抽象行政行為

郭飛

摘 要：抽象行政行為的可訴性問題逐漸被人們關注，隨著我國社會的不斷發(fā)展和政府行為廣泛應用，我國抽象行為不具有可訴性的規(guī)定與現行的社會發(fā)展狀況不相適應，抽象行政行為的可訴性分析在當前顯得十分必要。本文主要分析了行政訴訟法中抽象行政行為不可訴存在的不足以及對我國抽象行政行為實行司法審查提出幾點建議。

關鍵詞：行政；抽象行為；可訴性

目前，我國抽象行政行為的可訴性范圍比較窄，這可以充分反映出我國行政權比較強，我國司法權相對來說比較薄弱。所以，為了平衡我國司法和行政權利的分工，需建立行政權與司法權相互結合的機制，以完善我國社會主義法律制度的建設。具體的做法是對行政訴訟法進行修訂，將抽象行政行為納入到行政訴訟法的可訴訟范圍之內并建立對抽象行政行為的有效監(jiān)督機制以彌補我國司法監(jiān)督機制的缺陷與不足。

1 我國抽象行政行為不可訴性存在的不足

1.1 合法權益難以得到真正的保護

我國抽象行政行為的不可訴性使得我國實際享有了司法豁免權，法院沒有權利否定違法的抽象行政行為。這樣就會助長行政機關的肆意性，甚至行政機關濫用職權，以權謀私，或者為了某一群體或者是個人的利益制定出損害我國大眾利益的的行政決定、命令等文件，而法院卻沒權利對這些抽象行政行為提起的訴訟，從而使我國處于弱勢地位的行政相對人合法權益難以得到保護，這樣不僅不利于我國相對人合法權益，也不符合我國依法治國的方針、戰(zhàn)略要求。

1.2 法院不能有效行使監(jiān)督權利

我國行政訴訟法規(guī)范了具體行政行為的可訴性，法院可以按照行政訴訟法的規(guī)定對不合理、違法、過當等具體的行政行為進行糾偏，從司法上對行政機關進行監(jiān)督。但是對于一些抽象的行政行為司法機關卻不能行使司法的監(jiān)督權利。抽象行政行為是行政機關對行政相對人做出具體行政行為的依據，而違法的抽象行政行為會導致行政機關還會針對不同的行政相對人做出同樣違法的具體行政行為。顯而易見，一個違法、不合理的抽象行政行為的負面影響遠遠大于一個具體的行政行為，其危害性更深。對于行政訴訟法的修改只有在基于對現實因素以及理論知識的研究上，才能有效推動我國抽象行為可訴性的穩(wěn)定性、專業(yè)性以及高效率的發(fā)展方法。如果法院不能對于地方政府出臺的政府行政文件的合法性進行審查，這樣不能從根本上消除我國錯誤的具體行政行為產生的根源，從而直接導致我國司法進行監(jiān)督權利不能充分發(fā)揮出真正作用。

1.3 違反了我國司法最終解決問題的法治原則

在一個法治比較完善的國家，司法權是非常神圣的，行政權在不具備憲法上的行政時，必須要接受司法的最終審查與處理。司法高于行政已經成為我國法治國家的一項重要原則。但是對于我國現行的行政訴訟制度明顯達不到現代法治的原則。

1.4 對社會秩序以及政府公信力造成一定的影響

我國《行政訴訟法》將抽象行為排除在受案范圍之外的做法，這樣不僅與國際發(fā)展的趨勢不相吻合，而且在實際的工作中還會帶來一系列的弊端。首先，抽象行政行為是針對不特定管理對象實施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為，其行為的對象的不特定性、行為的約束力導致了一個錯誤的抽象行為會損害不特定的利益主體，如果錯誤的抽象行為不予及時的糾正，極有可能引起群眾性事件并對正常的司法秩序造成巨大的沖擊；其次，抽象行政行為不可訴性會嚴重損害行政機關的公信力。抽象行政行為制定的主體、范圍等性質決定了抽象行政行為數量大，與人們的日常生活息息相關，這就使得錯誤的抽象行為現實地侵害的相對人的合法權益具有廣泛性和嚴重性的特征。而隨著法治觀念的不斷深入人心，人們的維權意識、民主意識日益提高，對于錯誤的抽象行政救濟途徑的不暢，將會激烈地碰撞人們的法治意識，這將在一定程度上損害了政府在人民群眾中的公信力。

2 對我國抽象行政行為實行司法審查的建議

我國行政機關制定并發(fā)布具有約束力的規(guī)范性文件的抽象行政行為納入審查的范圍之內是非常有必要的，那么使行政訴訟權逐漸完善，并賦予法院對抽象行政行為的審查權就顯得非常重要。具體建議如下：

（1）擴大主體的范圍。對于抽象行政行為提起的訴訟，原告應該來自兩部分，其一是人民檢察院。當抽象行政行為可能或者已經發(fā)生錯誤，就會嚴重侵害公民或者其他組織。為了及時糾正行政機關的錯誤，由人民檢察院進行行政訴訟。其二是受抽象行政行為侵害的公民或者其他組織的聯合體。抽象行政行為具有普遍約束力，所以對于抽象形象行為提起的訴訟，原告不應該是公民或者其他組織，而應該是公民與其他組織的聯合體。如果是公民或者其他組織，將會在實踐中增加訴訟成本，不利于案件及時的解決。

（2）擴大抽象行政行為訴訟的范圍。修改目前的《抽象行政行為訴訟法》，把行政機關制定發(fā)布具有普遍約束力的決定納入受案的范圍，同時還應該廢除我國行政行為訴訟法第十二條第二款中的“制定并發(fā)布具有約束力決定”的有關條款。

（3）對于不服抽象行政行為的行政訴訟管轄，應該按照上級法院管轄下級行政機關作出的抽象行政行為的案件進行確定。主要表現為：不服縣以下的行政機關作出的抽象行政行為所提起的訴訟，應該由基層人民法院進行管制。而不服縣級以上行政機關作出的抽象行政行為提起的訴訟應該有地方中級人民法院進行管轄。

（4）修改、完善有關行政行為條款。主要將我國抽象行政行為訴訟法的第二條、第五條、第十一條、第七條、第三十二條等條中的“具有抽象行政行為”修改成“行政行為”，并且通過法院進行解釋，將“行政行為”主要定義成行政機關作出的具有行政行為以及發(fā)布具有約束力的行為?？傊?，只有修改與完善我國有關行政行為條款，才能使我國抽象行政行為充分發(fā)揮其主導作用。

3 結語

經上述論證，目前，我國將抽象行為納入行政訴訟受案的范圍之內，已經成為現實要求與行政抽象行為可訴性的發(fā)展趨勢。然而對于行政訴訟法的修改只有在基本對現實因素以及理論知識的研究上，才能有效推動我國抽象行為可訴性等的穩(wěn)定性、專業(yè)性以及高效率的發(fā)展方法。總之，只有建立具有我國特色社會主義的抽象行政行為訴訟制度，才能有效建立、完善我國司法體制，才能使依法行政的最終目標得到實現。

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