礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案布局優(yōu)化評估研究
——以云南保山－龍陵地區(qū)鉛鋅礦勘查示范區(qū)為例

■ 羅小利/呂建偉/朱 清

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案布局優(yōu)化評估研究
——以云南保山－龍陵地區(qū)鉛鋅礦勘查示范區(qū)為例

■ 羅小利/呂建偉/朱 清

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

云南保山—龍陵地區(qū)目前已設(shè)置探礦權(quán)18個，主攻礦種為鉛鋅礦，已有鉛鋅礦探礦權(quán)共9個；優(yōu)化方案擬設(shè)探礦權(quán)區(qū)塊31個，其中鉛鋅礦及鉛礦共17個。已有探礦權(quán)區(qū)塊中5個位于禁止區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)區(qū)塊要經(jīng)調(diào)整逐步退出禁止區(qū)。編制實施該礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，從源頭上杜絕大礦小開，解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題，增強礦業(yè)權(quán)設(shè)置的主動性和合理性，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理。編制方案應(yīng)重點把握：(1)認(rèn)真學(xué)習(xí)合規(guī)性審查文件；(2)整體布局，統(tǒng)籌把握新舊礦業(yè)權(quán)的設(shè)置與整合；(3)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的合理性宜依據(jù)區(qū)塊地質(zhì)背景及物化探特征編寫；(4)應(yīng)處理好礦業(yè)權(quán)重疊問題；(5)及時查重，優(yōu)化主攻與非主攻礦種的布局。

礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；整裝勘查區(qū)；布局優(yōu)化評估；保山-龍陵；云南省

1 方案基本情況

云南保山-龍陵地區(qū)鉛鋅礦整裝勘查工作區(qū)涉及云南省保山市隆陽區(qū)、施甸縣、昌寧縣、龍陵縣（部分），地理坐標(biāo)極值：東徑99°02′31″-99°23′49″，北緯24°17′58″-25°12′56″。保山-龍陵地區(qū)鉛鋅礦整裝勘查區(qū)總面積2367km2，由六個勘查區(qū)塊組成，分別是隆陽區(qū)龍?zhí)躲~鉛鋅礦勘查區(qū)、隆陽區(qū)西邑鉛鋅礦勘查區(qū)、施甸縣東山鉛鋅礦勘查區(qū)、施甸縣上甸街銅鉛鋅礦勘查區(qū)、施甸縣擺田鉛鋅礦勘查區(qū)、施甸縣里戛銅金礦勘查區(qū)。區(qū)內(nèi)目前共涉及礦業(yè)權(quán)187個，其中探礦權(quán)18個，主攻礦種鉛鋅礦有9個，其它礦種9個（其中1個為開采總量控制礦種銻礦）；采礦權(quán)169個，其中鉛鋅礦6個、煤礦4個、砂石礦159個。主要礦產(chǎn)保有資源儲量：鉛鋅金屬40755噸、褐煤11389.9萬噸、石灰?guī)r364礦石萬噸、粘土礦礦石45萬噸。

該方案從編制到完成配號歷時1年，于2011年9月1日經(jīng)國土資源部批復(fù)開通礦業(yè)權(quán)配號，方案擬設(shè)置探礦權(quán)35個，已設(shè)置探礦權(quán)18個，其中已設(shè)探礦權(quán)保留13個。擬設(shè)置采礦權(quán)172個，已設(shè)置采礦權(quán)169個，全部為采礦權(quán)保留。

2 方案編制技術(shù)方法分析

2.1 地質(zhì)成礦條件與整裝勘查分區(qū)

(1)以以往區(qū)域地質(zhì)工作為基礎(chǔ)。方案總結(jié)了勘查區(qū)域地質(zhì)工作、礦產(chǎn)地質(zhì)工作、科研工作等以往區(qū)域地質(zhì)工作內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上進行編制，為優(yōu)化編制方案奠定了良好基礎(chǔ)。

(2)研究地質(zhì)成礦背景。通過研究區(qū)域地層、構(gòu)造、巖漿巖、變質(zhì)作用及圍巖蝕變等情況進一步了解勘查區(qū)地質(zhì)特征，同時開展地球物理特征、地球化學(xué)特征等地質(zhì)工作，為方案編制區(qū)域劃分、礦業(yè)權(quán)區(qū)塊設(shè)置等提供了依據(jù)，使得方案編制更加合理。

