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    推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化的對策建議

    2013-05-14 11:00:24王曉輝
    卷宗 2013年11期
    關鍵詞:均等化城鄉(xiāng)農(nóng)村

    王曉輝

    基本公共文化服務是人民群眾基本文化權益得以實現(xiàn)的主要途徑,也是提高公民文化素質(zhì)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本條件。長期以來,由于受城鄉(xiāng)二元體制制約,城鄉(xiāng)公共文化服務存在很大差異,影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化,滿足城鄉(xiāng)居民的基本文化需求,保障城鄉(xiāng)居民的基本文化權益,是繁榮發(fā)展社會主義先進文化,構建社會主義和諧社會的需要,是加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、解決農(nóng)村落后問題的需要,也是城市優(yōu)化發(fā)展的需要,是關系我國發(fā)展全局的大戰(zhàn)略。由于農(nóng)村地區(qū)長期處于欠發(fā)達狀況,基本公共文化服務發(fā)展基礎薄弱,因此推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化必須堅持立足當前、著眼長遠、抓住重點、統(tǒng)籌考慮,努力彌補農(nóng)村地區(qū)文化建設的歷史欠賬,促進公共文化服務向落后地區(qū)延伸和覆蓋,從根本上破解發(fā)展面臨的關鍵性瓶頸制約,使文化資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置、科學組合,實現(xiàn)城鄉(xiāng)在文化政策上的一致、在文化資源上的互補、在文化權利上的平等、在文化發(fā)展上的互動,推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系全局的穩(wěn)步發(fā)展。

    1 強化政府基本公共文化服務的職能

    提供基本的公共文化服務,保障廣大人民群眾的基本文化權益,是政府義不容辭的重要職責。各級政府必須明確在基本公共文化服務體系建設中的主導責任,充分發(fā)揮統(tǒng)籌職責,強化在基本公共文化服務均等化建設中的核心作用。切實加強組織領導,將城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化建設工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃,與經(jīng)濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。樹立高度的文化自覺自信,在經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)、設施建設和供給服務等方面不斷加大扶持力度。進一步理順宣傳文化、廣電、新聞出版等多個部門在具體管理時各自為政、職能交叉、權屬不清、多頭管理的問題,厘清不利于對公共文化服務實行統(tǒng)一領導和管理的體制機制,整合資源、形成合力,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強能力建設。進一步深化公益性文化事業(yè)單位機構改革。繼續(xù)深化內(nèi)部勞動人事、收入分配和社會保障等制度改革,優(yōu)化內(nèi)部組織結構和運行模式,建立健全競爭激勵約束機制和公共文化服務績效考核體系,建立起以觀眾為中心、以市場為導向、以經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一為目標的院團經(jīng)營管理機制。激發(fā)內(nèi)在活力,發(fā)揮骨干作用,推動形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的公共文化服務運行機制,推動公共文化資源向落后地區(qū)傾斜,公共文化服務網(wǎng)絡進一步向農(nóng)村延伸、向城市社區(qū)延伸。

    2 大力優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展基礎

    經(jīng)濟是文化的基礎,決定文化的性質(zhì)和發(fā)展方向,并為文化發(fā)展提供物質(zhì)條件。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟長期落后,導致文化發(fā)展投入欠賬過多,成為文化落后的重要原因。推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化必須堅持“兩手抓,兩手都要硬”,大力振興發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟,為推進基本公共文化服務均等化奠定堅實的經(jīng)濟后盾。進一步完善公共文化設施建設。公共文化設施是公共文化服務的基礎和重要平臺,是公共文化服務體系建設的首要任務。要抓緊實施廣播電視“村村通”、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等工程,加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、運行高效、惠及全民的基本公共文化設施網(wǎng)絡。建立以城帶鄉(xiāng)動機制,鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶,切實保障公共文化服務均等性。綜合改善城鄉(xiāng)的發(fā)展環(huán)境。交通基礎設施是發(fā)展環(huán)境的“血脈”。交通閉塞,勢必削弱城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和互動,阻礙文化交流和傳播,影響公共文化服務體系建設的健康發(fā)展。應全力以赴,突破交通基礎設施滯后這個硬制約,建成四通八達的快速交通運輸體系,縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距,使城鄉(xiāng)居民能夠方便快捷地享受到同等優(yōu)質(zhì)的公共文化服務,帶動城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化加快發(fā)展。著力改善投資環(huán)境,動員全社會的力量,盤活各方面的資源,為增強農(nóng)村地區(qū)a文化造血功能注入源源不斷的強大動力。改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境,注重環(huán)境保護,加強污染防治,創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和文化生態(tài),打造和諧、健康、美好的精神家園,讓人民群眾從豐富多彩的公共文化生活中得到調(diào)適身心、陶冶情操、釋放才情、審美愉悅和求知益智,實實在在地提高幸福指數(shù)。

