用金磚筑起支撐互利合作的“新三足”

白明

長(zhǎng)期以來(lái)，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織及關(guān)貿(mào)總協(xié)定（后被世貿(mào)組織替代）被看成是支撐世界經(jīng)濟(jì)體系的三大支柱。迄今，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)行與關(guān)系協(xié)調(diào)依然離不開(kāi)這“老三足”的鼎立支撐。不過(guò)，3月底在南非德班閉幕的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上產(chǎn)生的“新三足”，又給人以不同的感受。會(huì)議發(fā)表了《德班宣言》，其中建立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、籌備建立金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備庫(kù)、成立金磚國(guó)家工商理事會(huì)這三項(xiàng)決定意義尤為重大，顯示出金磚國(guó)家之間的互利合作平臺(tái)正在從一個(gè)側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話的平臺(tái)向?qū)嵸|(zhì)性共同發(fā)展平臺(tái)延伸。從促進(jìn)金磚國(guó)家之間互利合作的角度來(lái)看，如果建設(shè)金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備庫(kù)、金磚國(guó)家工商理事會(huì)這三件大事能夠辦成，那么，無(wú)異于用金磚構(gòu)建了支撐金磚國(guó)家互利合作平臺(tái)的“新三足”。

“新三足”恰恰與“老三足”相對(duì)應(yīng)

盡管在范圍、內(nèi)容與影響程度方面有顯著差異，但也不可否認(rèn)，“新三足”有些臨摹“老三足”的味道。之所以用“新三足”來(lái)形容金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備庫(kù)、金磚國(guó)家工商理事會(huì)，在很大程度上是因?yàn)槠渑c“老三足”之間存在著分工架構(gòu)與對(duì)應(yīng)職能上的相似之處。甚至可以這樣說(shuō)，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是世界銀行的小開(kāi)本復(fù)制，金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備庫(kù)是對(duì)國(guó)際貨幣基金組織的3D打印，而金磚國(guó)家工商理事會(huì)則看起來(lái)像是世界貿(mào)易組織的影子。

既然 “老三足”已經(jīng)對(duì)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系起到了支撐作用，那為什么金磚國(guó)家還要搞個(gè)“新三足”呢？依筆者之見(jiàn)，“新三足”的籌建，將在未來(lái)對(duì)“老三足”起到補(bǔ)充和矯正作用，而不是取代作用。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，雖然發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)逐漸加重，但“老三足”的主導(dǎo)權(quán)依然在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。在國(guó)際貨幣市場(chǎng)上享有霸權(quán)地位的美元，通過(guò)一系列量化寬松手段，影響國(guó)際金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。況且，任何一個(gè)多邊組織不可能照顧到每個(gè)國(guó)家的利益，而現(xiàn)在事實(shí)上是過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家的利益和貿(mào)易規(guī)則。美國(guó)在國(guó)際貨幣基本組織至今還擁有“一票否決權(quán)”，世界銀行的領(lǐng)導(dǎo)人也長(zhǎng)期由美國(guó)人擔(dān)任，而世貿(mào)組織的多哈回合談判也受到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的阻撓而長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在這種情況下，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的利益保護(hù)往往流于空談，缺少相應(yīng)的保障體系。

因此，即使發(fā)展中國(guó)家在“老三足”中的話語(yǔ)權(quán)逐步增強(qiáng)，也不能夠就此認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家就不需要建設(shè)新的共同利益平臺(tái)了。自從中國(guó)、俄羅斯入世后，世貿(mào)組織只是在便于體現(xiàn)一部分發(fā)展中成員利益訴求上前進(jìn)了一步，但主要規(guī)則還是由發(fā)達(dá)成員特別是美國(guó)來(lái)主導(dǎo)，而跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和美歐自貿(mào)協(xié)定等組織，從某種程度上講很可能使世貿(mào)組織的作用被架空和稀釋。果真如此，發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)體系中的利益就更難以得到切實(shí)保障。

相對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家而言，金磚國(guó)家可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的佼佼者。由于金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、外匯儲(chǔ)備庫(kù)、工商理事會(huì)不僅在外形上像“老三足”的縮影，而且將對(duì)“老三足”起到補(bǔ)充和矯正作用，因而將有助于增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事物中的話語(yǔ)權(quán)。

中國(guó)的角色定位引人關(guān)注

金磚國(guó)家成員的地位與話語(yǔ)權(quán)是平等的，但對(duì)金磚國(guó)家互利合作平臺(tái)建設(shè)的貢獻(xiàn)，還得各盡所能，量力而行。中國(guó)這次在“新三足”的構(gòu)建上充分樹(shù)立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。就建設(shè)金磚國(guó)家外匯儲(chǔ)備庫(kù)來(lái)說(shuō)，這次金磚國(guó)家就創(chuàng)建1000億美元應(yīng)急儲(chǔ)備基金達(dá)成共識(shí)，而中國(guó)為這個(gè)應(yīng)急儲(chǔ)備基金出資最多，達(dá)到410億美元，俄羅斯、印度和巴西各自出資180億美元，也基本上符合這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平、外匯儲(chǔ)備規(guī)模。至于南非，盡管發(fā)展水平在非洲算高的，但經(jīng)濟(jì)總量與其他四個(gè)金磚國(guó)家相比還相差很遠(yuǎn)，出資50億美元也算是說(shuō)得過(guò)去了。

