戰(zhàn)時(shí)川省糧食統(tǒng)制政策述論

卞桂英

摘要：中國(guó)是人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，田賦素來(lái)是政府關(guān)注的核心問題?？箲?zhàn)時(shí)期中國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重糧食危機(jī)，糧價(jià)暴漲，糧食供不應(yīng)求，在此情形下，國(guó)民黨為保證糧食供應(yīng)，在國(guó)統(tǒng)區(qū)出臺(tái)了糧食統(tǒng)制制度主要有田賦征實(shí)政策，四川省作為國(guó)民黨中央政府駐地，作為大后方重要省份，積極貫徹國(guó)民黨中央政府的規(guī)定，全面認(rèn)真的實(shí)施了田賦征實(shí)政策，取得了一定的成效，所征糧食居全國(guó)前列，對(duì)保證軍糧民食的供應(yīng)作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，在實(shí)施田賦征實(shí)政策過程中，也出現(xiàn)了一系列的問題。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期；四川省；田賦征實(shí)

一、國(guó)家和社會(huì)的雙重需要：戰(zhàn)時(shí)四川實(shí)施田賦征實(shí)政策

田賦，即土地賦稅，歷來(lái)受到政府的重視。在1436年明政府將江南地區(qū)賦稅改征金花銀后，政府所征田賦始為銀錢，之前都征實(shí)物；民國(guó)初年，政府所征田賦仍以銀錢為主，輔征實(shí)物。另外，在1928年第一屆全國(guó)財(cái)政會(huì)議之后，田賦始改為地方管理，之前都由中央政府直接管理。直到抗戰(zhàn)爆發(fā)后，糧價(jià)飛漲，糧食匱乏，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和持久抗戰(zhàn)，為此，國(guó)民黨中央便在“1941年初召開了五屆八中全會(huì)，中央接管田賦，實(shí)行田賦征實(shí)制?！?為響應(yīng)會(huì)議的精神，國(guó)民黨于該年6月召開了“第三屆全國(guó)財(cái)政會(huì)議，通過了田賦改征實(shí)物的議案。”四川省地廣物豐，自古就有“天府之國(guó)”美譽(yù)，同時(shí)在抗戰(zhàn)時(shí)期又是國(guó)民黨陪都所在地，是我國(guó)重要的糧食供應(yīng)區(qū)。在抗戰(zhàn)時(shí)期，由于旱災(zāi)以及大批難民的到來(lái)和不法分子囤積居奇使得糧食供求極不協(xié)調(diào)，在國(guó)統(tǒng)區(qū)中糧食缺額居首位。1938年到1939年初，四川省的每市石糧食價(jià)格平均在9元上下波動(dòng)，而到了1939年年底糧食價(jià)格日益上漲，12月四川各地區(qū)每市石糧食價(jià)格平均上升到13元。到1940年，四川省的糧食價(jià)格每天都在上漲，糧食價(jià)格由年初的每市石14元上漲到年底的每市石128元。在該年6月份，“重慶的米價(jià)較1937年前半年平均每市石1.32元的價(jià)格上漲了大約31倍，達(dá)到每市石米41.87元，居全國(guó)之首，形勢(shì)日益嚴(yán)重?！睘樨瀼貒?guó)民政府的規(guī)定，四川省政府計(jì)劃于1941年9月16日開始實(shí)政策，限三個(gè)月繳完。

二、追求科學(xué)的運(yùn)作程序：川省實(shí)施田賦征實(shí)政策展開

（一）前期準(zhǔn)備工作

國(guó)民黨中央在1941年6月決定將田賦改歸中央管理，并要求各省盡快實(shí)施田賦征實(shí)工作。作為陪都所在地的四川立即實(shí)施緊急管理辦法，在7月13日便已確定120名省糧食督糧人員；7月26日又設(shè)立了省糧政局，主持糧食征收的相關(guān)工作；在8月1日設(shè)立了四川省田賦管理處，管理征購(gòu)的相關(guān)工作。“田賦管理處以縣長(zhǎng)為處長(zhǎng)，征收局長(zhǎng)或主任為副處長(zhǎng)，內(nèi)設(shè)稅務(wù)、陳報(bào)等三科，每縣設(shè)征購(gòu)糧食監(jiān)督委員，監(jiān)委由縣長(zhǎng)聘任?！睘榱耸谷藗兏臃奖愕睦U納糧食，在繳納糧食時(shí)不用經(jīng)歷遙遠(yuǎn)的路途，四川省政府每三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了一個(gè)糧食辦事處，在各地設(shè)立了1600多所糧食征收機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過多方商討，四川省政府還正式公布了田賦征實(shí)的征收方法和征收標(biāo)準(zhǔn)：

