福建新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

馬曉紅

摘 要：新能源產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、技術(shù)資金密集、與環(huán)境友好等特點(diǎn)，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)于搶占經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)省的建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。福建省擁有發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的自然資源條件勢(shì)并具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在實(shí)踐中存在著核心技術(shù)不成熟、市場(chǎng)開發(fā)不足等問(wèn)題，因此應(yīng)從提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等多方面采取措施，推進(jìn)福建省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源；福建

1 福建新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

福建具有豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能等可再生能源資源，擁有優(yōu)質(zhì)的硅礦資源，具備發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

福建省風(fēng)能資源十分豐富，居全國(guó)前列，初步估算，全省沿海陸地風(fēng)能資源總儲(chǔ)量4131萬(wàn)千瓦，技術(shù)開發(fā)量607萬(wàn)千瓦，近海風(fēng)能資源儲(chǔ)量估計(jì)為陸地上的3-4倍，風(fēng)能不僅是福建省最具優(yōu)勢(shì)和開發(fā)前景的可再生能源，而且也是可開發(fā)的重點(diǎn)。2000年，裝機(jī)容量均為6000kW的平潭長(zhǎng)江澳風(fēng)電場(chǎng)和山東澳仔山風(fēng)電場(chǎng)先后順利并網(wǎng)投產(chǎn)，福建邁開了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的第一步。“十一五”時(shí)期，福建全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模從2005年的5萬(wàn)千瓦，添加到2010年的73萬(wàn)千瓦，增速分別超越火電、水電等傳統(tǒng)動(dòng)力。2009年《福建省新能源產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》出臺(tái)后，福建省加快風(fēng)電資源利用，重點(diǎn)開發(fā)沿海陸地風(fēng)能資源，在條件具備地區(qū)集中連片建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，2011年全省總共建成20個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，福建省陸上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到103萬(wàn)千瓦，發(fā)電量超越21.9億千瓦時(shí)，到2012年底全省風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)120萬(wàn)千瓦以上。

從資源角度來(lái)講，福建特別適合于生物質(zhì)能源的發(fā)展。福建地處亞熱帶，生物質(zhì)資源非常豐富。目前已在沼氣、生物柴油、生物發(fā)電等方面取得重大進(jìn)展。福建生物柴油三代技術(shù)都有不同程度的發(fā)展。目前第一代技術(shù)是以動(dòng)植物廢油脂為原料加工提煉成生物柴油?，F(xiàn)已建成具有相當(dāng)技術(shù)裝備水平規(guī)模的生物柴油企業(yè)11家（其中5萬(wàn)t級(jí)生產(chǎn)能力3家、2萬(wàn)t級(jí)3家、1萬(wàn)t級(jí)6家），境外上市3家，形成年生產(chǎn)能力35萬(wàn)t左右。第二代技術(shù)以木本油料林的油脂為原料加工提煉成生物柴油。在有關(guān)部門大力支持下，多家民營(yíng)、外資企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，小規(guī)模建立示范基地，繁育栽培優(yōu)良樹種，探索經(jīng)濟(jì)模式，取得了可喜的成果；第三代技術(shù)是以海洋藻類和纖維素為原料制取生物柴油，在福建師大、廈門大學(xué)開展試驗(yàn)，也取得了階段性的研究成果。

福建省非常重視太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年4月起，先后出臺(tái)了《福建省促進(jìn)LED和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（2007～2010年）》《太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃2007-2009》，《福建省新能源振興實(shí)施方案》。這些文件包括推進(jìn)公共應(yīng)用，獎(jiǎng)勵(lì)自主創(chuàng)新，推廣ED和光伏產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅和用電政策，鼓勵(lì)優(yōu)先采用省內(nèi)生產(chǎn)的LED和光伏產(chǎn)品，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等。在這些政策的推動(dòng)下近年來(lái)，福建省太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)形成礦山開采、粗晶冶煉、精制提純、晶體制作、硅片切割、擴(kuò)散印刷、組件封裝等環(huán)節(jié)在內(nèi)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

福建核電工作始于1983年，但經(jīng)歷了20多年的徘徊。2008年2月18日，寧德核電主體工程開工，寧德核電站選址位于福建省寧德市轄福鼎市秦嶼鎮(zhèn)備灣村，南距福州143公里、北距溫州113公里，東臨大海，是一個(gè)海島，潮差大、人口少，區(qū)位地形和條件對(duì)發(fā)展核電都極為優(yōu)越。寧德核電站的建設(shè)，對(duì)于支持海西建設(shè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)核電裝備制造業(yè)具有重要意義。

