擴(kuò)大居民消費(fèi)的財(cái)政制度探討

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[摘要]國際金融危機(jī)的爆發(fā)及其對我國的沖擊表明，構(gòu)建消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急。在眾多影響消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的因素中，財(cái)政制度的作用不容忽視，財(cái)政制度不僅影響了居民的收入水平，而且也影響了居民的消費(fèi)水平。本文在闡述我國居民消費(fèi)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了制約擴(kuò)大居民消費(fèi)的財(cái)政制度障礙，以探尋有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)的財(cái)政制度安排。

[關(guān)鍵詞]居民消費(fèi)；財(cái)政制度；社會(huì)保障制度

[中圖分類號]F812.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）16-0010-02

在消費(fèi)、投資、凈出口三駕馬車中，我國消費(fèi)的貢獻(xiàn)比例偏低，凈出口是消化我國投資所形成的產(chǎn)能的重要途徑。當(dāng)前，美國次貸危機(jī)的陰霾尚未散去，希臘、西班牙、葡萄牙、意大利等國又發(fā)生了國家債務(wù)危機(jī)，而美國、日本、歐盟多國的國家債務(wù)也日益沉重，國際需求快速萎縮。因此，傳統(tǒng)依靠外需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式已難以為繼，依靠內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長變得更為重要和現(xiàn)實(shí)。充分利用財(cái)政稅收政策提升居民的消費(fèi)能力，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

1我國居民消費(fèi)需求現(xiàn)狀

投資、消費(fèi)和凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。但近年來中國經(jīng)濟(jì)主要是靠投資來拉動(dòng)的。統(tǒng)計(jì)顯示，我國最終消費(fèi)占GDP的比重呈連年下降趨勢，尤其自2000年以后降幅明顯，由2000年的62.3%下降到2010年的48.1%，遠(yuǎn)低于77%～79%的國際平均水平；與此同時(shí)，投資率由2000年的35.3%上升至2010年為48.61%，大大高于國際投資率20%左右的水平。從最終消費(fèi)的構(gòu)成來看，政府消費(fèi)占GDP的比重一直變化不大，大體上在13%～16%，而居民消費(fèi)占GDP的比重下降明顯，由2000年的46.4%下降到2010年的34.3%。數(shù)據(jù)顯示，2010年，最終消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率36.8%，拉動(dòng)GDP3.8個(gè)百分點(diǎn)；資本形成（投資）對GDP的貢獻(xiàn)率54%，拉動(dòng)GDP5.6個(gè)百分點(diǎn)；凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率9.2%，拉動(dòng)GDP0.9個(gè)百分點(diǎn)。投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的中心力量。

與世界各國相比，我國消費(fèi)率尤其是居民消費(fèi)率嚴(yán)重偏低成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。根據(jù)世界銀行《2010年世界發(fā)展報(bào)告》，2008年全世界家庭最終消費(fèi)率為61%，投資率為22%。我國家庭最終消費(fèi)率為37%，投資率為43%。高收入國家家庭最終消費(fèi)率為62%，投資率為21%。中等收入國家家庭最終消費(fèi)率為56%，投資率為30%。低收入國家最終消費(fèi)率75%，投資率為27%。這些數(shù)據(jù)顯示，在全球132個(gè)國家中中國是消費(fèi)率最低的7個(gè)國家之一，同時(shí)是全世界投資率最高的國家。

2制約擴(kuò)大居民消費(fèi)的財(cái)政制度障礙

2.1現(xiàn)行財(cái)政治理理念不利于擴(kuò)大居民消費(fèi)

由于我國長期處于經(jīng)濟(jì)追趕階段，財(cái)力基礎(chǔ)相對薄弱，加之歷史欠賬較多，可用財(cái)力約束較多，所以形成了我國特有的“唯財(cái)政收入增長”的財(cái)政治理理念。這種財(cái)政治理理念的表現(xiàn)：一方面，與擴(kuò)大消費(fèi)需求相比，擴(kuò)大投資需求可以在短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而增加財(cái)政收入，我國的公共預(yù)算收支安排不可避免地體現(xiàn)著強(qiáng)烈的投資出口型經(jīng)濟(jì)增長偏向；另一方面，公共支出和公共服務(wù)供給中普遍存在重復(fù)與不足、結(jié)構(gòu)扭曲、生產(chǎn)提供低效與無效等現(xiàn)象，降低了居民私人消費(fèi)的潛力和水平。