(3)分析礦產(chǎn)資源儲量及資源潛力。經(jīng)綜合分析已有地、物、化、遙科研資料，研判該區(qū)成礦條件，從潛力分析來看，該區(qū)域內(nèi)鉛鋅資源會有進一步的突破，鉛鋅遠景資源量在300萬噸。同時，根據(jù)整裝勘查區(qū)的礦產(chǎn)資源特點，結(jié)合礦區(qū)實際，整裝勘查區(qū)以鉛鋅礦為主攻礦種；以噴流沉積型（SEDEX）、構(gòu)造熱液型為主攻礦床類型，同時兼顧其它礦種及礦床類型。

(4)分析礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀。目前礦業(yè)權(quán)設(shè)置存在兩方面問題：一方面由于國家出臺的探礦權(quán)最低投入資金量要求過低，導(dǎo)致部分找礦遠景區(qū)被長期圈占，實際勘查投入不足，不能及時發(fā)現(xiàn)和評價可供開發(fā)的礦產(chǎn)資源；同時也存在重登記、輕投入、圈而不探占地盤現(xiàn)象，地質(zhì)勘查的實際投入遠低于礦產(chǎn)勘查登記申報的勘查投資。另一方面，由于歷史原因，部分探礦權(quán)設(shè)置在禁止內(nèi)。通過研究礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀，提出其設(shè)置方案，為礦業(yè)權(quán)調(diào)整提供依據(jù)。

2.2 礦業(yè)權(quán)區(qū)塊劃分技術(shù)

方案以找礦信息為核心原則，凡在整裝勘查實施方案中分布勘查工作的區(qū)域均可劃分為探礦權(quán)區(qū)塊。探礦權(quán)區(qū)塊的劃分，原則上應(yīng)保持已知勘查信息的完整性，一個完整的勘查信息不得人為地分割到多個探礦權(quán)區(qū)塊之中，要符合礦產(chǎn)資源勘查布局要求。探礦權(quán)區(qū)塊的劃分充分考慮后期礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)?；?，以及單礦床不可分割的原則。

鑒于整裝勘查區(qū)面積較大，地質(zhì)成礦背景復(fù)雜，區(qū)內(nèi)分布有怒江、高速公路、鐵路、大中型水庫等綜合因素，方案將整裝勘查區(qū)分為重點工作區(qū)、一般工作區(qū)、禁止區(qū)三個類型的分區(qū)進行編制。礦業(yè)權(quán)區(qū)塊劃分依據(jù)以下內(nèi)容：①以礦產(chǎn)資源潛力評價所劃定的鉛鋅礦的最小預(yù)測區(qū)為依據(jù)劃分探礦權(quán)區(qū)塊；②以已知的地球物理異常、地球化學(xué)異常、遙感解譯成果及依據(jù)地質(zhì)規(guī)律和礦化線索等為基礎(chǔ)進行劃分；③以已有的礦床（化）點信息劃分。

采礦權(quán)區(qū)塊劃分的原則：一礦一開原則；礦山建設(shè)規(guī)模與礦床規(guī)模相適應(yīng)的原則；經(jīng)濟合理性原則；保障礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則；保障安全環(huán)保的原則。

3 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案布局優(yōu)化評估分析

3.1 主攻礦種探礦權(quán)平均面積分析

云南保山－龍陵地區(qū)目前已設(shè)置探礦權(quán)18個，登記面積699.83km2，占整裝勘查區(qū)面積的29.57%。該區(qū)主攻礦種為鉛鋅礦，已有鉛鋅礦探礦權(quán)共9個，總面積為343.49km2（具體情況見表1）。

方案擬設(shè)探礦權(quán)區(qū)塊31個，總面積1300.11km2，占整裝勘查區(qū)面積的54.93%。其中鉛鋅礦及鉛礦共17個，總面積為769.99km2（具體情況見表2）。

通過方案設(shè)置，主攻礦種數(shù)量由9個增加到17個，總面積達到769.99km2；探礦權(quán)平均面積由38.17km2增加為45.29km2，進一步優(yōu)化了礦業(yè)權(quán)布局。

3.2 位于禁止區(qū)的礦業(yè)權(quán)分析

由于歷史原因，部分探礦權(quán)設(shè)置在禁止內(nèi)，18個已有的探礦權(quán)區(qū)塊中有5個位于禁止區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)區(qū)塊（具體情況見表3）。

