我國高職教育管理改革芻議

王麗娟

當前高職教育管理宏觀層面存在政府管理失范、財政投入不足、社會認同不高，微觀層面存在內(nèi)部管理行政化、專業(yè)設(shè)置盲目化、校企合作淺層化等問題。宏觀層面從改進政府管理方式、增強宏觀統(tǒng)籌職能，提高教育管理效率，以社會需求為導(dǎo)向、針對崗位群設(shè)置專業(yè)群，推進產(chǎn)學研合作、提高辦學質(zhì)量和效益等方面提出改革建議。

高職教育 管理 改革

近年來，在國家“大力發(fā)展職業(yè)教育”的方針指引下，我國高職教育得到了空前發(fā)展。未來，高職教育要想在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，最關(guān)鍵的是要解決好教育管理中存在的諸多問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、高職教育管理的主要問題

（一）宏觀層面

1.政府管理失范。在高職教育管理中，政府既是高職辦學的舉辦者，又是高職教育的管理者，同時還是具體的辦學者，集多種角色為一體，使得政府角色混亂，壟斷管理明顯，高職院校辦學自主權(quán)沒有落到實處。當前高職院校的機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評聘、招生考試等方面的體制機制建設(shè)大多套用本科院校模式，沒有體現(xiàn)出高職教育與本科教育的不同之處。政府主導(dǎo)、監(jiān)管作用未能得到有效發(fā)揮。

2.財政投入不足。高職教育培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，對教學及實訓設(shè)備的要求很高。由于認識上和政策上存在偏差，高職教育的政府撥款遠低于普通高校的本科教育，也低于中等職業(yè)教育，不能保障高職教育目標順利實現(xiàn)。盡管我國的高職教育投資體制逐步開始由政府投資單一化向政府、社會、個人投資的多渠道發(fā)展，但目前多元化融資辦學的模式尚未完全建立，有限的投入不能完全用于高職教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為制約我國高職教育發(fā)展的一大“瓶頸”，形成了高等教育大眾化對優(yōu)質(zhì)高職教育資源需求與教育經(jīng)費短缺這一尖銳矛盾。

3.社會認同不高。當前，社會主流思想是注重學歷教育，職業(yè)教育在人們的概念中一直處于高等教育的補充角色。雖然高職畢業(yè)生社會急需、就業(yè)率高，但家長和考生對帶有高職標簽的?？茖哟蔚膶W歷、將來在生產(chǎn)服務(wù)基層和一線的工作定位并不認同。

（二）微觀層面

1.內(nèi)部管理行政化。高職院校在內(nèi)部管理體制方面大都套用普通高校模式，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，主要由政治領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、學術(shù)管理三大管理系統(tǒng)構(gòu)成。這種領(lǐng)導(dǎo)體制缺乏職業(yè)教育個性與特色，無法適應(yīng)高職教育市場化、開放性、應(yīng)用性的辦學規(guī)律。行政管理和學術(shù)管理中存在管理職責混淆不清、行政管理權(quán)力泛化，專業(yè)帶頭人、骨干教師、行業(yè)企業(yè)的權(quán)威作用被削弱或忽視等問題，從而導(dǎo)致管理重心上主體錯位、學術(shù)權(quán)力縮減、管理效率低下。

2.專業(yè)設(shè)置盲目化。由于缺乏良性的競爭機制和發(fā)展體制，大多高職院校違背教育規(guī)律，忽視自身傳統(tǒng)優(yōu)勢，增開熱門專業(yè)。專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)，專業(yè)特色不突出，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，“短平快”專業(yè)在高校專業(yè)中占了70%～80%，而戰(zhàn)略性、技術(shù)性專業(yè)只有30%左右。這樣的專業(yè)設(shè)置不能教給學生滿足社會和企業(yè)需求的技術(shù)，而社會對高職教學質(zhì)量也不認同。

3.校企合作淺層化。校企合作是決定職業(yè)教育質(zhì)量的根本性因素。但一直以來我國并沒有很好地解決校企深度合作問題。校企合作流于形式、水平較低已成為制約我國職業(yè)教育健康發(fā)展的主要障礙之一。特別是校企合作中存在?！盁帷逼蟆袄洹爆F(xiàn)象，企業(yè)參與校企合作動力不足、積極性不高。校企合作流于表面化，實踐教學質(zhì)量難以控制，實習效果差，實習基地不穩(wěn)定，校企關(guān)系松散，尚未真正形成校企合作的辦學體制，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量達不到目標。

二、高職教育管理改革的措施及建議

（一）宏觀層面

1.改進政府管理方式，增強宏觀統(tǒng)籌職能。首先，政府對高職院校應(yīng)由直接管理向更多的運用立法、政策導(dǎo)向、決策咨詢、評估等宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，減少對高職院校的直接干預(yù)，賦予高職院校一定自主辦學權(quán)力。其次，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，進一步推行就業(yè)準入制度，建立技能人才職業(yè)資格標準體系，加強對高職院校內(nèi)涵建設(shè)的監(jiān)督，強化對高職院?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和高職院校師資隊伍的培訓再教育。

