中國(guó)與歐盟、美國(guó)和日本食品標(biāo)簽法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的比較研究

高培鈞，程勁松，肖國(guó)榮

(1.中國(guó)食品發(fā)酵工業(yè)研究院，北京100015;2.國(guó)家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司，北京100088)

民以食為天，食以安為先，而食品標(biāo)簽則是人們了解食品安全程度最基本依據(jù)。食品標(biāo)簽作為記錄食品信息的載體是反映食品信息最直觀的體現(xiàn)，起著傳遞質(zhì)量信息、降低交易成本等重要作用。食品標(biāo)簽的管理也是許多國(guó)家食品安全監(jiān)管的基本方式之一，許多國(guó)家或地區(qū)都制定了食品標(biāo)簽管理的規(guī)章制度，歐盟根據(jù)地區(qū)情況制定了適合地區(qū)情況的食品標(biāo)簽法規(guī)體系，美國(guó)和日本則根據(jù)各自的國(guó)情也分別制定了相對(duì)完善的食品標(biāo)簽法規(guī)體系。本文通過比較分析中國(guó)與歐盟、美國(guó)和日本食品標(biāo)簽法規(guī)，促進(jìn)對(duì)國(guó)內(nèi)外食品標(biāo)簽法規(guī)差異的了解，為我國(guó)食品標(biāo)簽法規(guī)體系的完善提出了一些借鑒性意見。

1 國(guó)內(nèi)外食品標(biāo)簽法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的概述

1.1 歐盟食品標(biāo)簽法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的概述

歐盟食品標(biāo)簽法規(guī)體系主要由Regulation(EU)1169/2011、Directive2000/13/EC(2014年12月13日廢止)和與食品標(biāo)簽有關(guān)的專項(xiàng)指令構(gòu)成，其首要考慮的是為消費(fèi)者提供信息和保護(hù)消費(fèi)者的利益，從管理層次上講，可以分為“橫向”和“縱向”2個(gè)方面?！皺M向”法規(guī)規(guī)定了各種食品標(biāo)簽共同的內(nèi)容，不涉及具體產(chǎn)品的要求，“縱向”法規(guī)針對(duì)的是各種特定食品標(biāo)簽，對(duì)某一類或者某一食品的法規(guī)?！皺M向”法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容主要包括:一般性食品的標(biāo)識(shí)、外觀和廣告，食品的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，對(duì)于含有過敏源食品的標(biāo)識(shí)，食品的營(yíng)養(yǎng)和保健聲稱，預(yù)包裝產(chǎn)品(質(zhì)量和容量)的標(biāo)識(shí)，食品包裝材料和大小的標(biāo)識(shí)，食品的價(jià)格標(biāo)識(shí)和食品批次的標(biāo)識(shí)等(表1)，并且通過對(duì)Directive2000/13/EC不斷修訂與補(bǔ)充使“橫向”的食品標(biāo)簽法規(guī)體系逐步達(dá)到完善。歐盟的“縱向”法規(guī)不僅范圍廣(表2)，在細(xì)節(jié)上規(guī)定的也非常全面，如2002年發(fā)布的Directive 2002/67/EC規(guī)定了作為調(diào)味料而添加的奎寧和咖啡因必須在食品配料中列出名字并標(biāo)識(shí)含量，防止消費(fèi)者過量食用［1］。同時(shí)，根據(jù)出現(xiàn)的食品安全問題不斷調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)，使“縱向”法規(guī)不斷完善，如英國(guó)爆發(fā)瘋牛病以來，歐盟建立和完善了一系列關(guān)于牛肉標(biāo)簽的法規(guī)，建立了識(shí)別和登記活牛以及牛和牛肉產(chǎn)品的標(biāo)簽體系［2］。

1.2 美國(guó)食品標(biāo)簽法規(guī)的概述

表1 歐盟“橫向”食品標(biāo)簽的主要法規(guī)［3－4］Table 1 The EU regulations of horizontal food lable［3－4］