2 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

2.1 對(duì)開發(fā)新能源戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)不足

例如福建省擁有適合發(fā)展的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，特別是生物液體燃料中的燃料乙醇和生物柴油均有較成熟的技術(shù)和資源，但開發(fā)生物質(zhì)能源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義尚未引起全社會(huì)的重視。因?yàn)樯镔|(zhì)能源在能源領(lǐng)域里所占的比重較小，生物能源成本較高，近期替代常規(guī)能源的潛力有限，無(wú)足輕重，因此從政策支持、資金扶持、加快發(fā)展、檢查落實(shí)上都未引起足夠重視。生物質(zhì)能源建設(shè)項(xiàng)目還沒有規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃，沒有為生物質(zhì)能源建設(shè)項(xiàng)目建立如常規(guī)能源建設(shè)項(xiàng)目同等待遇的固定資金渠道。

2.2 缺乏完整的激勵(lì)政策

新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，投資高、技術(shù)含量高。在發(fā)展初期，政府支持和引導(dǎo)十分重要。政府應(yīng)當(dāng)把開發(fā)可再生能源技術(shù)作為一項(xiàng)減少常規(guī)能源消費(fèi)量和改善環(huán)境的措施加以扶持，并采取稅收、補(bǔ)助、低息貸款和信貸擔(dān)保、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、加速折舊、幫助開拓市場(chǎng)等一系列激勵(lì)政策.以扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 尚未建立有效的技術(shù)支撐體系

作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，目前福建省的大部分相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，集約化程度低，原料來(lái)源困難，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，生產(chǎn)成本高。在不考慮常規(guī)能源對(duì)生態(tài)、環(huán)境造成負(fù)面影響的情況下，目前一部分新能源產(chǎn)品的成本較高，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。另外，省內(nèi)高校和研究機(jī)構(gòu)缺乏這方面專門人才的培養(yǎng)體系，企業(yè)缺乏熟悉生產(chǎn)流程和工藝的技術(shù)人員和管理人員。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡如人意，存在核心技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題。而產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)前景關(guān)系密切。福建省未完全掌握從工業(yè)硅到太陽(yáng)能級(jí)高純硅的生產(chǎn)技術(shù)，使發(fā)展硅太陽(yáng)電池的生產(chǎn)受到一定限制。太陽(yáng)能集熱器主要生產(chǎn)工藝是真空管型，而具有易與建筑物結(jié)合、適用于承壓和二次循環(huán)的平板型太陽(yáng)能熱水器仍在開發(fā)之中。

2.4 市場(chǎng)應(yīng)用不夠

光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”，福建沒有高純多晶企業(yè)，光伏應(yīng)用市場(chǎng)弱小，即外銷工業(yè)硅——購(gòu)進(jìn)高純多晶及電池片——外銷電池組及太陽(yáng)能產(chǎn)品（太陽(yáng)能燈及工藝品），市場(chǎng)、原料均高度以來(lái)外部，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。

3 加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

福建新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)緊緊抓住世界能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)、自主研發(fā)和引進(jìn)提高、重點(diǎn)突破和整體發(fā)展相結(jié)合，建立健全新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)交流合作，以應(yīng)用帶需求，以需求促發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)生物能源產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、新型環(huán)保電池產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力把福建省建設(shè)成為東南沿海新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用基地。

3.1 進(jìn)一步完善新能源政策補(bǔ)貼機(jī)制

新能源補(bǔ)貼政策的初衷在于降低發(fā)電成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)貼過(guò)高不利于新能源技術(shù)進(jìn)步，而補(bǔ)貼過(guò)低則將挫傷投資者信心，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須適中，并應(yīng)隨新能源技術(shù)進(jìn)步而動(dòng)態(tài)調(diào)整，僅在新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)尚不能與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的特定階段實(shí)行。同時(shí)不斷降低補(bǔ)貼幅度，盡可能減輕因發(fā)展新能源給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。對(duì)商業(yè)化新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼的對(duì)象，應(yīng)是已經(jīng)具有較為成熟技術(shù)且能夠通過(guò)自身技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化規(guī)模擴(kuò)大，不斷降低成本的企業(yè)。補(bǔ)貼政策的實(shí)施，需要建立競(jìng)爭(zhēng)和比較機(jī)制，以激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，促進(jìn)新能源發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，積極為新能源發(fā)電降低成本創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.2 積極培育多元化、多層次的市場(chǎng)體系