2.2社會(huì)保障體系不夠完善，高預(yù)期支出降低了居民的購買意愿

雖然我國社會(huì)保障制度的建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但是目前仍面臨著不少困難和問題，如：城市社保覆蓋范圍不夠?qū)?，社?；鸹I措困難，失業(yè)人數(shù)增加較多，農(nóng)村社保剛剛起步，等等。近幾年，各級政府相繼在住房制度、醫(yī)療制度、勞動(dòng)保障制度、教育收費(fèi)制度、國企改制等方面加大了改革力度。我國的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度仍處于新舊交替之中，不完善的地方往往會(huì)增加居民在這些方面對未來許多的不確定性。明確取消了福利分房、公費(fèi)醫(yī)療，使得居民的防范意識增強(qiáng)，消費(fèi)需求難以轉(zhuǎn)化為有效需求，購買力大量分流，也就是說城市居民對未來的就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育支出預(yù)期剛性支出增加。由于社會(huì)保障體系不健全，居民只好通過削減自身消費(fèi)、增加儲蓄來提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。2009年年底我國城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額260772億元，2011年年底達(dá)到348046億元，儲蓄率居高不下，很多人有錢也不敢花，抑制了居民消費(fèi)需求的增長。社會(huì)保障水平低，使得一些困難群眾收入水平低下，生活窘迫，很難提升其消費(fèi)能力。社會(huì)保障覆蓋面窄，廣大農(nóng)村家庭仍以家庭保障為主，再加上近年來農(nóng)民收入增長緩慢，巨大的農(nóng)村市場消費(fèi)需求難以啟動(dòng)。

2.3居民貧富差距擴(kuò)大，整體消費(fèi)傾向低

經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放為我國帶來了三十多年的經(jīng)濟(jì)高增長，然而不可否認(rèn)的是，居民收入差距也在同時(shí)拉大，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距、群體收入差距等多個(gè)層面。2012中國年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告：我國居民基尼系數(shù)2003年 0.479，2006年0.487，2008年0.491，2009年0.490，2012年0.474，雖然從2009年開始有所回落，但還是超過了0.4的國際警戒線。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，一國最高收入的20%人口的平均收入和最低收入的20%人口的平均收入之比，我國為10.7倍，美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，日本最低，只有3.4倍。根據(jù)《2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2011年我國占人口近50%的農(nóng)村居民，其消費(fèi)所占比重還不到居民總消費(fèi)支出的1/4，且下滑的勢頭還在持續(xù)，反映出我國農(nóng)村居民收入增長相對緩慢和城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)問題。1990年城鄉(xiāng)居民人均收入之比為2.2，2011年上升到3.2。

由于收入分配差距較大，少數(shù)高收入者邊際消費(fèi)傾向低，而絕大多數(shù)中低收入者邊際消費(fèi)傾向高卻無力購買。消費(fèi)預(yù)期不高直接導(dǎo)致了消費(fèi)率的偏低。

3擴(kuò)大居民消費(fèi)的財(cái)政制度選擇

3.1轉(zhuǎn)變財(cái)政治理理念，加快以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，隨著我國財(cái)政收入超過10萬億元，增長勢頭強(qiáng)勁，已經(jīng)突破了財(cái)力瓶頸。應(yīng)果斷地轉(zhuǎn)變“唯財(cái)政收入增長”的財(cái)政治理理念，將財(cái)政政策的著力點(diǎn)由擴(kuò)大投資需求轉(zhuǎn)為擴(kuò)大消費(fèi)需求。改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，把政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職責(zé)定位于為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境和公共性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)類公共品；同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)性公共服務(wù)的供給，推進(jìn)政府自身改革，約束政府自身利益，強(qiáng)化其作為公共利益代表的角色。