表2 歐盟“縱向”食品標(biāo)簽的主要法規(guī)［3－4］Table 2 The EU regulations of vertical food lable［3－4］

續(xù)表

美國(guó)的食品標(biāo)簽法規(guī)是比較系統(tǒng)和完整的，其主要體現(xiàn)在美國(guó)法典(合理包裝和標(biāo)簽法、聯(lián)邦食品藥品和化妝品法、禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法、肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)法、蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法、聯(lián)邦酒類管理法)、聯(lián)邦法典(食品標(biāo)簽、葡萄酒標(biāo)簽和廣告、蒸餾酒標(biāo)簽和廣告、麥芽酒標(biāo)簽和廣告、酒類標(biāo)簽標(biāo)示程序、酒精飲料健康警示聲明)、消費(fèi)者保護(hù)法案和食品致敏原標(biāo)簽［6］(表3)?！堵?lián)邦食品藥品和化妝品法》在偽劣食品、假冒食品、膳食補(bǔ)充劑標(biāo)簽豁免、公開聲稱、嬰兒配方粉要求和新膳食成分等多個(gè)章節(jié)對(duì)食品標(biāo)簽做出了相關(guān)規(guī)定，《合理包裝和標(biāo)簽法》對(duì)標(biāo)簽內(nèi)容的標(biāo)示位置和格式、含量聲稱的內(nèi)容、凈含量附加聲明制定了具體規(guī)定，《1994年膳食補(bǔ)充劑健康和教育法》對(duì)膳食補(bǔ)充劑聲稱、營(yíng)養(yǎng)支持聲明、膳食補(bǔ)充劑配料標(biāo)注和營(yíng)養(yǎng)信息標(biāo)注等多方面標(biāo)簽內(nèi)容做出規(guī)定。除了食品標(biāo)簽的通用法規(guī)，美國(guó)還有針對(duì)某些特殊食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的法律法規(guī)［5］?！?004年食品過敏原標(biāo)簽和消費(fèi)者保護(hù)法》是美國(guó)關(guān)于食品過敏原標(biāo)簽的一部基本法規(guī)，《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》和《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》分別對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)示作了規(guī)定［5－6］，《葡萄酒、蒸餾酒及麥芽酒精飲料主要食品過敏原標(biāo)簽》對(duì)法規(guī)涉及的產(chǎn)品制定了自愿標(biāo)注過敏原標(biāo)簽的有關(guān)規(guī)定［7］。

1.3 日本食品標(biāo)簽法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的概述

日本對(duì)食品標(biāo)識(shí)的要求也非常嚴(yán)格，其有關(guān)食品標(biāo)簽的規(guī)定以“食品、添加劑及其器具或容器包裝上不得出現(xiàn)危害公眾衛(wèi)生的虛偽或夸張的標(biāo)示或廣告”為原則，主要體現(xiàn)在《食品衛(wèi)生法》、《關(guān)于農(nóng)林物資的規(guī)格化及品質(zhì)表示的正確化法律》(農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法，JAS法)、《營(yíng)養(yǎng)改善法》和《反不公平饋贈(zèng)和誤導(dǎo)法》中［8］(表4)。日本現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(JAS)為自愿性標(biāo)準(zhǔn)，無法律約束，但一旦被法律部分或全部引用，其引用部分將具有法律屬性，一般都要強(qiáng)制執(zhí)行。近年來，日本對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了持續(xù)而廣泛的制修訂工作，頒布了《生鮮食品質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》、《加工食品質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》和《轉(zhuǎn)基因食品質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》等系列標(biāo)準(zhǔn)［9］，這些嚴(yán)格的食品標(biāo)簽法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，同時(shí)也加大了國(guó)外食品進(jìn)入日本市場(chǎng)的難度。

表4 日本食品標(biāo)簽的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范［8］Table 4 The Japanese regulations or standards of food lable［8］

表3 美國(guó)涉及食品標(biāo)簽的主要法律法規(guī)表［6］Table 3 The USA regulations of food lable［6］