隨著“新三足”的建立，金磚國(guó)家之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)將會(huì)進(jìn)一步便利，有利于在一些國(guó)際場(chǎng)合集體發(fā)聲，有利于強(qiáng)化發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。比如，金磚國(guó)家都是G20成員，以往都是各自發(fā)聲。在發(fā)達(dá)國(guó)家不斷強(qiáng)化合作的情況下，以金磚國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家不強(qiáng)化合作也不行。事實(shí)上，金磚國(guó)家合作的契機(jī)還有很多：俄羅斯和巴西是大宗商品的出口國(guó)；印度和中國(guó)是人口大國(guó)，有龐大的市場(chǎng)；中國(guó)還是世界上的制造業(yè)大國(guó)；南非也有豐富的黃金、鉆石、煤炭等一些自然資源和旅游資源，在非洲發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。金磚國(guó)家與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)很重要，但金磚國(guó)家也應(yīng)、甚至更應(yīng)把相互之間的比較利益用足。求大同，存小異。金磚國(guó)家求同存異謀發(fā)展搞合作，所帶來(lái)的紅利可能比其他國(guó)家更明顯一些，見(jiàn)效更快一些。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四輪量化寬松政策，而且現(xiàn)在也在不斷強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義措施，美國(guó)的“財(cái)政懸崖”問(wèn)題現(xiàn)在看來(lái)也只是緩解而沒(méi)有完全解除警報(bào)。歐債危機(jī)也未畫上休止符，“歐豬五國(guó)”的經(jīng)濟(jì)尚未好轉(zhuǎn)，塞浦路斯又出了問(wèn)題，歐洲經(jīng)濟(jì)中最好的國(guó)家德國(guó)，也在2012年第四季度出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)。從上述景象來(lái)看，現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性很大，而金磚國(guó)家加快建設(shè)“新三足”，在很大程度上會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)正能量。

貨幣領(lǐng)域合作天地很寬闊

中國(guó)是外匯儲(chǔ)備大國(guó)，這幾年其他幾個(gè)金磚國(guó)家的外匯儲(chǔ)備也上升了很多。如能建立共同外匯儲(chǔ)備，是穩(wěn)定國(guó)際金融市場(chǎng)這條大船的一塊壓艙石。雖然金磚國(guó)家的貨幣不是國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，也不是國(guó)際流通的貨幣，但不排除個(gè)別情況下會(huì)在有限范圍內(nèi)流通。如果能夠真正將金磚國(guó)家的共同外匯儲(chǔ)備庫(kù)做大做強(qiáng)，盡管未來(lái)美元還會(huì)是世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)上的主導(dǎo)貨幣，但美國(guó)在制訂施行貨幣政策時(shí)也會(huì)增加顧忌。未來(lái)，國(guó)際投機(jī)資本進(jìn)行炒作或歐美國(guó)家進(jìn)行貨幣政策調(diào)整，也要顧及金磚國(guó)家的反應(yīng)。

隨著金磚國(guó)家之間互利合作的發(fā)展，相互之間的許多商務(wù)往來(lái)也需要一個(gè)更加便利、安全、高效的制度保障。相對(duì)于金磚國(guó)家之間的貨幣兌換要求，發(fā)展貨幣互換是必要的。僅就中國(guó)而言，現(xiàn)階段的貨幣互換規(guī)模計(jì)算下來(lái)已相當(dāng)于GDP的4%左右，但如果金磚國(guó)家之間能夠有一個(gè)有集體互換保障，豈不是更有效率？況且，金磚國(guó)家的外匯儲(chǔ)備較多，分散一部分風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅用于購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，而且也用于國(guó)際直接投資，應(yīng)該是一種符合風(fēng)險(xiǎn)偏好的制度安排。事實(shí)上，五國(guó)銀行也好，共同基金也罷，甚至還有金磚國(guó)家工商理事會(huì)，都在關(guān)注著共同的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在“新三足”的平臺(tái)上，金磚國(guó)家的各種投資，投入進(jìn)去后其使用方向應(yīng)該更能夠控制得住，而且也可以避免像美國(guó)“兩房”、黑石那樣因金融市場(chǎng)動(dòng)蕩而帶來(lái)的資產(chǎn)縮水風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，“新三足”也會(huì)滿足金磚國(guó)家大量商業(yè)往來(lái)結(jié)算、共同發(fā)展項(xiàng)目、資本流動(dòng)等需要。

由于各國(guó)國(guó)情不同，在金磚國(guó)家發(fā)展互利合作過(guò)程中訴求也不盡相同，因而也會(huì)從各自角度解釋“新三足”的角色定位，但可以肯定的是，各國(guó)對(duì)“互利共贏“的解釋是沒(méi)有差別的。“新三足”的現(xiàn)實(shí)意義有助于提高合作效率、減少合作風(fēng)險(xiǎn)、享受合作便利、利用合作平臺(tái)。對(duì)中國(guó)而言，具體來(lái)看，上述紅利會(huì)體現(xiàn)在貿(mào)易結(jié)算、人民幣國(guó)際化、分散外匯儲(chǔ)備、規(guī)避匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定大宗商品供應(yīng)、化解部分貿(mào)易摩擦、協(xié)調(diào)在G20中的發(fā)聲、進(jìn)行科技創(chuàng)新、創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)會(huì)等諸多方面，但要循序漸進(jìn)。