社區(qū)教育應(yīng)走上法制化道路

楊義斌　劉德高

中圖分類號(hào)：G636 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-5962（2013）07-0011-01

社區(qū)教育在我國(guó)起步較晚，當(dāng)前雖發(fā)展迅速，但社區(qū)教育法律制度滯后的問(wèn)題也日漸凸顯，對(duì)我國(guó)社區(qū)教育的法治化道路開展研究與探索，對(duì)于完善我國(guó)社區(qū)教育的法律制度，推動(dòng)社區(qū)教育的健康發(fā)展，構(gòu)建終身教育體系，乃至推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1社區(qū)教育概念的厘清

"社區(qū)"（community）源自拉丁語(yǔ)，德國(guó)滕尼斯1887年在《社區(qū)與社會(huì)》一書中，首先使用"社區(qū)"這一名詞。1933年，費(fèi)孝通等一批燕京大學(xué)的青年學(xué)者翻譯成"社區(qū)"，這一概念才為人所熟知。

社會(huì)學(xué)家對(duì)"社區(qū)"給出了眾多的定義，綜合起來(lái)其都具備以下基本要素：一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。目前，我國(guó)社區(qū)一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的社區(qū)居民委員會(huì)轄區(qū)。

伴隨著社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，"社區(qū)教育"也應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)教育是一種非正規(guī)的教育，是對(duì)正規(guī)教育進(jìn)行的延伸和補(bǔ)充，具有"全員"、"全程"、"全面"的特點(diǎn)。社區(qū)教育的出現(xiàn)，填補(bǔ)了我國(guó)終身教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，滿足了社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。

2我國(guó)社區(qū)教育法律制度的主要內(nèi)容

2.1社區(qū)教育的法律制度。

社區(qū)教育法律制度，從法學(xué)角度看，應(yīng)將其界定為規(guī)范和調(diào)整社區(qū)教育行為的相關(guān)法律制度的總稱。

我國(guó)社區(qū)教育起步晚，尚處于實(shí)驗(yàn)階段，理論研究相對(duì)滯后，缺乏充分的立法基礎(chǔ)，因此，目前調(diào)整社區(qū)教育的專門法律尚屬空白，開展社區(qū)教育活動(dòng)的依據(jù)主要來(lái)自于國(guó)務(wù)院及教育部、民政部等國(guó)家機(jī)構(gòu)的一些總體規(guī)劃和指導(dǎo)性意見。如1999年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，首次提出"開展社區(qū)教育試驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)"； 2004年，教育部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，這是指導(dǎo)我國(guó)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。

2.2社區(qū)教育法律制度應(yīng)包含的主要內(nèi)容。

2.2.1規(guī)定社區(qū)教育的性質(zhì)與作用。社區(qū)教育是各級(jí)政府利用社區(qū)各類教育資源，為提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展而開展的教育培訓(xùn)行為。社區(qū)教育是我國(guó)教育事業(yè)和社區(qū)建設(shè)的組成部分，對(duì)于構(gòu)建全民終身教育體系，構(gòu)建和諧社會(huì)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。

2.2.2規(guī)定社區(qū)教育的基本模式。社區(qū)教育是在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施的，各級(jí)地方政府通過(guò)設(shè)立社區(qū)教育委員會(huì)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作，建立社區(qū)教育的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，即：區(qū)（縣）社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的社區(qū)教育中心、社區(qū)市（村）民學(xué)校，開展各類培訓(xùn)活動(dòng)。

2.2.3規(guī)定社區(qū)教育工作者隊(duì)伍的建設(shè)方式。社區(qū)教育根據(jù)需要配備專職和兼職教師，同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)單位人員、離退休人員積極參與社區(qū)教育，形成教育志愿者隊(duì)伍。

2.2.4規(guī)定社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。各級(jí)政府依據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，按一定比例在本級(jí)財(cái)政中撥付社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也可以通過(guò)舉辦教育培訓(xùn)項(xiàng)目、接受捐助等方式依法自籌資金，彌補(bǔ)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的不足。