1.4 中國(guó)食品標(biāo)簽法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)概述

我國(guó)的食品標(biāo)簽規(guī)范性文件主要有國(guó)家法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(詳見表6)。首先，《食品安全法》對(duì)食品的標(biāo)簽做出了嚴(yán)格的規(guī)定，其中共有18處提到了食品標(biāo)簽問題，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》也對(duì)食品標(biāo)簽做出了明確規(guī)定。在實(shí)施食品標(biāo)簽相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還制定了一些部門規(guī)章，《保健食品管理辦法》用于保健食品標(biāo)簽做出了明確規(guī)定，《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》用于指導(dǎo)和規(guī)范食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》用于規(guī)范食品標(biāo)識(shí)的標(biāo)注。這些部門規(guī)章對(duì)國(guó)家法規(guī)進(jìn)行了有效補(bǔ)充，推動(dòng)了我國(guó)食品標(biāo)簽管理。同時(shí)，為了更好地規(guī)范食品標(biāo)簽管理，我國(guó)還相繼制定了一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。1987年我國(guó)首次頒布了通用食品標(biāo)簽強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》，后來分別于1994年、2004年和2010年3次修訂。1992年，針對(duì)特殊膳食用食品制定了《特殊營(yíng)養(yǎng)食品標(biāo)簽》，2004年經(jīng)修訂被替代為《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》(GB13432－2004)。1989年，針對(duì)酒精飲料制定了《飲料酒標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》(GB10344－1989)，2004年經(jīng)修訂被替代為《預(yù)包裝飲料酒標(biāo)簽通則》(GB10344－2004)［5］。2011年針對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制定了《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050－2011)。這4部標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)制定的食品標(biāo)簽方面的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)。此外，除了通用標(biāo)簽強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，還有許多產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)標(biāo)簽也規(guī)定了特殊標(biāo)示內(nèi)容，對(duì)產(chǎn)品的某些特征成分的含量進(jìn)行標(biāo)注(表7)。

2 國(guó)內(nèi)外食品標(biāo)簽法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)比較

2.1 食品標(biāo)簽法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)定內(nèi)容的比較

國(guó)內(nèi)外食品標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容，在食品名稱、配料的定量標(biāo)示、凈含量、生產(chǎn)者和經(jīng)銷者名稱、地址、聯(lián)系方式、日期標(biāo)示、貯存條件、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)等方面基本相同，只是在一些細(xì)微的標(biāo)示方式方面有一些非原則性的差異。歐盟在規(guī)范一般情況下食品標(biāo)識(shí)應(yīng)包括的強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)內(nèi)容的同時(shí)，突出了可追溯原則，如Regulation(EC)178/2002要求所有在歐盟銷售的食品上市前都應(yīng)加施便于追溯的標(biāo)簽，Regulation(EC)No 1760/2000要求各成員國(guó)建立識(shí)別和登記牛以及牛肉產(chǎn)品標(biāo)簽體系［12］。美國(guó)的食品標(biāo)簽法規(guī)突出了營(yíng)養(yǎng)和健康的主題，將食品標(biāo)簽版面分為主要展示版面和信息版面，要求所有預(yù)包裝食品加貼內(nèi)容復(fù)雜的強(qiáng)制性標(biāo)簽［13］。日本要求市場(chǎng)上銷售食品必須包括消費(fèi)指導(dǎo)信息、安全保障信息、營(yíng)養(yǎng)含量信息和原產(chǎn)地信息，其中消費(fèi)指導(dǎo)信息包括商品種類、產(chǎn)地以及養(yǎng)殖、天然等具體細(xì)節(jié)信息，安全保障信息包括使用食品添加劑的種類、存在的過敏性物質(zhì)和肉食產(chǎn)品的產(chǎn)地、保質(zhì)期、安全處理等信息，營(yíng)養(yǎng)含量信息包括食品營(yíng)養(yǎng)成分含量信息、食品來源信息(天然、有機(jī)和轉(zhuǎn)基因區(qū)別)和產(chǎn)品加工工藝等信息(濃縮果汁加水還原而成的果汁要注明“濃縮還原”)［14］。我國(guó)的食品標(biāo)簽管理體系建設(shè)起步較晚，我國(guó)對(duì)食品標(biāo)簽的規(guī)范化管理始于20世紀(jì)80年代［7］，目前還達(dá)不到美國(guó)與歐盟的管理水平?？偟膩砜?，我國(guó)的食品標(biāo)簽法規(guī)管理體系與日本相似，《食品安全法》等國(guó)家法規(guī)規(guī)定了食品標(biāo)簽的基本原則，部門規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有效補(bǔ)充國(guó)家法規(guī)。但是我國(guó)涉及產(chǎn)品類別的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)還比較少，產(chǎn)品類別標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品標(biāo)簽信息還不夠全面。如致敏性物質(zhì)是導(dǎo)致食品安全事故的重要因素之一，在致敏性物質(zhì)標(biāo)注方面，我國(guó)并未作強(qiáng)制性要求。在聲稱用語(yǔ)規(guī)范和廣告方面，一方面，我國(guó)的聲稱用語(yǔ)規(guī)范還不夠全面，在食品標(biāo)簽方面很容易出現(xiàn)誤導(dǎo)消費(fèi)者的名稱、圖片或標(biāo)記，另一方面，我國(guó)的食品標(biāo)簽覆蓋范圍只包括食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，不包括食品廣告用語(yǔ)和食品廣告用語(yǔ)的規(guī)范。我國(guó)通用食品標(biāo)簽法規(guī)在具體細(xì)節(jié)上還需進(jìn)一步完善。