目前新能源尚不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要政策扶持才能生存發(fā)展。政府應(yīng)積極宣傳引導(dǎo)，提高公眾和主管部門對(duì)新能源發(fā)電的認(rèn)知度，自愿承擔(dān)開發(fā)新能源的成本。落實(shí)并完善新能源“上網(wǎng)電價(jià)”實(shí)施細(xì)則，繼續(xù)實(shí)施'金太陽(yáng)工程'等扶持措施，鼓勵(lì)新能源企業(yè)與電力系統(tǒng)等加強(qiáng)溝通合作，加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，以'下鄉(xiāng)、富民、支邊、治荒'為目標(biāo)，支持小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)等應(yīng)用，開發(fā)多樣化的光伏產(chǎn)品。重視電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，形成新能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃互動(dòng)的協(xié)同機(jī)制。通過(guò)合理的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、適度的財(cái)政補(bǔ)貼和積極的金融扶持，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)。

3.3 加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力

加大資金、人員方面的投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，全面提升本土化新能源設(shè)備技術(shù)水平，以科技攻關(guān)或其他方式使有關(guān)企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、工藝等方面鞏固或達(dá)到領(lǐng)先地位，力爭(zhēng)在新能源核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，提升新能源發(fā)電系統(tǒng)的整體實(shí)力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，提高我國(guó)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)從新能源大國(guó)向新能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。制定切實(shí)可行的新能源發(fā)電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，穩(wěn)定投資者信心，以調(diào)動(dòng)各方資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期投入。今后的發(fā)展方向，必須注重自主創(chuàng)新和成本控制，把成本下降到可以商業(yè)化發(fā)電，平價(jià)上網(wǎng)，走到老百姓家中。

3.4 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩岸合作

福建省具有獨(dú)特的對(duì)臺(tái)合作優(yōu)勢(shì)，國(guó)家對(duì)“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域”的戰(zhàn)略定位將是推動(dòng)兩地開展產(chǎn)業(yè)先期合作的積極助推因素。隨著閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流的深入，閩臺(tái)在各個(gè)領(lǐng)域都展開了實(shí)質(zhì)性的合作并得以持續(xù)深化，在新能源領(lǐng)域亦達(dá)成了初步的合作意向。在第六屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇發(fā)表的22 條“共同建議”中明確提出“推動(dòng)兩岸新興產(chǎn)業(yè)全面合作”、“加強(qiáng)新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合”、“建立兩岸新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)”等合作建議。閩臺(tái)兩地在政策、地緣、經(jīng)貿(mào)資源等方面具備較多的有利條件，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件上也具備較多的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)之處。福建省政府應(yīng)制定出臺(tái)鼓勵(lì)政策、促進(jìn)兩地在人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等多方面展開深度合作，通過(guò)政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作交流平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。支持兩岸新能源合作，加快海峽兩岸新能源合作研發(fā)中心建設(shè)，推進(jìn)兩岸新能源合作先行先試，促進(jìn)閩臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

3.5 創(chuàng)新金融制度，加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

政府應(yīng)建立具有多渠道融資能力的融資平臺(tái)，以利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金籌措，包括建立新能源產(chǎn)業(yè)的政府專項(xiàng)發(fā)展基金、通過(guò)政府的組織協(xié)調(diào)建立企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)、優(yōu)先支持具有良好發(fā)展前景并且技術(shù)已經(jīng)較為成熟的新能源企業(yè)通過(guò)發(fā)行融資債券和上市等方式進(jìn)行融資、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投資模式、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持新能源企業(yè)的融資、指導(dǎo)企業(yè)利用清潔發(fā)展機(jī)制（ CDM） 增加資源來(lái)源、支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)新能源企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資、放寬行業(yè)的一些投資限制等等。政府應(yīng)注重專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。應(yīng)以促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，在高校設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，培養(yǎng)對(duì)口的專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)支持企業(yè)與高校、研究院所聯(lián)合培養(yǎng)一批裝備研制和系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì)的帶頭人，擺脫目前在世界能源產(chǎn)業(yè)鏈上“加工廠”的地位，實(shí)現(xiàn)從代工型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

[1]劉葉志：福建新能源產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想《發(fā)展研究》2010年12

[2]林孟濤：加快發(fā)展福建省新能源產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究《東南學(xué)術(shù)》2012 年第3 期

[3]葉用成：福建省風(fēng)電發(fā)展的研究《能源與環(huán)境》2006。5

[4]福建電力勘探設(shè)計(jì)院：福建風(fēng)力開發(fā)計(jì)劃2009

[5]劉運(yùn)權(quán)王奪 ：福建生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與對(duì)策《能源與環(huán)境》2011年4期

[5]官巧燕：福建生物質(zhì)能利用與城市可持續(xù)發(fā)展《綠色中國(guó)》2011年1月5日