2.2.5規(guī)定社區(qū)教育的其他相關(guān)內(nèi)容。如：社區(qū)教育的制度建設(shè)、社區(qū)教育的監(jiān)督與獎(jiǎng)懲等相關(guān)內(nèi)容。

3社區(qū)教育走上法制化道路的重要意義

3.1是依法治國(guó)、依法治市的要求。

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略。在社會(huì)建設(shè)逐步進(jìn)入法治化軌道的大趨勢(shì)下，社區(qū)教育的發(fā)展也應(yīng)逐步走上法制化道路。當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題，比如：社區(qū)教育的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，存在統(tǒng)籌不力、關(guān)系不順、部門分割等問(wèn)題；社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措，部分地區(qū)社區(qū)教育專門經(jīng)費(fèi)未設(shè)立；在社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)上，專職教師的編制、待遇、職稱評(píng)定等問(wèn)題未解決，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定；在教育資源的整合與利用上，缺乏教育成本的補(bǔ)償機(jī)制，社區(qū)內(nèi)教育資源向社區(qū)教育開放積極性不高等。這些問(wèn)題只有通過(guò)不斷建立和健全社區(qū)教育的法律制度，走法制化道路，才能保證社區(qū)教育的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.2是構(gòu)建"和諧社會(huì)"的需要。

社區(qū)教育在全面終身教育體系中，有著不同于其他教育形式的特點(diǎn)，它是一種非正規(guī)教育，不受學(xué)科、專業(yè)、職業(yè)、年齡等限制，面向全體社區(qū)成員，以豐富多彩的內(nèi)容、靈活多樣的形式為社區(qū)成員的學(xué)習(xí)提供條件，呈現(xiàn)出"全員"、"全面"、"全程"的特征，因而較好地促進(jìn)了人的全面發(fā)展。和諧社會(huì)，從一定意義上說(shuō)，就是適合人的全面發(fā)展的社會(huì)。因此，完善社區(qū)教育的法律制度，使社區(qū)教育有法可依、有章可循，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧的重要保障，也是整個(gè)社會(huì)走向和諧的需要。

4社區(qū)教育加快走上法制化軌道的基本途徑

4.1加強(qiáng)立法工作，做到有法可依。

有法可依是社區(qū)教育走上法制化道路的前提?？捎玫胤叫苑ㄒ?guī)形式明確地市發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育的指導(dǎo)思想，提出一定階段內(nèi)社區(qū)教育的具體工作目標(biāo)、主要任務(wù)、建立和完善社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的具體要求，以及加強(qiáng)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、條件保障等各項(xiàng)具體措施。各級(jí)人民代表和社區(qū)教育工作者要深入開展社區(qū)教育的調(diào)查研究工作，積極建言獻(xiàn)策，為加快立法進(jìn)程提供參考依據(jù)。同時(shí)，制定社區(qū)教育的相關(guān)配套政策，如：《社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措辦法》、《社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《社區(qū)教育資源共享實(shí)施意見》等，為社區(qū)教育的發(fā)展提供法律和制度保障。

4.2各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要建立和完善社區(qū)教育的各項(xiàng)規(guī)章制度。

各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要結(jié)合各地的實(shí)際情況，制定各項(xiàng)管理規(guī)章和工作制度，使社區(qū)教育步入制度化、規(guī)范化的軌道。比如：《社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦公議事制度》、《社區(qū)教育目標(biāo)責(zé)任制度》等。

4.3要建立社區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。

各級(jí)地方黨委、政府和教育督導(dǎo)部門要把社區(qū)教育納入工作目標(biāo)，建立完善的社區(qū)教育檢查評(píng)估辦法，對(duì)在社區(qū)教育工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰，保障和促進(jìn)社區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

4.4加強(qiáng)社區(qū)教育法律法規(guī)的宣傳教育工作。

通過(guò)法制宣傳教育，提高全民對(duì)社區(qū)教育重要地位的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法開展社區(qū)教育活動(dòng)的觀念，為社區(qū)教育盡快走上法制化道路奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

不以規(guī)矩不能成方圓。唯有走法制化建設(shè)道路，進(jìn)行高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，社區(qū)教育事業(yè)才能向前有序推進(jìn)，蓬勃發(fā)展。