表5 日本關(guān)于農(nóng)林物資的規(guī)格化及品質(zhì)表示的正確化法(JAS法)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范［8］Table 5 The Japanese JAS standards［8］

續(xù)表

表6 中國(guó)與食品標(biāo)簽相關(guān)的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)［10］Table 6 The Chinese laws or standards of food lable［10］

表7 中國(guó)規(guī)定了特殊標(biāo)示內(nèi)容的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)［11］Table 7 The product standards of China with special food lable Regulations

續(xù)表

2.2 食品標(biāo)簽及廣告中聲稱用語(yǔ)的比較

美國(guó)食品標(biāo)簽法規(guī)除了規(guī)定了營(yíng)養(yǎng)聲稱、營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱和與疾病有關(guān)的聲稱用語(yǔ)，還包括降低患病風(fēng)險(xiǎn)和治療聲稱一般健康聲稱和除營(yíng)養(yǎng)素功能聲稱外的其他功能的聲稱。歐盟的指令(Directive 2000/13/EC)對(duì)食品標(biāo)簽和食品廣告有詳盡的規(guī)定［15］。與它們相比，一方面，我國(guó)的聲稱用語(yǔ)規(guī)范還不夠全面。目前，我國(guó)對(duì)于食品標(biāo)簽聲稱用語(yǔ)的規(guī)范，分別在具體的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行規(guī)定，《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》對(duì)營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱進(jìn)行了規(guī)定(GB28050－2011)，保健(功能)食品通用標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)與疾病有關(guān)的聲稱用語(yǔ)進(jìn)行了規(guī)定(GB16740 1997)，對(duì)于質(zhì)量、數(shù)量、來源和組成聲稱以及除營(yíng)養(yǎng)功能聲稱外的其他健康聲稱方面我國(guó)還沒有明確規(guī)定。另一方面，我國(guó)的食品標(biāo)簽覆蓋范圍只包括食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，不包括食品廣告用語(yǔ)和食品廣告用語(yǔ)的規(guī)范，在我國(guó)，由于食品標(biāo)簽和食品廣告是由不同職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，在虛假宣傳方面缺少指導(dǎo)性法規(guī)。

