雙遼市農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

田寶瑞

雙遼市是吉林省重要的商品糧基地，屬于農(nóng)業(yè)市，地處吉林省西部風(fēng)沙干旱地區(qū)，遼河平原東北邊緣，農(nóng)田水利工作歷來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分重要的位置。近幾年來(lái)，我市水資源供需矛盾已經(jīng)存在，如不在引起我們高度重視，采取效的措施，那么必將會(huì)令供需矛盾更加突出，影響我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 我市農(nóng)田水利的現(xiàn)狀

1.建國(guó)以來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的大力支持下，為改變雙遼市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高人民群眾生活水平，我市農(nóng)田水利建設(shè)全面轉(zhuǎn)移到抗旱節(jié)水灌溉上來(lái)，通過(guò)政府推動(dòng)，政策拉動(dòng)，典型帶動(dòng)，以抗旱打井，充分利用地表水、地下水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)大規(guī)模開(kāi)展起來(lái)，基本形成防洪、治澇、灌溉工程體系，為雙遼市農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)水利基礎(chǔ)。

2雙遼市農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但由于資金短缺，有相當(dāng)一部分工程建筑物不配套或工程老化失修，嚴(yán)重影響工程效益的發(fā)揮，同時(shí)工程超標(biāo)準(zhǔn)偏低，也是亟待解決的重點(diǎn)。

2 我市農(nóng)田水利建設(shè)的總體布局

1.依據(jù)雙遼市水資源和水環(huán)境的承載能力及農(nóng)田水利設(shè)施配套情況，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的總體需求，立足實(shí)際，綜合考慮，以水資源的可持續(xù)利用支撐雙遼市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)雙遼市水資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀，以提高水資源綜合利用率為重點(diǎn)，實(shí)行水資源開(kāi)源與節(jié)流并重，堅(jiān)持水利建設(shè)與加強(qiáng)工程管理并舉。

2.在農(nóng)田水利建設(shè)上堅(jiān)持量水而行的水源工程建設(shè)，主要以東、西遼河等中小河流開(kāi)發(fā)和小水庫(kù)加固為重點(diǎn)，同時(shí)在南部、西部等地下水資源較豐富的地方開(kāi)發(fā)地下水資源。

3.在水資源利用上首先滿(mǎn)足農(nóng)村人畜飲水安全要求，確保農(nóng)村飲水安全，其次采用先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，逐年擴(kuò)大灌溉面積，同時(shí)兼顧澇區(qū)及小片澇區(qū)的排水工程建設(shè)。

4.在水土保持建設(shè)上，以小流域?yàn)閱卧?，?jiān)持小流域綜合治理，重點(diǎn)治理水土流失，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。

5.實(shí)行建管并重，把工程管理與服務(wù)作為規(guī)劃作為規(guī)劃的主要內(nèi)容，進(jìn)行建章制度，合理確定工程水價(jià)，確保我市農(nóng)田水利建設(shè)的良性發(fā)展。

3 我市農(nóng)田水利發(fā)展存在的問(wèn)題

1.雙遼市地處松遼平原的分水嶺，是一個(gè)干旱缺水地區(qū)，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時(shí)空分布極不平衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。由于水資源短缺，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在與工業(yè)、城市的爭(zhēng)水中處于十分不利的地位。而由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，漁、副、牧業(yè)用水量不斷增加，種植業(yè)灌溉用水量日益減少。

2.雙遼市農(nóng)田水利骨干工程大多建于二十世紀(jì)五十年代至六十年代，水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差。由于勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)倉(cāng)促，經(jīng)費(fèi)足，配套不全，施工條件簡(jiǎn)陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，不少工程已超過(guò)規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞。

3.雙遼市農(nóng)民人均耕地少，農(nóng)業(yè)效率低。農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)、技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)成本很高，在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用存在許多困難。

4.管理制度不完善，缺乏有效的管護(hù)措施。由于大多農(nóng)田水利工程社會(huì)效益大，直接經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較小，加之缺少管理機(jī)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用，使得農(nóng)田水利工程重建輕管現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響效益的發(fā)揮。

4 我市農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必要性

1.保證和提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須堅(jiān)持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，由于洪水毀壞、工程老化、供排水渠道淤積、水源變化，再加上其它建設(shè)占地，因此，每年要對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢修，對(duì)渠道進(jìn)行清淤，對(duì)部分設(shè)施進(jìn)行配套完善，恢復(fù)和提高其功能。不僅如此，雙遼市仍有許多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件依然薄弱落后，引不進(jìn)、排不出、灌不上，遇澇一片汪洋，遇旱一片赤地，完全是靠天吃飯。因此，我們必須要廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾集中時(shí)間和精力，齊心協(xié)力地興修農(nóng)田水利，并對(duì)已建工程進(jìn)行維修改造。

2.保證國(guó)家糧食安全，需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)?，F(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，但是，我們應(yīng)該清醒地看到，近幾年糧食供應(yīng)出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，是結(jié)構(gòu)性和階段性的。隨著人口增加和生活水平的提高，未來(lái)糧食需求總量還需不斷增加，質(zhì)量也需不斷提高。從保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的角度看，沒(méi)有過(guò)硬的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，糧食安全就沒(méi)有保障，農(nóng)業(yè)不可能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，農(nóng)民生活不可能穩(wěn)步地提高。決定了我們必須組織和帶領(lǐng)群眾堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入，需要農(nóng)田水利基本建設(shè)再上新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)水利灌排條件，特別是優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)對(duì)灌排保證程度、服務(wù)質(zhì)量提出了許多新的、更高的要求。許多地方原有設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和功能不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。必須主動(dòng)調(diào)整思路，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，改造原有工程，建設(shè)節(jié)水高效工程。新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)田水利基本建設(shè)不但要有一定規(guī)模，還要有較高的質(zhì)量，要不斷創(chuàng)新、發(fā)展，跟上新時(shí)代農(nóng)業(yè)日新月異發(fā)展變化的形勢(shì)。

5 小結(jié)

歷史、現(xiàn)在和未來(lái)都需要農(nóng)田水利工程的發(fā)展，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”和水利的一系列方針、政策，夯實(shí)農(nóng)田基礎(chǔ)，提高水資源的利用率和效益，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)田奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前我市灌溉排水續(xù)建配套、農(nóng)村飲水、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治項(xiàng)目的建設(shè)條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)田水利工作的認(rèn)識(shí)逐步提高，全社會(huì)的力量積極參與項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目的實(shí)施必將為農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)田水利持續(xù)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，取得顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。