2.引入市場機制，建立多元化辦學體制。首先，政府要制定相應(yīng)的宏觀政策，把市場機制引入到高職教育中，鼓勵社會力量及個人辦學，為高職教育獲得多渠道支持創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。其次，高職院校積極探索校中廠、廠中校、職教集團、辦學共同體等校企深度合作的一體化辦學形式。一方面通過盡可能多的途徑籌集辦學資金，促進高職教育的可持續(xù)發(fā)展，另一方面實現(xiàn)學校與企業(yè)優(yōu)勢資源的充分整合與共享，加快新技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，直接產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益。

3.強化政策與輿論導(dǎo)向，提升高職教育社會認知度。國家要對現(xiàn)有的招生政策進行必要的改革，通過綜合評價、分類考試等形式達到高職生源質(zhì)量優(yōu)化的目的。同時，還要強化對高職院校的社會輿論宣傳，使人們提高對高職教育的認識，提高高職教育的社會地位，保證高職教育能可持續(xù)發(fā)展。再者高職院校要加強自身建設(shè)，提升社會服務(wù)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，以質(zhì)量求發(fā)展，以服務(wù)求支持。

（二）微觀層面

1.以社會需求為導(dǎo)向，針對崗位群設(shè)置專業(yè)群。高職院校專業(yè)設(shè)置不但要考慮當前市場需求，更應(yīng)考慮若干年內(nèi)持續(xù)的市場需求，應(yīng)積極發(fā)展“朝陽專業(yè)”，及時調(diào)整“夕陽專業(yè)”。要以職業(yè)崗位或職業(yè)崗位群為依據(jù)，針對一個行業(yè)崗位或一組相關(guān)職業(yè)崗位來設(shè)置專業(yè)。對于就業(yè)相對穩(wěn)定、需求量大的崗位，可以每個行業(yè)崗位設(shè)置一個專業(yè)，可體現(xiàn)專業(yè)性和深度。對于變動性較大、每個具體崗位需求量不大，但相近崗位比較密集的崗位群，可以依據(jù)崗位群設(shè)置專業(yè)。專業(yè)課程設(shè)置要與職業(yè)資格證書相銜接，以校正和規(guī)范學校專業(yè)設(shè)置的方向，保證教學質(zhì)量，提升學生崗位職業(yè)能力，增強就業(yè)能力。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點和辦學條件，高職院校要增加特色專業(yè)的設(shè)置，以利于高職教育從粗放型的量的擴張向集約型的質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，同時提升學校核心競爭力。

2.創(chuàng)新內(nèi)部管理體制，提高教育管理效率。首先，建立扁平化結(jié)構(gòu)的高職院校內(nèi)部行政管理組織，逐步簡化管理層次，下放系部權(quán)利。建立專業(yè)教指委、專業(yè)帶頭人等制度，逐步提高教師在學校專業(yè)發(fā)展中的地位，徹底改變以行政管理系統(tǒng)為中心的局面。以資產(chǎn)為紐帶，深化高職院校后勤產(chǎn)業(yè)改革，推行高職院校后勤社會化改革。其次，積極推行全員聘任人事制度。遵循“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任”的原則，在嚴格定編、定崗、定職責的基礎(chǔ)上，對全體教職員工實行有限期聘任制，嚴格考核、合約管理，由“身份管理”轉(zhuǎn)向“崗位管理”。再者，建立有效激勵機制。完善以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，以崗位工資和崗位津貼為主要內(nèi)容的高職院校內(nèi)部管理分配制度，適當拉開檔次，強化分配的激勵功能。

3.推進產(chǎn)學研合作，提高辦學質(zhì)量和效益。高職院校要以“走出去、謀發(fā)展”的思路，積極走向社會、走向企業(yè)，找到校企共同利益契合點，和企業(yè)聯(lián)辦科研機構(gòu)和重點實驗室，與企業(yè)開展項目研發(fā)、科技攻關(guān)、咨詢服務(wù)、人才培訓等多種形式的合作，建立利益共享關(guān)系。成立行政主管部門、行業(yè)企業(yè)專家組成的各專業(yè)指導(dǎo)委員會和專業(yè)課程開發(fā)小組，按照企業(yè)職業(yè)崗位真實工作過程及其任職要求，統(tǒng)一設(shè)計各專業(yè)的課程和教學大綱、課程設(shè)置、教學計劃及教材與實習實訓指導(dǎo)書，構(gòu)建高職院校課程體系，改革課程內(nèi)容，真正做到“教學做合一”，雙主體辦學、雙主體育人，實現(xiàn)真正的校企合作、校企共贏、共同發(fā)展。

參考文獻：

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