2.3 食品配料中有關(guān)過敏源標(biāo)識(shí)規(guī)定的比較

歐盟分別于2003年、2006年和2007年修訂了食品配料中有關(guān)過敏源的標(biāo)識(shí)，其中2007年規(guī)定了含有麩質(zhì)的谷物、甲殼綱類及其制品、蛋類及其制品、魚類及其制品、花生及其制品、大豆及其制品、乳及乳制品堅(jiān)果、芹菜及其制品、芥菜及其制品、芝麻及其制品、二氧化硫或亞硫酸鹽、羽扇豆及其制品和軟體動(dòng)物及其制品等14種必須在標(biāo)簽上清楚標(biāo)明的食品配料，并要求如果產(chǎn)品名稱中沒有標(biāo)明，則必須對(duì)產(chǎn)生過敏的配料給出明確的信息，任何過敏物質(zhì)都不能隱瞞［16］。美國(guó)的《食物過敏原標(biāo)簽和消費(fèi)者保護(hù)法》規(guī)定了牛奶、蛋類、魚類、貝殼、堅(jiān)果、花生、小麥和大豆這8種致敏原必須在食品包裝標(biāo)簽上以簡(jiǎn)單明確的語(yǔ)言予以標(biāo)示，并列出了具體的產(chǎn)品類別學(xué)名，對(duì)每一種致敏原所包含的產(chǎn)品種類范圍都作了具體規(guī)定［17］。食品過敏問題已日益成為廣大消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)，我國(guó)的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》只在推薦標(biāo)示內(nèi)容中給出了規(guī)范，并沒有強(qiáng)制性要求［18］。

2.4 食品標(biāo)簽法規(guī)體系形式的比較

歐盟有關(guān)食品標(biāo)簽的法規(guī)采取了兩種立法體系。一種是“橫向”法規(guī)體系，規(guī)定各種食品標(biāo)簽共同的內(nèi)容，比如食品標(biāo)簽的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)規(guī)定等內(nèi)容的法規(guī);一種是“縱向”法規(guī)體系，針對(duì)的是各種特定食品，比如巧克力產(chǎn)品、牛肉、葡萄酒等食品的標(biāo)簽的法規(guī)［19］。美國(guó)有關(guān)食品標(biāo)簽的法規(guī)體系采取規(guī)范性法律與技術(shù)法規(guī)或規(guī)則的相互補(bǔ)充完善的方式。例如美國(guó)的《聯(lián)邦食用肉檢查法》《聯(lián)邦家禽產(chǎn)品檢查法》《聯(lián)邦蛋產(chǎn)品檢查法》，其聯(lián)邦法規(guī) CFR的9CFR317與之對(duì)應(yīng)地規(guī)定了食用肉、家禽產(chǎn)品、蛋產(chǎn)品的標(biāo)簽要求［20］。除此之外，美國(guó)官方還發(fā)布了《食品標(biāo)簽指南》，不僅能夠?qū)?yīng)列出了適用的法律法規(guī)條文編號(hào)，還能進(jìn)行詳細(xì)的圖文比較，使企業(yè)能夠一目了然地明白怎么執(zhí)行法律條文，如何標(biāo)注標(biāo)識(shí)的大小、位置等，為順利執(zhí)行食品標(biāo)簽規(guī)定提供了較為權(quán)威的參考。日本的食品標(biāo)簽法規(guī)體系則是以《食品衛(wèi)生法》和《關(guān)于農(nóng)林物資的規(guī)格化及品質(zhì)表示的正確化法律》(農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法，JAS法)為基礎(chǔ)，以《計(jì)量法》、《不公平贈(zèng)品及不公平標(biāo)簽防止法》和《反不公平饋贈(zèng)和誤導(dǎo)法》作為產(chǎn)品標(biāo)簽的通用要求，另外，為了滿足消費(fèi)者選購(gòu)商品的需要，通過制定JAS標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)簽要求。與它們相比，一方面，我國(guó)關(guān)于通用食品標(biāo)簽的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定還不十分全面，規(guī)范食品標(biāo)簽的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂的間隔期較長(zhǎng)，導(dǎo)致了利用食品標(biāo)簽誤導(dǎo)消費(fèi)者的情形一定程度上的還存在，比如“蜂蜜制品”等產(chǎn)品名稱混亂、標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范的問題。2007年8月27發(fā)布《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》，明確規(guī)定由兩種或者兩種以上食品通過物理混合而成且外觀均勻一致難以相互分離的食品，其名稱應(yīng)當(dāng)反映該食品的混合屬性和分類(類屬)名稱，但是由于配套的行政處罰措施、民事賠償機(jī)制不完善等原因，蜂蜜制品標(biāo)簽標(biāo)注混亂的問題仍然存在。另一方面，我國(guó)涉及產(chǎn)品類別的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)還比較少，一些產(chǎn)品具有鮮明特點(diǎn)，在目前的日常消費(fèi)中，《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和《預(yù)包裝特殊膳食使用標(biāo)簽通則》往往不能滿足消費(fèi)者對(duì)食品標(biāo)簽信息的需求。例如，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定年份酒的年份是指自酒蒸餾之日起必須在橡木桶中儲(chǔ)存夠一定時(shí)限，雖然允許不同儲(chǔ)存年份的就可以相互混合，但混合之后職能按最低酒齡來進(jìn)行分級(jí)，但是國(guó)內(nèi)在年份酒方面缺少相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在年份酒方面欺騙消費(fèi)者的行為比較突出。此外，消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品、色拉調(diào)和油的調(diào)配比例等信息具有知情權(quán)，因缺乏相關(guān)類別食品在標(biāo)簽方面的強(qiáng)制性要求，往往在執(zhí)行方面顯得模棱兩可。