方案要求對于位于禁止區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)的處理意見是按照相關(guān)的法律法規(guī)處理，要逐步的退出禁止區(qū)。方案對5個位于禁止區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)區(qū)塊進行調(diào)整（見表4）。

已設(shè)探礦權(quán)調(diào)整共5個，面積258.47km2，整裝勘查區(qū)內(nèi)已設(shè)置探礦權(quán)18個，登記面積699.83km2，調(diào)整礦業(yè)權(quán)面積占已有礦業(yè)權(quán)面積的41%。通過方案調(diào)整，使得布局優(yōu)化合理。

通過分析得出，《云南保山－龍陵地區(qū)鉛鋅礦整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》產(chǎn)生如下三個方面的效益：①優(yōu)化了礦山布局，新設(shè)礦業(yè)權(quán)均依法依規(guī)，依照既有地質(zhì)信息設(shè)立，避免了新設(shè)礦業(yè)權(quán)的重疊問題；②促進了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，已設(shè)礦業(yè)權(quán)調(diào)整重置5個，使得礦業(yè)權(quán)布局進一步優(yōu)化；③該整裝勘查區(qū)主攻礦種鉛鋅礦來看，整合度較高，布局較為合理，但存在較多的灰?guī)r、磚瓦用粘土、建筑用砂和水泥配料砂巖等礦產(chǎn)布局不合理問題，建議礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要進一步推進非主攻礦種礦業(yè)權(quán)布局調(diào)整或整合，避免影響主攻礦種找礦。

表1 云南保山-龍陵地區(qū)已設(shè)主攻礦種探礦權(quán)情況

表2 云南保山-龍陵地區(qū)擬設(shè)主攻礦種探礦權(quán)情況

表3 云南保山-龍陵地區(qū)位于禁止區(qū)探礦權(quán)一覽表

表4 云南保山-龍陵地區(qū)位于禁止區(qū)已設(shè)探礦權(quán)的調(diào)整重置意見

4 結(jié)論及建議

編制實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是為了提前對礦業(yè)權(quán)的布局和調(diào)整、投放總量和時序出讓進行詳細安排，從源頭上杜絕大礦小開，解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題，增強礦業(yè)權(quán)設(shè)置的主動性和合理性，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理。從對云南保山－龍陵地區(qū)鉛鋅礦整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)方案研究分析可以看出，編制方案能夠解決部分不合理問題，取得優(yōu)化布局的效果。

目前，34個重要礦種報國土資源部備案的方案已累計339份，從方案審查情況看，絕大多數(shù)方案符合“55號文件”要求，能夠滿足優(yōu)化布局的效果和地質(zhì)找礦工作需要。但由于對礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度的理解程度不同，編制實施都難免存在一些問題，結(jié)合合規(guī)性審查的要點，建議方案編制重點把握以下五個方面：

(1)編制方案時應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合規(guī)性審查文件。合規(guī)性審查主要依據(jù)國土資發(fā)[2011]55號文、國土資發(fā)[2009]200號、國土資發(fā)[2011]14號、國土資發(fā)[2006]13號、國土資發(fā)(2009)141號、國土資發(fā) [2009]165號、《**?。▍^(qū)、市）礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《全國找礦突破戰(zhàn)略行動總體方案》、《***區(qū)整裝勘查實施方案》等文件規(guī)定，編制方案時應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)文件要求，避免出現(xiàn)違規(guī)情況。

(2)整體布局，統(tǒng)籌把握新舊礦業(yè)權(quán)的設(shè)置與整合。在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方面，一定程度上仍存在多、小、散的情況，礦業(yè)權(quán)設(shè)置數(shù)量較大，強調(diào)新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)而對已設(shè)礦業(yè)權(quán)調(diào)整和整合力度不夠，應(yīng)說明調(diào)整及整合的設(shè)置依據(jù)，加強對整體布局的統(tǒng)籌把握。

(3)部分礦業(yè)權(quán)區(qū)塊劃分和礦業(yè)權(quán)設(shè)置的科學(xué)性、合理性論證乏力，缺乏對礦業(yè)權(quán)設(shè)置的合理性和調(diào)整優(yōu)化的潛力分析論證。合規(guī)性審查原則上要求空白區(qū)新設(shè)礦業(yè)權(quán)必須有充分的設(shè)置依據(jù)，省廳負責(zé)合理性的具體把關(guān)，方案中礦業(yè)權(quán)設(shè)置的合理性可依據(jù)區(qū)塊地質(zhì)背景及物化探特征編寫。

