新時期日本、韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：比較分析與啟示

福建農(nóng)林大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院 何秀玲 王黎明

?

新時期日本、韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：比較分析與啟示

福建農(nóng)林大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院 何秀玲 王黎明

我國經(jīng)濟社會發(fā)展正步入一個科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)的新時期，然而由于國際經(jīng)濟全球化趨緊、國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)變動劇烈，科學(xué)發(fā)展這一歷史任務(wù)也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。日本、韓國為適應(yīng)因現(xiàn)實條件及未來發(fā)展環(huán)境的變化而日趨復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)環(huán)境，均對其未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了策略。日本是國際上產(chǎn)業(yè)技術(shù)的主要引領(lǐng)國，韓國則是我國在國際市場上強有力的競爭對手。該文對新時期兩國產(chǎn)業(yè)策略進行概括、對比分析，認(rèn)為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的諸多方面值得思考并借鑒。

日本 韓國 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 比較研究

隨著經(jīng)濟全球化的加速前行，世界各國在最終產(chǎn)品市場以及資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場的競爭日益激烈，使得新興工業(yè)化國家甚至是工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)倍受威脅。同時，全球經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻的變化，表現(xiàn)為金融危機通過資產(chǎn)價格下跌、貿(mào)易收縮、消費和投資下降蔓延到實體經(jīng)濟，對全球經(jīng)濟的出口和生產(chǎn)產(chǎn)生顯著的沖擊。作為對形勢嚴(yán)峻的全球化趨勢以及日益緊張的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的回應(yīng)，日本及韓國均對其未來的產(chǎn)業(yè)制定了發(fā)展策略。本文希望借由分析日韓兩國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，探討其對我國的啟示，以作為我國或地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的參考。

1 新時期日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

產(chǎn)業(yè)策略與產(chǎn)業(yè)政策是兩個既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念。產(chǎn)業(yè)政策是以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為對象的。而產(chǎn)業(yè)策略的考慮是要在充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用的同時，通過“溢出效應(yīng)”使得包括社會、環(huán)境等方面獲得額外的收益。

1.1 新時期日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

2008年國際金融危機給作為日本經(jīng)濟增長牽引力量的優(yōu)勢制造業(yè)帶來致命的打擊，同時全球化浪潮下日本經(jīng)濟的高速增長帶來的環(huán)境公害以及長期化的日元升值與通貨膨脹、國內(nèi)需求和投資機會的減少、潛在供應(yīng)能力過剩、社會保障制度的可持續(xù)性低下以及少子化、高齡化等多樣化的社會問題等等現(xiàn)象，都是新時期日本政府及產(chǎn)業(yè)界需要思慮的問題，這或?qū)⑹侨毡井a(chǎn)業(yè)走向新里程碑的重要契機。回顧進入21世紀(jì)日本發(fā)布的與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的策略，從2004年經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省提出的“新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造策略”、2005年內(nèi)閣府提出的“日本21世紀(jì)愿景”、2006年經(jīng)產(chǎn)省提出的“新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略”到2010年為解決金融危機沖擊時提出的“新增長戰(zhàn)略”以及2012年8月為解決危機中的危機——大地震、核泄漏而提出的“日本再生戰(zhàn)略”，都旨在利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展喚起差異而多樣的社會需求、創(chuàng)造更多的就業(yè)機會以及通過產(chǎn)業(yè)向全球傳遞“日本特色文化”，并同時解決環(huán)境公害、社會安全及地方不景氣等問題，從而達到日本與亞洲共同成長的良性循環(huán)以及實現(xiàn)領(lǐng)先世界的“全球化”戰(zhàn)略。所以日本希望在國際上立足于帶動亞洲成長，成為其他國家的典范，期許成為“世界創(chuàng)新中心”；在國內(nèi)則希望活絡(luò)地方經(jīng)濟，帶動中小企業(yè)成長，增加就業(yè)機會。