2.5 國(guó)內(nèi)外食品標(biāo)簽管理體系的比較

歐盟由歐洲委員會(huì)健康與消費(fèi)者保護(hù)總司和食物鏈及動(dòng)物健康常務(wù)委員及其下屬的八個(gè)專門委員會(huì)具有一定的立法權(quán)，負(fù)責(zé)與各成員國(guó)主管機(jī)構(gòu)共同協(xié)商制定食品標(biāo)簽有關(guān)的立法。由歐洲食品安全局負(fù)責(zé)客觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為歐盟食品安全立法提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，各成員國(guó)的主管機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)法律的實(shí)施，在一定程度上解決了法律制定的統(tǒng)一與各地執(zhí)行的關(guān)系。美國(guó)按照食品類別對(duì)食品標(biāo)簽進(jìn)行分工監(jiān)管，涉及多個(gè)部門［21］，分別由美國(guó)食品藥品管理局、食品安全檢驗(yàn)局和煙酒稅收貿(mào)易局負(fù)責(zé)。美國(guó)是根據(jù)產(chǎn)品劃分食品標(biāo)簽的監(jiān)管職能，我國(guó)對(duì)食品進(jìn)行分段監(jiān)管，美國(guó)的監(jiān)管模式體現(xiàn)出了連續(xù)性和專業(yè)性特點(diǎn)，同一行政部門既可以進(jìn)行鏈?zhǔn)奖O(jiān)管，又能夠根據(jù)自己的監(jiān)管范圍進(jìn)行深入的專業(yè)化研究與執(zhí)法。與其他國(guó)家不同的是，日本的食品衛(wèi)生監(jiān)控首先是從源頭抓起，通過對(duì)化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和進(jìn)口的控制，防止食品安全事件的發(fā)生。日本的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)為食品安全委員會(huì)、厚生省和農(nóng)林水產(chǎn)省，這三個(gè)部門分工明確，職能既有交叉又有區(qū)別，日本的食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析和勸告，提出應(yīng)對(duì)重大食品安全事件的措施，厚生勞動(dòng)省全面負(fù)責(zé)食品安全和分配，制定食品法律和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)林水產(chǎn)省則全面負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和質(zhì)量控制，在保證糧食供應(yīng)的基礎(chǔ)上通過振興農(nóng)業(yè)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［22］。

