都江堰：項(xiàng)目化推動(dòng)基層黨建工作出特色出實(shí)效

□ 羅開敏

(作者系都江堰市委常委、組織部長）

2012年，都江堰市以基層組織建設(shè)年為契機(jī)，在全面提升基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的同時(shí)，用項(xiàng)目化管理的辦法找到了基層黨建工作中重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的著力之處、破解之道。

▌“自上而下、自下而上”，把基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目化

項(xiàng)目化“選題”，結(jié)合基層組織建設(shè)年抓黨建。針對一些基層黨組織結(jié)構(gòu)不優(yōu)、凝聚力渙散、黨員能力素質(zhì)提高難等問題，結(jié)合當(dāng)前基層農(nóng)村（社區(qū)）發(fā)展中面臨的黨員管理、基層民主自治和社會(huì)管理創(chuàng)新等實(shí)際需求，都江堰市以基層組織建設(shè)年為契機(jī)，把基層黨建工作和關(guān)系基層群眾生產(chǎn)生活的重點(diǎn)難點(diǎn)問題結(jié)合起來“選題”，明確了基層黨建工作的重點(diǎn)。

項(xiàng)目化“立項(xiàng)”，突出基層組織建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容。為保證把項(xiàng)目立在重點(diǎn)上，我們一方面“自上而下”按照“把基層黨建工作的薄弱點(diǎn)問題化、把突出問題重點(diǎn)化、把重點(diǎn)工作項(xiàng)目化”的思路，由部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，深入基層全面摸清基層組織建設(shè)中的各類問題；另一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位“自下而上”把本地黨建工作中的突出問題和難點(diǎn)問題統(tǒng)一上報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了問題臺(tái)賬。再通過邀請相關(guān)問題專家、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、市級相關(guān)單位（科室）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)副書記和村民代表共198 人參與遴選，確立了8 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按實(shí)際情況“認(rèn)領(lǐng)”，并按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2 個(gè)分配了35 個(gè)一般項(xiàng)目。

項(xiàng)目化“做題”，做細(xì)基層組織建設(shè)落實(shí)保障。為了保障項(xiàng)目順利實(shí)施，我們制定了《都江堰市委組織部關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年的工作方案》和《都江堰市基層黨建工作項(xiàng)目責(zé)任制試行辦法》，并完善了三大保障機(jī)制：一是組織保障機(jī)制。成立項(xiàng)目化管理總負(fù)責(zé)小組，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一般項(xiàng)目落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組共三級44 個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到組、任務(wù)到人。二是評估推進(jìn)機(jī)制。健全了包括項(xiàng)目動(dòng)態(tài)量化管理制度、項(xiàng)目進(jìn)展通報(bào)制度、項(xiàng)目定期跟蹤評估制度和項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度的綜合推進(jìn)機(jī)制，對推進(jìn)黨建項(xiàng)目不力、成效不好的單位和責(zé)任人依效追責(zé)。三是多元支持機(jī)制。建立由市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（重點(diǎn)項(xiàng)目每個(gè)不少于5 萬元）以獎(jiǎng)代補(bǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匹配經(jīng)費(fèi)的保障，協(xié)調(diào)爭取社會(huì)資金支持機(jī)制，解決項(xiàng)目推進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障問題。

▌“八大項(xiàng)目、七個(gè)亮點(diǎn)”，上下聯(lián)動(dòng)提高項(xiàng)目落實(shí)成效

農(nóng)村無職黨員活力提升項(xiàng)目、《古堰黨建》宣傳平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、黨員志愿服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村居民集中居住區(qū)治理機(jī)制項(xiàng)目、村（社區(qū)）黨組織帶頭人素能提升項(xiàng)目、“村校企聯(lián)姻”項(xiàng)目、城市社區(qū)治理機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目、“兩新組織”黨建項(xiàng)目等8 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施推進(jìn)的過程中，逐漸形成了七個(gè)方面的項(xiàng)目化特色實(shí)踐。