1.2 新時期日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

2008年金融危機后，考慮到全球需求結(jié)構(gòu)的變化、國內(nèi)自然資源不足以及挖掘區(qū)域發(fā)展的潛力，開發(fā)地區(qū)特殊產(chǎn)業(yè)，提振地方經(jīng)濟的因素，日本經(jīng)產(chǎn)省于2010年制定“新增長戰(zhàn)略”以及2012年的“日本再生戰(zhàn)略”，是以環(huán)境、健康、旅游為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)為成長型行業(yè)以及文化內(nèi)容、能源服務(wù)等為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)策略，同時將服務(wù)業(yè)和制造業(yè)作為日本新經(jīng)濟的雙引擎。為朝著產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向前進，日本政府以創(chuàng)新理念貫穿始終，以“國際性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”和“地方性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”齊頭并進，以五大生產(chǎn)要素（人力、物力、資金、技術(shù)、管理）夯實基礎(chǔ)保障。以此促進經(jīng)濟增長，維持地方活力，培育國際競爭力，創(chuàng)造領(lǐng)先全球的新興產(chǎn)業(yè)。其中，“國際性產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略”旨在與亞洲共成長，推動亞洲成為世界經(jīng)濟成長中心以及發(fā)展成世界創(chuàng)新中心，培育領(lǐng)先全球的新興產(chǎn)業(yè)；“地方性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”是地方區(qū)域內(nèi)個人、企業(yè)、政府機構(gòu)等多元主體共同開創(chuàng)新的經(jīng)濟增長。

2 新時期韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

近10年來，韓國為適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境的變遷，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，先后提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，如2001年提出的“2010年產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略”、2003年提出的“十大未來成長動力產(chǎn)業(yè)”、2006年提出的“2015年產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略”。

2.1 新時期韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

據(jù)韓國關(guān)稅廳發(fā)布的文件顯示，2012年韓國進出口總額為10677億美元，排名全球第八，比2011年排名上升了一位[1]。但其靚麗的經(jīng)濟外表下隱藏著諸多隱憂，表現(xiàn)為在對外貿(mào)易大環(huán)境中存在韓元對美元持續(xù)升值、貿(mào)易保護主義抬頭和歐債危機持續(xù)蔓延。同時，隨著印度、中國等新興發(fā)展中國家的快速崛起，韓國的產(chǎn)業(yè)在國際分工結(jié)構(gòu)中被逐漸壓縮，處境猶如三明治，正夾在號稱“世界工廠”的中國與世界經(jīng)濟領(lǐng)跑者日本之間。對內(nèi)方面，韓國國內(nèi)市場需求不振、經(jīng)濟兩極化（重化工業(yè)與輕工業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)等、城鄉(xiāng)落差及所得分配惡化）的經(jīng)濟問題逐漸浮現(xiàn)。于是韓國強調(diào)轉(zhuǎn)換思維，認(rèn)為思維的轉(zhuǎn)變可以使威脅變成機會，主張將韓國產(chǎn)業(yè)定位為全球產(chǎn)業(yè)分工整合者的角色，而且強調(diào)只要將經(jīng)濟成長率再提升1個百分點，就會改變韓國在全球的地位，并使韓國躋身先進國家之列。在全球產(chǎn)業(yè)分工環(huán)境下，未來韓國產(chǎn)業(yè)將朝以動態(tài)性、差異性、全球化以及軟性產(chǎn)業(yè)為骨干的發(fā)展方向。

2.2 2015年韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

韓國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維是以自身產(chǎn)業(yè)的力量來彌補世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中各個國家不足的部分，達到兩全其美的功效，既貢獻世界經(jīng)濟，又能裨益韓國經(jīng)濟成長。換句話說，韓國希望其產(chǎn)業(yè)在國際上扮演“最后一塊拼圖”角色，最終拼湊一個完整的全球化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)美好景象，如此，就能在創(chuàng)造價值的同時提高韓國產(chǎn)業(yè)的國際地位。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略如下：

首先是新技術(shù)融合產(chǎn)業(yè)及高科技制造業(yè)。韓國在這新一輪的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略中，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新是其主基調(diào)，高技術(shù)含量和高附加價值產(chǎn)業(yè)是其主旋律。并作出改變發(fā)達國家主導(dǎo)高附加價值產(chǎn)業(yè)的決策，通過信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)及環(huán)境技術(shù)四項技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相互融合，提高制造業(yè)的國際競爭力。并透過“選擇與集中”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，主導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的趨勢，確保持續(xù)的國際技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的地位。

其次是主要基礎(chǔ)制造業(yè)。制造業(yè)仍然是韓國經(jīng)濟增長的主要動力，而造船、汽車是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，在造船等產(chǎn)業(yè)上要保持世界第一，加強與發(fā)達國家的品牌競爭，并利用與發(fā)展中國家的落差，推進品牌差異化策略，提高在其市場的占有力，與發(fā)展中國家在技術(shù)上保持一定的差距，形成垂直型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，在鋼鐵、機械、零部件等領(lǐng)域保有世界競爭力。