    3 解決農(nóng)村地區(qū)文化資源豐富而開發(fā)滯后的問題

    科學合理地開發(fā)使用公共文化資源,深度挖掘其優(yōu)秀精神文化內(nèi)涵,傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,是加快推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化的必然要求。要在智力上給予支持,建立和完善公共文化人才引進、培訓、激勵等制度,不拘一格選賢舉能,提升農(nóng)村地區(qū)對文化人才的吸引力、凝聚力。要在資金上給予傾斜,建立健全財政保障機制,同時,進一步解放思想,轉變觀念,改革投入方式,創(chuàng)新資金投入渠道,完善政府主導、社會參與的多層次、多元化投入渠道。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),為實現(xiàn)公共文化服務均等化提供支撐。要在保護中開發(fā),合理確立開發(fā)強度,守住生態(tài)保護的底線,遵循生態(tài)規(guī)律,堅持有所為有所不為。

    4 處理好政府引導與群眾自覺的關系

    文化自覺意識能喚起最廣大受眾的參與熱情,是公共文化歷久不衰、全民參與的原動力量,是公共文化服務體系建設工作不斷跨越的終極力量。黨的十七大曾提出“更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮”的高度文化自覺要求。推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化,亟待發(fā)揮政府引導的關鍵作用,在全社會呼喚這種“文化自覺”,使其成為人民群眾的主導意識,不斷鞏固和發(fā)展文化繁榮發(fā)展的良好勢頭,在新的歷史起點上開創(chuàng)公共文化服務均等化建設新局面。要加大文化宣傳力度,完善文化宣傳方式,喚醒廣大人民群眾的文化自覺意識,促使全體人民成為先進文化的實踐主體、創(chuàng)造主體和享有主體。要打造群眾文化活動品牌,把文化品牌叫響唱紅,做大做強,增強公共文化活動的影響力、向心力和凝聚力,發(fā)揮引領風尚、教育人民、“以文化人”、推動發(fā)展的作用。要積極培育農(nóng)村地區(qū)的文化“造血”機制。形式多樣的“送文化下鄉(xiāng)”活動是一種“輸血”式的文化扶貧,要把“送文化”轉變?yōu)椤胺N文化”,充分調(diào)動群眾的積極性,激發(fā)群眾的主動性和創(chuàng)造性。著意培養(yǎng)和激勵農(nóng)村的“鄉(xiāng)土藝術家”,以這些民間藝人和文化能人為骨干,建成屬于農(nóng)民自己的文化隊伍,長期扎根農(nóng)村,以農(nóng)民喜聞樂見的內(nèi)容和形式,開展各種民族民間特色文化活動。

    5 發(fā)揮城市的輻射帶動作用

    長期以來,城市是文化發(fā)展先進的地區(qū),應當發(fā)揮好表率引領作用、輻射帶動作用、提升驅動作用。要進一步增強全局觀念和責任意識,積極參與支持農(nóng)村振興發(fā)展,探索共同發(fā)展的新路子,力爭在城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化進程中發(fā)揮重要作用。進一步提升對農(nóng)村地區(qū)基本公共文化服務的輻射帶動能力,建設具有國內(nèi)甚至國際一流水平的標志性文化設施和文化服務平臺,繼續(xù)推動文藝精品創(chuàng)作,努力打造成為帶動全省、輻射全國的文化自主創(chuàng)新中心、區(qū)域文化中心。主動拓寬文化發(fā)展空間,系統(tǒng)謀劃區(qū)域合作,通過戰(zhàn)略投資、合作共建共享公共文化資源及公共文化設施、業(yè)務合作、人員培訓等方式支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展公共文化服務。開展對口幫扶工作,完善對口幫扶機制。每年安排財政專項對口幫扶資金,定期派出得力干部和專業(yè)人才對口幫扶,確保對口幫扶政策、項目、資金、人才等文化發(fā)展要素落實到位,并形成制度性安排。改變過去扶貧“輸血”的做法,向開發(fā)型“造血”轉變。農(nóng)村地區(qū)要大力推進對外開放,打破行政區(qū)域限制,積極融入城市文化圈。主動加強與城市全方位的合作聯(lián)動、配套發(fā)展,建立更加緊密的區(qū)域合作機制,努力構建與城市文化建設優(yōu)勢互補的公共文化服務均等化發(fā)展新格局。

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