發(fā)揮無職黨員作用項(xiàng)目化，創(chuàng)新農(nóng)村黨員服務(wù)群眾方式。無職黨員如何成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)型管理隊(duì)伍的有機(jī)部分，激發(fā)其在社區(qū)服務(wù)中的積極性和帶頭作用，是當(dāng)前許多社區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)困境。在我市翠月湖鎮(zhèn)黨委下屬的五桂、永興等6 個(gè)社區(qū)黨支部開展無職黨員“兩定一評”活動(dòng)，根據(jù)無職黨員自身特長和能力，從305 名黨員申請者中確定了51 名無職黨員“認(rèn)領(lǐng)”了以社區(qū)管理監(jiān)督為主的8 類崗位，探索性建立了農(nóng)村無職黨員自我管理、服務(wù)社區(qū)的全新監(jiān)督模式。

促進(jìn)無業(yè)群眾就業(yè)項(xiàng)目化，提升基層組織服務(wù)群眾實(shí)效。針對重組安置社區(qū)群眾的“就業(yè)難、難就業(yè)”問題，由市委組織部牽頭，以蒲陽鎮(zhèn)為試點(diǎn)，用“村校企聯(lián)姻”方式，按“需求摸底→技能培訓(xùn)+待業(yè)上崗→推薦就業(yè)+組織回訪”的模式，發(fā)揮片區(qū)高校、企業(yè)和村（社區(qū)）黨組織的組合優(yōu)勢，共同解決居民就業(yè)問題。先后完成技能培訓(xùn)1022 人，提供崗位500 多個(gè)，落實(shí)就業(yè)300 余人，形成了從技能培訓(xùn)到就業(yè)的長效機(jī)制，真正做到了群眾滿意。

推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治項(xiàng)目化，開拓基層組織治理社區(qū)新路。結(jié)合社區(qū)管理創(chuàng)新，在向峨鄉(xiāng)、青城山、石羊、柳街、蒲陽鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施以基層組織建設(shè)為牽引，為推進(jìn)農(nóng)民民主管理為目標(biāo)的農(nóng)民集中居住區(qū)治理機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目，有效解決了農(nóng)民集中居住區(qū)“誰做主、誰出錢、誰干事”的問題。在城市社區(qū)，以濱江街道安青社區(qū)為試點(diǎn)，建立社區(qū)黨委，完善“社區(qū)黨委+居民院落黨支部+樓棟（單元）黨小組”的組織體系，實(shí)行社區(qū)“網(wǎng)格化管理”，建立了院落民情協(xié)商議事會(huì)，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織示范引領(lǐng)作用，深層次激活了社區(qū)自我管理的內(nèi)生動(dòng)力。

提升“班長隊(duì)伍”素質(zhì)項(xiàng)目化，抓好村（社區(qū)）帶頭人“選育管用”工作。在選人上，全面落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記公推直選制度，同時(shí)強(qiáng)化對后備干部人選的擇定和培養(yǎng)工作。在培養(yǎng)上，以黨校輪訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、宣講送訓(xùn)、定期外訓(xùn)等方式，2012年輪訓(xùn)基層黨組織書記256 人次，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）送訓(xùn)63 期，黨的十八大和省、成都市以及都江堰市黨代會(huì)精神宣講覆蓋到社區(qū)，深入到村組。在保障上，嚴(yán)格落實(shí)“一定三有”政策，建立并落實(shí)村（社區(qū)）干部待遇正常增長機(jī)制和養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為2600 余名離職村干部共計(jì)發(fā)放離職補(bǔ)貼260 多萬元。在管理上，用書記“雙諾制”強(qiáng)化自我管理，用目標(biāo)管理、平時(shí)考察和紀(jì)律約束強(qiáng)化日常管理，用民主評議、“百姓評村官”等實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督和民主考評。在用人上，為基層干部提供競爭平臺(tái)，2012年從基層干部中定向考錄了3 名公務(wù)員和事業(yè)干部，并探索通過定向競爭性選拔2 名村（社區(qū)）干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門掛職的新舉措。