(4)應(yīng)處理好礦業(yè)權(quán)重疊問題。重疊問題為礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案備案合規(guī)性審查的重點，對于新設(shè)的礦業(yè)權(quán)，原則上不允許與其他礦業(yè)權(quán)存在重疊；對于屬于歷史遺留問題并保留下來的礦業(yè)權(quán)，若確實無法立即解決，要求提出具體的避免不同礦業(yè)權(quán)人之間矛盾和保障安全生產(chǎn)的措施。

(5)及時查重，優(yōu)化主攻與非主攻礦種布局。主攻礦種已設(shè)礦業(yè)權(quán)數(shù)量不多，新設(shè)空間不大，非主攻礦種尤其是砂石粘土礦礦業(yè)權(quán)設(shè)置過多，影響整裝勘查主攻礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置，礦業(yè)權(quán)存在進一步優(yōu)化的潛力。三類礦業(yè)權(quán)與主攻礦種重疊是方案審查時常見的情況，建議編制方案后對報盤系統(tǒng)中的所有礦業(yè)權(quán)及時查重，以避免出現(xiàn)此類問題。

此外，當(dāng)前，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制審查實施管理還沒有明確的制度文件予以規(guī)范，特別是方案編制審查工作流程與管理辦法亟待研究制定，也是不利于此項工作更好完成的原因。因此，有必要同步研究細化礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制技術(shù)規(guī)范，明確方案編制的內(nèi)容和技術(shù)要求，為礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案科學(xué)規(guī)范編制提供技術(shù)依據(jù)。另外，當(dāng)前礦業(yè)權(quán)設(shè)置優(yōu)化綜合性理論研究較少，研究程度還不夠深，礦業(yè)權(quán)設(shè)置優(yōu)化缺乏充分的理論支持，今后應(yīng)深入對礦業(yè)權(quán)設(shè)置優(yōu)化的綜合研究。

[1]劉穎璠,王博峰,孫政平,等.內(nèi)蒙古自治區(qū)1:5萬礦調(diào)區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求及注意問題[J].西部資源,2012(4):146-149.

[2]陳千漢,陳寧.礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)塊劃分研究——兼論湖北礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)塊劃分方法[J].資源環(huán)境與工程,2009(6):870-876.

[3]蔡國沛.礦產(chǎn)資源開發(fā)中的問題與可持續(xù)利用[J].當(dāng)代經(jīng)濟,2008(12):18-19.

Research on Evaluation of Layout Optimization of Mining Right Setting Scheme—A Case of Lead-Zinc Ore Exploration Demonstration Area of Baoshan and Longling in Yunnan

LUO Xiaoli, Lü Jianwei, ZHU Qing
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

In Baoshan and longling area, 18 mineral exploration rights are set up dominated by lead-zinc mine with 9 lead-zinc exploration rights. 31 mineral exploration right blocks are planned to be set up in the optimization scheme, of which there are 17 lead -zinc and lead ore. Furthermore, 5 mineral exploration right blocks located in forbidden zone of existing blocks will gradually withdrew from the forbidden area via adjustment. This paper argues that working out and implementing the plan for mining rights, we must eliminate under developing the large deposit from the source and solve the problem of unreasonable mining right layout so as to enhance initiative and rationality of mining right setting, and realize the normalized management of mineral resources development and integration. Following from this, this paper gives some proposals, the main issues focus include: seriously studying compliance reviewing documents; seizing the establishment and integration of old and new mining rights; the rationality of setting the mining right should be according to block geological background and physic-chemical characteristics; the mining right overlap problem must be dealt with well; timely checking the overlap and optimizing the layout of the main and non-main minerals.

setting scheme of mining rights; integration exploration area; layout optimization evaluation; Baoshan and Longling; Yunnan province

F407.1

C

1672-6995(2013)12-0061-04

2013-10-10

中國地質(zhì)調(diào)查局項目《典型地區(qū)礦產(chǎn)勘查示范與礦業(yè)權(quán)整合》(1212011085138)

羅小利（1986-），女，河北省石家莊市人，中國國土資源經(jīng)濟研究院研究實習(xí)員，管理學(xué)碩士，主要從事礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案備案合規(guī)性審查、礦業(yè)權(quán)管理研究等方面工作。