以三項問責(zé)為抓手 加強干部形象工程建設(shè)

韓罡華

領(lǐng)導(dǎo)干部是推動煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)的核心力量，是帶領(lǐng)員工干事創(chuàng)新，并發(fā)揮指導(dǎo)作用的標(biāo)桿。干部形象的好壞直接關(guān)系著企業(yè)發(fā)展的興衰成敗。面對新形勢、新任務(wù)帶來的新課題、新要求，迫切需要我們進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部形象工程建設(shè)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正把安全、穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任落到實處，把全部精力投入到礦井發(fā)展的美好愿景上來。

加強領(lǐng)導(dǎo)干部形象工程建設(shè)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做好新形勢下安全、穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效舉措，是確保礦井安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的重要保證，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真履責(zé)，完成“保一方平安、創(chuàng)一流效益、富一方百姓”企業(yè)使命的必備品質(zhì)。

“正確的路線確定以后，干部就是決定因素”。領(lǐng)導(dǎo)干部作為各項工作的組織、指揮和實施者，在礦井發(fā)展中起著極其重要的作用，其形象的好壞、責(zé)任落實的如何，直接關(guān)系到礦井的興衰成敗。近年來，我們在加強干部形象工程建設(shè)方面，按照礦黨政對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“吃苦精神、工作熱情、胸懷寬廣、意志堅強、勇于擔(dān)責(zé)、管理業(yè)務(wù)”24字要求，做了一些探索和嘗試，形成了以“三項問責(zé)”為主要內(nèi)容的干部形象工程建設(shè)模式，取得了較為滿意的效果。

1 實施安全問責(zé)，嚴(yán)格落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制

隨著我礦朝著建成千萬噸能力精品礦井目標(biāo)的邁進，瓦斯異常、承壓水防治、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜等諸多不利因素進一步凸顯，加之安全長周期帶來的員工思想麻痹的軟隱患，使安全管理難度也成倍增加，強化各級管理人員的安全責(zé)任意識，顯得尤為迫切。為進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)的責(zé)任意識，我礦成立了由機關(guān)各部室主要領(lǐng)導(dǎo)組成的落實安全生產(chǎn)責(zé)任制督查小分隊，針對礦井安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，重點對跟班干部、安檢員、瓦檢員以及井上下重要崗位人員落實安全生產(chǎn)責(zé)任制情況進行督查。尤其是通過不斷完善各項安全管理制度，規(guī)范管理職責(zé)，在促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)責(zé)任制方面發(fā)揮了重要作用。截止目前，督查小分隊深入井上下現(xiàn)場嚴(yán)格督查620余次，發(fā)現(xiàn)問題、隱患1408條，下發(fā)通報82期，對安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實或落實不到位的709名責(zé)任人進行了處罰。

同時，我礦對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和操作人員違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實的，嚴(yán)格進行問責(zé)；對發(fā)現(xiàn)重大隱患，進行責(zé)任倒查。今年，共查處各類違章4603起；排查整改隱患13286條。因事故責(zé)任受到責(zé)任追究的人員22名，其中：留用察看7人，免職1人，行政降職1人，行政記大過2人，行政記過4人，行政警告7人。

2 嚴(yán)格穩(wěn)定問責(zé)，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部維護穩(wěn)定的責(zé)任意識

根據(jù)礦黨委工作安排，礦紀(jì)委下發(fā)了《穩(wěn)定工作重大事項問責(zé)辦法》?！斗€(wěn)定問責(zé)》可以概括為2 6 3 5。2是指問責(zé)對象包涵了各基層單位黨政正職和分管副職兩個群體；6是指問責(zé)內(nèi)容包括了治安、消防、交通安全、民爆物品管理、信訪和“610”工作六個方面內(nèi)容；3是指問責(zé)的三種方式，對因教育、管理不到位，失職瀆職，不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致主管、分管范圍內(nèi)發(fā)生重大穩(wěn)定責(zé)任事項，在政治、經(jīng)濟等方面造成重大影響或嚴(yán)重后果的重大事項進行停職檢查、免職和撤職的三種問責(zé)處理方式；5是指問責(zé)的五個程序，發(fā)生重大不穩(wěn)定事項要按照啟動、調(diào)查、處理、執(zhí)行和監(jiān)督五個程序進行問責(zé)?！斗€(wěn)定問責(zé)》下發(fā)后，礦紀(jì)委多次組織相關(guān)職能部門對涉及穩(wěn)定工作重大事項重點單位和部門的宣貫和執(zhí)行情況進行了督查，確保了《穩(wěn)定問責(zé)》在我礦的及時貫徹落實。通過大力宣貫督查，各級領(lǐng)導(dǎo)干部維穩(wěn)意識明顯增強，正確行使權(quán)力和全面履行職責(zé)的責(zé)任意識得到進一步強化。《穩(wěn)定問責(zé)》實行近兩年來，通過全礦各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共同努力，全礦未發(fā)生一起因責(zé)任不落實而被問責(zé)的穩(wěn)定事件，確保了我礦“六個不發(fā)生”目標(biāo)的實現(xiàn)。

3 嚴(yán)格廉政問責(zé)，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位管理人員“干凈干事、干事干凈”的廉潔從業(yè)意識