強(qiáng)化“兩新”組織黨建工作項(xiàng)目化，打開企業(yè)黨建新局面。以我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)為重點(diǎn)，推行了“1+N”黨建新模式：即一個(gè)黨員凝心會(huì)所，“N”個(gè)單獨(dú)建立的企業(yè)黨組織。實(shí)行企業(yè)家黨員和包片領(lǐng)導(dǎo)季度聯(lián)席會(huì)議制度，建立園區(qū)黨員服務(wù)中心，促進(jìn)黨員骨干帶頭作用的發(fā)揮，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展和服務(wù)地方的關(guān)系，用黨組織的細(xì)致服務(wù)贏得了企業(yè)對黨建工作的支持。

黨員信息管理項(xiàng)目化，探索黨員志愿服務(wù)動(dòng)態(tài)管理模式。市委組織部牽頭完成了全市范圍的黨組織黨員基本信息統(tǒng)計(jì)工作，制定專門的“黨統(tǒng)”負(fù)責(zé)人，把黨員信息動(dòng)態(tài)管理終端放在基層，實(shí)現(xiàn)了黨員基本信息、關(guān)系接轉(zhuǎn)信息、民主生活信息等網(wǎng)絡(luò)化。配套完善黨員志愿者服務(wù)平臺(tái)功能，創(chuàng)新項(xiàng)目雙向收集，按需提供服務(wù)的新模式，年內(nèi)開展志愿服務(wù)活動(dòng)共計(jì)24類163 次，直接服務(wù)對象達(dá)800 余人，在冊黨員志愿者作用得到有效發(fā)揮。

整合宣傳資源項(xiàng)目化，增強(qiáng)黨建輿論引導(dǎo)正能量。把“古堰黨建”報(bào)刊專欄作為宣傳主陣地，綜合門戶網(wǎng)站、微博、手機(jī)短信、聊天組群、電子郵件等形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，定期設(shè)置的黨建工作討論話題已超過75 個(gè)，實(shí)現(xiàn)200 多個(gè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)有黨建內(nèi)容，定期組織群眾收看，營造了有力度、有密度的黨建工作軟環(huán)境。

▌“以點(diǎn)帶面、強(qiáng)本固基”，全面認(rèn)識黨建工作項(xiàng)目化

重心明確和落實(shí)有力是黨建工作項(xiàng)目化實(shí)踐取得實(shí)效的關(guān)鍵。用“8 個(gè)大項(xiàng)目+35 個(gè)一般項(xiàng)目”把基層組織建設(shè)的重點(diǎn)工作逐個(gè)推進(jìn)，最關(guān)鍵的就是始終堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)的重點(diǎn)不變，避免了項(xiàng)目工作的泛化消解、失去特色。

立足社區(qū)實(shí)際和民意是黨建工作項(xiàng)目化實(shí)踐特色呈現(xiàn)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)社區(qū)管理創(chuàng)新和治理機(jī)制提升需求強(qiáng)烈，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和居住條件改善互相適應(yīng)矛盾突出，項(xiàng)目化管理的特色就是立足了這兩大實(shí)際，從根本上使基層組織建設(shè)和社區(qū)發(fā)展要求逐漸適應(yīng)起來。

制度建設(shè)和理論創(chuàng)新是黨建工作項(xiàng)目化實(shí)踐逐步提升的保障。黨建工作需要在基層實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的理論創(chuàng)新，這也是黨建科學(xué)化水平提升的要求，項(xiàng)目化實(shí)踐使基層黨建理論創(chuàng)新工作更有實(shí)踐依據(jù)，也為落實(shí)好十八大精神和更好建設(shè)國際旅游城市建設(shè)打造更具優(yōu)勢的基層環(huán)境。