3 對(duì)國(guó)外食品標(biāo)簽法規(guī)的借鑒

近年來，我國(guó)食品標(biāo)識(shí)管理有了很大的進(jìn)步，繼1982年頒布《食品衛(wèi)生法》以來到2011年11月《預(yù)報(bào)裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，我國(guó)的食品標(biāo)簽的規(guī)范化管理正在逐步完善，但同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家比較依然顯的十分薄弱，在個(gè)別地方存在缺陷，為了推動(dòng)食品管理方法的健康發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)流通和貿(mào)易公平，有必要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際更好地推動(dòng)食品標(biāo)簽管理。

3.1 加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)在具體細(xì)節(jié)上的規(guī)定

近年來，食品工業(yè)發(fā)展迅速，其品種多、范圍廣，雖然我國(guó)已有部分食品分類的相關(guān)規(guī)定，但仍然很難做出精確而概括的全部分類，有些產(chǎn)品甚至因規(guī)定不詳細(xì)甚至出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)修訂現(xiàn)象。例如，在食品標(biāo)準(zhǔn)中，變性淀粉被歸為食品添加劑一類，目前允許使用變性淀粉共13種，其國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在征求意見的同時(shí)，包含這13種變性淀粉的推薦性國(guó)標(biāo)《食用變性淀粉》也在征求意見。某些企業(yè)使用葵花籽為原料，經(jīng)剝殼、去皮、壓榨，執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《濃香葵花仁油》，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生廳的備案依據(jù)是該企業(yè)的生產(chǎn)工藝與國(guó)標(biāo)相比多了“去殼”步驟，但是根據(jù)油脂加工技術(shù)要求，葵花籽屬于殼含量高于2%的油料籽粒，在制取油脂前通常要進(jìn)行剝殼、仁殼的分離處理［23］。日本的食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、種類繁多、且要求較為具體，涉及食品的生產(chǎn)、加工、銷售、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、標(biāo)簽、品質(zhì)等級(jí)、食品添加劑和污染物、最大農(nóng)獸藥殘留允許含量要求等方面，已經(jīng)形成了較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，具有很強(qiáng)的可操作性。同時(shí)，日本現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(JAS)為自愿性標(biāo)準(zhǔn)，無法律約束，但是一旦被法律部分或全部引用，其引用部分將具有法律屬性，一般要強(qiáng)制執(zhí)行。通過借鑒日本的食品產(chǎn)品分類和JAS標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)簽要求，能夠避免標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章的重復(fù)修訂，借鑒日本JAS標(biāo)準(zhǔn)法適當(dāng)引用地方性、行業(yè)性甚至企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式，可以最大限度地提高標(biāo)準(zhǔn)制定效率。

3.2 加強(qiáng)對(duì)過敏源標(biāo)識(shí)和相關(guān)聲稱、廣告的管理規(guī)定

有資料顯示，中國(guó)兒童過敏性哮喘患病率從20世紀(jì)90年代的1.5%增加到2000年的3.34%［24］，食物過敏是引起該疾病的主要原因之一。當(dāng)前隨著食品行業(yè)的發(fā)展，許多新資源食品被開發(fā)出來推向消費(fèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致過敏食物越來越多。因此，增強(qiáng)對(duì)食品過敏源的管理，是一個(gè)重要問題。目前歐盟的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是由各技術(shù)機(jī)構(gòu)為食品安全立法提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，在食品添加劑、污染物、營(yíng)養(yǎng)和過敏、轉(zhuǎn)基因食品等領(lǐng)域提供科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)聲稱、健康聲稱和廣告等提供科學(xué)意見。例如，歐盟“縱向”法規(guī)規(guī)定了含奎寧食品、含咖啡因食品、添加甾醇類物質(zhì)的食品、麩質(zhì)不耐受人群可用食品和咖啡提取物和菊苣提取物制品等營(yíng)養(yǎng)或過敏類食品的法規(guī)(詳見表2)。