在借鑒安全問責(zé)、穩(wěn)定問責(zé)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照礦黨委工作要求，礦紀(jì)委經(jīng)過半年的醞釀、分析、征集意見和研討，制定下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員廉政問責(zé)辦法》，《廉政問責(zé)》可以概括為2 4 10 4。2是指問責(zé)涵蓋了副隊以上領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位管理人員的兩個群體；4是指問責(zé)主要堅持實事求是、客觀公正，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，追究責(zé)任、改進工作，依靠群眾、標(biāo)本兼治的四條原則；10是指問責(zé)緊緊圍繞《廉政準(zhǔn)則》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，結(jié)合建礦以來查辦案件、有損干部形象的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象和案件中的苗頭性、傾向性問題規(guī)定的十項問責(zé)內(nèi)容；4是指問責(zé)的四種方式，明確了全礦各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員違反本辦法的，將視情節(jié)輕重，給予直接責(zé)任人和負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員誡勉談話、調(diào)離崗位、停職檢查和免職的四種問責(zé)處理方式，并規(guī)定了責(zé)任人被問責(zé)后要受到相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，還明確指出在責(zé)任人被問責(zé)的同時，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！读栘?zé)》的制定實施，是我礦全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等一系列廉政法規(guī)的具體體現(xiàn)，是加強礦井反腐倡廉制度建設(shè)的一項重要舉措。

《廉政問責(zé)》出臺后，礦紀(jì)委在加強日常教育的同時，積極拓寬宣貫渠道，通過組織觀看《廉吏于成龍》、舉辦反腐倡廉圖片展和詩歌朗誦會等多種途徑，進行大力宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)意識真正入腦入心入行。在加大宣傳教育的同時，按照“問責(zé)是為了不問責(zé)”的工作思路，逐步建立健全了“四位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對“三重一大”等涉廉工作業(yè)務(wù)進行了有效監(jiān)督。

通過對干部形象工程建設(shè)的探索與實踐，得到以下幾點啟示。

4 啟示一 領(lǐng)導(dǎo)重視，是加強干部形象工程建設(shè)的關(guān)鍵

礦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一貫對干部形象工程建設(shè)非常重視，明確指出，干部形象工程作為黨委重點工作之一，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深悟24字要求的深刻內(nèi)涵和遵循“管理的本質(zhì)是服務(wù)”的理念。我們深深感到，正是由于礦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，使干部形象工程建設(shè)的作用和效果更加明顯。

5 啟示二 準(zhǔn)確切入，是加強干部形象工程建設(shè)的重要保證

加強領(lǐng)導(dǎo)干部形象工程建設(shè)，是一項亟需認真研究的重要課題，選準(zhǔn)切入點非常重要。我礦通過有效實施安全、穩(wěn)定和廉政問責(zé)，確保了各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全、穩(wěn)定和黨風(fēng)廉政責(zé)任的落實，有效傳遞了責(zé)任和壓力，使全礦各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步養(yǎng)成了嚴(yán)謹細致、勇于擔(dān)責(zé)的過硬作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到，實施問責(zé)的目的就是要強化責(zé)任意識，保證責(zé)任落實。實踐證明，只要選準(zhǔn)切入點，干部形象工程建設(shè)就會不斷取得新突破。

6 啟示三 加強引導(dǎo)，是加強干部形象工程建設(shè)的有效途徑

加強干部形象工程建設(shè)，是為了促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。我礦在實施三個問責(zé)的過程中，通過各種途徑，積極引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻理解實施問責(zé)的內(nèi)涵和要求，切實履行好職責(zé)范圍內(nèi)安全、穩(wěn)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，從而使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立求真務(wù)實、追求卓越的成礦精神，真正做到心無旁騖、用心工作，為全礦員工作出了表率。實踐充分證明，只要加強引導(dǎo)，我礦的干部形象工程建設(shè)就會不斷催生出更大的激情和活力。

7 啟示四 健全制度，是加強干部形象工程建設(shè)的重要措施

我礦在實施領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員安全問責(zé)、穩(wěn)定問責(zé)和廉政問責(zé)過程中，根據(jù)精細化管理要求，逐步修訂完善了《事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》、《重大安全生產(chǎn)隱患責(zé)任追究制度》、《過失管理處罰規(guī)定》、《“安全紅線”管理辦法》、《穩(wěn)定工作重大事項問責(zé)辦法》和《領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員廉政問責(zé)辦法》等一系列制度，基本形成了安全、穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政責(zé)任落實的整個管理過程靠制度來約束的管控體系。我們清楚地看到，只要我們按照精細化管理要求，進一步完善各項管理制度，強化制度管控，我礦的領(lǐng)導(dǎo)干部形象工程建設(shè)就會真正收到實效。

8 啟示五 強化監(jiān)督，是加強干部形象工程建設(shè)的有力保障

在加強領(lǐng)導(dǎo)干部形象工程建設(shè)上，根據(jù)礦黨委提出的“如履薄冰抓監(jiān)督”要求，礦紀(jì)委對各項涉廉工作業(yè)務(wù)進行了有效監(jiān)督。通過加大監(jiān)督監(jiān)察力度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位管理人員的從業(yè)行為得到了進一步規(guī)范，真正明白了“監(jiān)督是愛，放任是害”的涵義。

我礦黨委在干部形象工程建設(shè)方面，雖然做了一些探索和實踐，也取得了一定的成績，但是作為一項系統(tǒng)工程，還需要進一步總結(jié)和提煉，也需要進一步完善和改進，只有這樣，才能建設(shè)一支具有“素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)行卓越”的干部隊伍，形成干部形象工程建設(shè)的長效機制。