再次是基礎(chǔ)建設(shè)性服務(wù)業(yè)。韓國的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展很不平衡，兩者生產(chǎn)率差距很大。服務(wù)業(yè)市場的狹小將不利于韓國實現(xiàn)成為東北亞商業(yè)中心的目標(biāo)。因此，韓國準(zhǔn)備利用中國快速成長的經(jīng)濟所形成的環(huán)境及資源等各項需求市場，把中國市場作為跳板，擴大服務(wù)業(yè)的開放度，從而將韓國建設(shè)成為東亞地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的供應(yīng)基地。

最后是軟性服務(wù)業(yè)。隨著“韓流”在亞洲地區(qū)掀起的持續(xù)風(fēng)潮，韓國認(rèn)為可以借助這種原有的軟性力量，以開拓諸如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等的軟性服務(wù)業(yè)，進而成為帶動韓國經(jīng)濟成長的新能量。同時，由于韓國社會的老齡化同時帶來了保健醫(yī)療、家庭健身等方面的需求，推動“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展也是韓國產(chǎn)業(yè)的一大策略。

3 日韓產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略之比較

日韓兩國歷史背景、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦都不相同，面臨的國內(nèi)外的威脅也不完全相同，所篩選的產(chǎn)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域雖也不同，但其所篩選產(chǎn)業(yè)都具有成長性、公共性及經(jīng)濟性的特質(zhì)。從日韓的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略中我們可以看到，兩國都認(rèn)為制造業(yè)仍然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)與服務(wù)業(yè)同等重要，不可偏廢。其差異比較請參照下表：

比較點韓國日本 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重①制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重②對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)守為攻，采取主動出擊 產(chǎn)業(yè)扶持政策強調(diào)對特定產(chǎn)業(yè)的直接培育技術(shù)開發(fā)替代傳統(tǒng)技術(shù)以及重視對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)的保護 國際產(chǎn)業(yè)分工的角色成為“全球產(chǎn)業(yè)分工的整合”角色，對先進國家中創(chuàng)造出重要的韓國，對發(fā)展中國家則創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的韓國。以“世界創(chuàng)造中心”自居，著重創(chuàng)造領(lǐng)先全球的新興產(chǎn)業(yè)，加強先進零件產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)，希望成為世界新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者。 提升服務(wù)業(yè)的附加價值①強調(diào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育以及醫(yī)療等的軟性服務(wù)②加入文化特色。如韓流風(fēng)的特色①聚集于具成長潛能的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。如數(shù)位內(nèi)容、流通、健康福利、育兒支援和旅游等事業(yè)②加入文化特色。如日本酷的形象 新興產(chǎn)業(yè)培育與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)扶植信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、環(huán)境技術(shù)等四項技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、健康、旅游為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)為成長型行業(yè)以及能源服務(wù)等為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè) 環(huán)保相關(guān)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)希望借助中國快速成長造成的環(huán)境及資源需求，以中國為跳板，將韓國建設(shè)成為東亞地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)的供應(yīng)基地。積極推出能源產(chǎn)業(yè)。如：燃料電池汽車和環(huán)保型飛機等的新技術(shù)研發(fā)計劃、培育環(huán)保能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)替代性能源等。

4 日韓產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略對我國的啟示

日韓兩國基本國情不同、資源狀況不同、經(jīng)濟基礎(chǔ)不同、發(fā)展速度及水平不同、發(fā)展階段也不同。但為應(yīng)對內(nèi)外交困的局面，均對其產(chǎn)業(yè)策略做出適時的調(diào)整及長遠(yuǎn)的規(guī)劃。雖然兩國產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略不是一個統(tǒng)一的模式，但兩國制定產(chǎn)業(yè)策略的思維卻是相似的，即視野總體放寬到國際，局部又兼顧到國家、地方。策略制定時遵循的原則是使產(chǎn)業(yè)策略的經(jīng)濟提升功能及社會治理功能得到充分的發(fā)揮，這對于我國進行產(chǎn)業(yè)策略的思考或研究有著重要的借鑒意義。

4.1 樹立面向全球的國際產(chǎn)業(yè)競爭觀

日韓兩國扮演的國際產(chǎn)業(yè)分工角色不同，但都立足于全球，日本希望成為亞洲崛起的領(lǐng)導(dǎo)者，與亞洲共進退，韓國則希望成為全球產(chǎn)業(yè)分工的整合者。因此我國的產(chǎn)業(yè)策略不應(yīng)只是國際分工結(jié)構(gòu)中的參與者，更應(yīng)是新產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者、新形態(tài)社會需求的推動者，要樹立起區(qū)域經(jīng)濟中的主體地位。所以只有立足全球加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚重組，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，契合國際需求，才不至于在國際競爭環(huán)境中因缺乏產(chǎn)業(yè)競爭力而使發(fā)展受阻。此外，各個國家都在一個開放的市場中競爭，技術(shù)、資金、產(chǎn)品和企業(yè)包圍其中，而企業(yè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主體，因此我國在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略時唯有針對我國國情及目前行業(yè)和企業(yè)與國際的差距，調(diào)動企業(yè)積極性和自主性，才能在微觀與宏觀層面共同打造產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的良好局面。