3.3 完善食品標(biāo)簽規(guī)范體系，推動(dòng)推薦性食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制修訂工作

我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)宣傳力度不大，有的食品企業(yè)不清楚相關(guān)法律、法規(guī)，盲目標(biāo)注食品標(biāo)識(shí)，有的食品企業(yè)為了謀取利潤(rùn)搞虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)，有意隱藏甚至不標(biāo)明生產(chǎn)日期等，使得消費(fèi)者很難從食品標(biāo)識(shí)上判斷食品的質(zhì)量和安全。國(guó)外的食品標(biāo)簽管理體系在強(qiáng)制性和指南性(推薦性)方面互為補(bǔ)充，而國(guó)內(nèi)的標(biāo)簽主要是強(qiáng)制性的(推薦性意見往往不被重視而不被企業(yè)采納)，指南性意見相對(duì)較少。美國(guó)所有新的法規(guī)在其生效日期之前將公布于美國(guó)聯(lián)邦公報(bào)(Federal Register(FR))，并每年匯編在美國(guó)《聯(lián)邦法規(guī)》(Code of Federal Regulations，CFR)的第21卷里，美國(guó)官方的《食品標(biāo)簽指南》，為食品標(biāo)簽規(guī)定的順利執(zhí)行提供了較為權(quán)威的參考。法國(guó)的一些標(biāo)簽原來是非強(qiáng)制性的，后來被行業(yè)廣泛接收然后適時(shí)轉(zhuǎn)成強(qiáng)制性的。推動(dòng)官方公布的食品標(biāo)簽指南和技術(shù)性法規(guī)在某些方面具有實(shí)用意義，一方面，能推動(dòng)標(biāo)簽規(guī)范和制度本身的競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，Carneiro的研究表明描述比較詳細(xì)完善的標(biāo)簽信息，不僅有助于幫助消費(fèi)者建立產(chǎn)品信任，還能提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品購(gòu)買可能性評(píng)價(jià)［25］;另一方面，也能減少企業(yè)適應(yīng)新規(guī)范的摩擦和過渡的成本，比如《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》在每年的更新中不斷補(bǔ)充新的強(qiáng)制性要求，若能在修改前具有相關(guān)的推薦性要求，不僅能避免企業(yè)在標(biāo)簽上的違法成本過高，還能推動(dòng)監(jiān)管部門檢查企業(yè)食品標(biāo)簽的可信度來加強(qiáng)食品安全的管理。

4 展望

食品標(biāo)簽是消費(fèi)者獲得預(yù)包裝食品信息的重要途徑，代表了企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的承諾，既能保護(hù)消費(fèi)者的利益和健康，也能維護(hù)食品企業(yè)的合法權(quán)益。內(nèi)容真實(shí)完整的食品標(biāo)簽可以準(zhǔn)確地向消費(fèi)者提供產(chǎn)品的質(zhì)量、安全特性和食用方法等信息，可以保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán);企業(yè)可以使用食品標(biāo)簽減輕信息不對(duì)稱對(duì)食品安全造成的影響，突出產(chǎn)品屬性，推動(dòng)市場(chǎng)的積極性，提高產(chǎn)品附加值。食品標(biāo)簽制度已經(jīng)在許多國(guó)家形成了一種重要的認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度，既可以方便落實(shí)食品安全監(jiān)管與責(zé)任追究，也可以使廣大消費(fèi)者依據(jù)食品標(biāo)簽上的信息，挑選與購(gòu)買食品。我們可以通過結(jié)合國(guó)外的食品標(biāo)簽法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立具有本民族特色的最適合我國(guó)國(guó)情的標(biāo)簽認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度，利用“有形的手”行政監(jiān)管和“無形的手”市場(chǎng)調(diào)節(jié)，為中國(guó)的食品安全保駕護(hù)航。

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