3.2完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平

完善社會(huì)保障體系，使教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、生存型居住、環(huán)境等公共服務(wù)得以充分有效供給，可以增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿和能力。為此，必須改變財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)增長偏向，減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出，用于居民需要的基本公共服務(wù)的支出應(yīng)該成為財(cái)政支出的主體。2010年財(cái)政教育支出占財(cái)政總收入的14%，社會(huì)保障與就業(yè)支出占財(cái)政總收入的10.2%，分別低于16%和40%的國際平均水平。

社會(huì)保障政策，重點(diǎn)是通過完善社會(huì)保障引導(dǎo)消費(fèi)者支出預(yù)期。一是盡快出臺社會(huì)保障稅，用法律形式規(guī)范社會(huì)保障資金中政府、企業(yè)和個(gè)人各自的出資份額，將財(cái)政的社會(huì)保障支出占財(cái)政收入的比例逐步提高到40%的國際平均水平。二是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保 險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保對象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長機(jī)制。三是改進(jìn)與完善城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障政策，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

教育政策，重點(diǎn)是完善教育投入的財(cái)力保障機(jī)制。一是建立財(cái)政教育支出與社會(huì)財(cái)富同步增長和超前增長機(jī)制。有條件的地方可試行將義務(wù)教育由9年延長至12年，保障低收入群體受教育的權(quán)利，避免社會(huì)階層的固化。促進(jìn)義務(wù)教育在地區(qū)之間的均衡發(fā)展，讓農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。降低公立大學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是運(yùn)用財(cái)政手段提高居民教育消費(fèi)的支付能力。美國學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，美國政府通過教育券（有條件限制的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付方式）、稅費(fèi)返還或稅費(fèi)抵扣等形式，將對學(xué)前兒童的入學(xué)補(bǔ)貼與其家長的收入狀況聯(lián)系起來，幫助有需要的家庭負(fù)擔(dān)部分保育和教育費(fèi)用。

住房消費(fèi)政策，重點(diǎn)是滿足居民不同層次的住房消費(fèi)需求。一是政府投資建設(shè)廉租房，以低價(jià)的公共租賃方式提供給低收入群體，滿足其自住性需求。二是向有購房需求但購買力不足的消費(fèi)者提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼，制訂科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行差別補(bǔ)貼，提高其現(xiàn)實(shí)購買力。

3.3構(gòu)建“親貧式”財(cái)政支持系統(tǒng)，縮小貧富差距

通過構(gòu)建“親貧式”財(cái)政支持系統(tǒng)，保障貧困及低收入群體的生存性消費(fèi)，減少貧困及低收入群體規(guī)模，提高中等收入階層的比例，最終增強(qiáng)全社會(huì)的持續(xù)消費(fèi)力。

一是完善社會(huì)救濟(jì)體系。主要通過財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付保障貧困和低收入者維持基本的生存性消費(fèi)；建立完善的財(cái)政扶持政策，支持貧困及低收入群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并為貧困及低收入家庭成員提供教育支持，保障其發(fā)展權(quán)；由政府購買專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，如公共交通、老年日間照料等服務(wù)，針對不同收入水平的群體制定差異化的價(jià)格，優(yōu)先照顧老人等優(yōu)撫對象和低收入群體。

二是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。政府應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民收入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。增加對農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施的投入，對農(nóng)村電網(wǎng)、沼氣、安全飲水工程、道路等進(jìn)行改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民增加保障性、發(fā)展性消費(fèi)需求創(chuàng)造條件。同時(shí)，繼續(xù)完善對家電、汽車摩托車等消費(fèi)品下鄉(xiāng)的價(jià)格補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求。

三是打破壟斷行業(yè)的既得利益格局。對壟斷企業(yè)利潤，應(yīng)提高其上繳國家的比例。

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[作者簡介]劉海燕（1966—），女，江西吉安人，江南大學(xué)商學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。研究方向：財(cái)政與稅收。