后，才換做現(xiàn)任的阿什拉夫被提名，并在2012年6月勉強(qiáng)上任。

半個(gè)多月后，最高法院就在繼上任總理吉拉尼后，命阿什拉夫向瑞士發(fā)信函，調(diào)查總統(tǒng)扎爾達(dá)里的腐敗罪證。隨后，又指控其在擔(dān)任水利部長(zhǎng)時(shí)期有貪腐行為。時(shí)隔半年，最高法院再次以同樣的貪腐罪名指控阿什拉夫，并下令逮捕他。

最高法院對(duì)民選政府的窮追不舍，讓不少人認(rèn)為，這是喬杜里個(gè)人對(duì)現(xiàn)任政府的“報(bào)復(fù)”行為。

在穆巴拉克軍政府執(zhí)政后期，扎爾達(dá)里和喬杜里曾短暫地走到一起。因?yàn)樵鸂栠_(dá)里急需依靠法律的力量扳倒穆沙拉夫，使得他從憲法的角度永無(wú)翻身之日。但從根本上說(shuō)，喬杜里既是穆沙拉夫的政敵，也是扎爾達(dá)里的政敵。在扎爾達(dá)里鋃鐺入獄的那些日子，他認(rèn)為是喬杜里落井下石，所以扎爾達(dá)里擔(dān)任總統(tǒng)后千方百計(jì)阻撓喬杜里復(fù)職。

丹尼爾·馬基說(shuō)，最高法院的起訴并不奇怪，因?yàn)榭偫淼囊幌盗懈瘮⌒袨槭潜娝苤??！罢嬲膯?wèn)題是時(shí)機(jī)：為什么最高法院選擇現(xiàn)在來(lái)舊案新提？最高法官又是否出于政治動(dòng)機(jī)行使職權(quán)？”

與以往不同的是，此次逮捕令發(fā)生在巴基斯坦穆斯林領(lǐng)袖塔希爾·卡德里阿訇發(fā)動(dòng)大規(guī)模反腐敗抗議之時(shí)。

2013年1月13日，在卡德里的號(hào)召下，數(shù)萬(wàn)人的游行隊(duì)伍從巴基斯坦第二大城市拉合爾出發(fā)，在14日晚抵達(dá)首都伊斯蘭堡。就在15日，最高法院首席法官喬杜里下達(dá)對(duì)總理阿什拉夫的逮捕令。這使得正在總統(tǒng)府和議會(huì)大廈前抗議的人群，受到鼓舞。

由此，這項(xiàng)看起來(lái)合乎法律的逮捕令，終于將宗教力量、隱退的軍方以及司法系統(tǒng)的最高代表機(jī)構(gòu)最高法院或隱或現(xiàn)地連接起來(lái)。

此次最高法院下令逮捕總理阿什拉夫之后，若不是證據(jù)不足，軍隊(duì)是有權(quán)依照最高法院指示強(qiáng)行逮捕的。而那必將使看起來(lái)退居幕后的軍方，憑借反腐之名，重新參與政治。若與最高法院共同站隊(duì)，也難保二者重蹈包括前任總統(tǒng)穆沙拉夫在內(nèi)的歷屆軍事政變之覆轍。

反腐，似乎成為一件有力的武器，直指民選的政府?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)及議會(huì)，則成為共同抗議的對(duì)象。

“喬杜里可能抓住了由阿訇塔希爾·卡德里發(fā)動(dòng)抗議帶來(lái)的混亂時(shí)機(jī)，來(lái)對(duì)政府施以更大的壓力。我認(rèn)為事情很可能是這樣的，但現(xiàn)在看來(lái)似乎收效甚微。” 丹尼爾·馬基說(shuō)，此次反腐活動(dòng)引發(fā)的危險(xiǎn)，就是軍方參政、宗教力量抬頭、司法逾越行政。

由于國(guó)家問(wèn)責(zé)局并未逮捕阿什拉夫，軍隊(duì)在此次反腐案件中，并沒(méi)有走到臺(tái)前。

而穆斯林阿訇塔希爾·卡德里，于1月17日與總理談判代表達(dá)成了名為“伊斯蘭堡長(zhǎng)征宣言”的協(xié)議，商定巴基斯坦政府在3月16日之前解散國(guó)民議會(huì)，并在之后的90天內(nèi)舉行大選。持續(xù)4天的萬(wàn)人游行也和平結(jié)束。

1月18日，一名調(diào)查阿什拉夫腐敗案的國(guó)家問(wèn)責(zé)局成員，被發(fā)現(xiàn)在住所中死亡。初步判定死因可能是自殺，但確切原因尚未確定。