4.2 強化面向地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

日本的再生戰(zhàn)略將“區(qū)域化”發(fā)展推到一個重要的高度，提出要推進地方創(chuàng)新，促進地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，激發(fā)更多的地方需求。并且認(rèn)為綠色、民生、農(nóng)林漁業(yè)三大領(lǐng)域均能帶動區(qū)域活力，要讓區(qū)域社會的每個人、每個中小企業(yè)盡其所能發(fā)揮能力，構(gòu)建自信和自豪的區(qū)域社會。我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一直是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，然則地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略一直未被靈活運用，地方中小企業(yè)沒有充分利用知識型退休人士、高齡及婦女人員，沒有利用地方產(chǎn)業(yè)的吸收及吞吐功能。因此我國在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略時可以有的放矢地針對地方產(chǎn)業(yè)的勞動雇傭和資金需求等問題做出回應(yīng)。

4.3 注重發(fā)展與環(huán)保相關(guān)的產(chǎn)業(yè)

日本為應(yīng)對日益嚴(yán)重的全球環(huán)境問題及國內(nèi)資源短缺的境況，積極推廣“能源替代”產(chǎn)業(yè)、“能源節(jié)約”產(chǎn)業(yè)，并強調(diào)通過科技創(chuàng)新提高資源的使用效率。韓國則鎖定我國對環(huán)境、資源的需求，爭取打造東北亞地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)的供應(yīng)基地。因此，現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略應(yīng)將能源產(chǎn)業(yè)（包括開發(fā)諸如海底新能源的替代性能源、培育環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)等）擺在重要的地位，促進能源的多樣化發(fā)展。此外，技術(shù)開發(fā)是節(jié)約能源、提高能源效能的關(guān)鍵所在，一方面要重點攻克高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，另一方面要利用科技創(chuàng)新開發(fā)新能源。

4.4 利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略傳遞本國文化

日本利用動漫、電玩、美食、流行服飾等在亞洲、歐美等地的超高人氣，計劃以“酷日本”概念向國際大力推銷，希望一方面能夠提升日本品牌的形象，拉抬日本制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的全體競爭力[2]，另一方面能夠使更多的人感受并認(rèn)同日本的文化。韓國則主要通過傳媒、服飾等產(chǎn)業(yè)推銷其“韓流”文化。而我國五千年文明歷史，曾是四大文明古國之一，也可以借鑒日韓的文化推廣模式，以“東方紅”為概念，走出國門。

[1] 人民網(wǎng).韓國2012年貿(mào)易額升至全球第八[EB/OL].http://world.people.com. cn/n/2013/0115/c57507-20202424.html, 2013-01-15.

[2] 山東省公平貿(mào)易處.以日本新經(jīng)濟增長戰(zhàn)略為鑒積極推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)振興[EB/OL].http://www.shandongbusiness.gov.cn/index/content/sid/114387.html, 2010-08-11.

[3] 侯珺然.日本產(chǎn)業(yè)競爭力研究：戰(zhàn)略創(chuàng)新與新的經(jīng)濟增長[EB/OL]. http://www.studa.net/guojimaoyi/121225/11300720-2.html, 2012-12-25.

[4]中國經(jīng)濟網(wǎng).日本2020年經(jīng)濟增長戰(zhàn)略<日本再生戰(zhàn)略>總論[EB/OL]. http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201208/09/t20120809_23569342.shtml, 2012- 08-09.

[5] 樸英愛.高油價背景下韓國產(chǎn)業(yè)政策走向及對中國的啟示[J].東北亞論壇,2008,17(4): 85-90.

[6] 金善女, 邢會. 韓國產(chǎn)業(yè)政策的成功演變及其啟示[J].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報, 2005, 34(6): 109-113.

[7] 國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所財金室課題組.韓國支持產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗和做法[J]. 中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊, 2007(7): 52-53.

[8] 日本內(nèi)閣府網(wǎng)站, http://www.cao.go.jp/

[9] 日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省網(wǎng)站, http://www.meti.go.jp/

[10] 日本總務(wù)省網(wǎng)站, http://www.soumu.go.jp/

[11] 韓國產(chǎn)業(yè)資源部網(wǎng)站, http://www.mocie.go.kr/