“①征收實(shí)物，以稻谷為主，不產(chǎn)稻谷地區(qū)，征收小麥及玉蜀黍，由省府指定之，經(jīng)指定后，該區(qū)如不產(chǎn)該項(xiàng)糧食時(shí)，仍應(yīng)責(zé)成該戶購(gòu)買所規(guī)定之糧食繳納；②各縣征收實(shí)物，悉按各縣原載糧額，不分大小糧及其它各項(xiàng)名目，凡指定納稻之縣，每糧一兩，征稻谷十一市石，征麥之縣，每糧一兩，征麥八市石，玉蜀黍九市石。其現(xiàn)行征稻單位名稱，如為石斗升或畝分者，仍按原載糧額折算， 購(gòu)糧標(biāo)準(zhǔn)與征糧同；③各縣征收實(shí)物后，其以法幣繳納田賦正附稅款一律免收。但拖欠仍追收?！?/p>

“①各縣征購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)按每糧一兩十一市石，即每?jī)烧髡愓壅縻y數(shù)每元一市石之總和，以二除之， 所得商數(shù)，即分別作為應(yīng)征應(yīng)購(gòu)之?dāng)?shù)額。②松、理、茂、汶、馬平、北、彭、黔等縣可自由選定稻谷或玉蜀黍一種征購(gòu)，其余各縣一律征購(gòu)稻谷，不得并征雜糧。③原征糧計(jì)算單位為石斗或升畝分厘者，有一律按原載錢分厘數(shù)額折算計(jì)征；④購(gòu)谷部分，每市石定價(jià)為三成法幣，計(jì)三十元，七成糧食庫(kù)券計(jì)七市斗，均于交谷時(shí)一次配發(fā)?！?/p>

為解決征實(shí)后的糧食集中和運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)問題，四川于8月4日便開始籌備解決，并提出三個(gè)解決方案：①大力動(dòng)員四川所有的船只運(yùn)輸糧食；②將所征收征購(gòu)的糧食分往36個(gè)地方集中；③充分利用各種運(yùn)輸工具運(yùn)輸糧食三個(gè)解決方案。這極大的緩解了田賦征實(shí)后的糧食集中和運(yùn)輸問題。

另外，四川省對(duì)糧食庫(kù)券條例也做了一些相關(guān)的規(guī)定。在四川省，其征購(gòu)部分，“每市石定價(jià)為三成法幣，計(jì)30元，七成糧食庫(kù)券，計(jì)七市斗，均于交谷時(shí)一次配發(fā)?！?/p>

（二）實(shí)施田賦征實(shí)過程中的規(guī)定

在征購(gòu)過程中，政府對(duì)阻撓征購(gòu)及舞弊人員制定了懲辦方法：“如有阻撓征購(gòu)及從中舞弊者，不論其人地位如何，均準(zhǔn)由督糧特派員送由有軍法審判權(quán)機(jī)關(guān)，審訊明確，就地以軍法從事。藉樹威信，面促實(shí)效?！蓖瑫r(shí)，為解決糧食征購(gòu)后的存儲(chǔ)問題，四川省在1941年10月1日成立了糧食儲(chǔ)運(yùn)總局，主要負(fù)責(zé)辦理儲(chǔ)運(yùn)相關(guān)事情。在10月7日，蔣介石還專門對(duì)四川的田賦征實(shí)提出了：①加大對(duì)田賦征實(shí)政策的宣傳，以便讓廣大民眾了解實(shí)施田賦征實(shí)政策的原因、目的等相關(guān)情況，防止民眾將其誤解為增收賦②地區(qū)的豪農(nóng)士紳率先納糧，以及督促四川省盡快成立各地方的督察委員③購(gòu)的人員不得徇私舞弊不得擾民三個(gè)要注意的問題。在1941年末，四川為使田賦征實(shí)政策順利完成，還命民政、財(cái)政、教育、建設(shè)等四處廳長(zhǎng)到各地督察田賦征實(shí)狀況，各廳長(zhǎng)到達(dá)各地后積極宣傳田賦征實(shí)政策，使得廣大納糧戶踴躍納糧以支持抗戰(zhàn)，加速了本年田賦征實(shí)任務(wù)的完成。

三、理想與現(xiàn)實(shí)：戰(zhàn)時(shí)川省糧食統(tǒng)制實(shí)踐效果探析

（一）川省糧食統(tǒng)制制度的“理想”效果

超額完成征糧計(jì)劃。四川省自開始實(shí)施田賦征實(shí)政策以來(lái)，征收成績(jī)較好，在1941年實(shí)際征收了6800328石糧食，超出了計(jì)劃征購(gòu)數(shù)額的11.08%，在全國(guó)各省所征收的糧食總額中居首位，并大大超過了同年征收數(shù)額為2634576石糧食名列第二的湖南省，超額完成任務(wù)。

保證了軍糧民食的供應(yīng)。四川省政府從征購(gòu)的糧食中提取四百萬(wàn)石供應(yīng)民食，使得“川省民食供應(yīng)處有了余糧，足夠各省消費(fèi)區(qū)之用?！蓖瑫r(shí)軍糧問題也得以解決，保證了前方抗戰(zhàn)的順利進(jìn)行，有一位國(guó)民黨高官曾說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，如果糧食的供應(yīng)不是相當(dāng)充沛的話……士氣也將維持不住。”[13]田賦征實(shí)政策的實(shí)施，維護(hù)了后方的社會(huì)穩(wěn)定，為士兵作戰(zhàn)提供了食物保障。

緩解了財(cái)政危機(jī)、降低了物價(jià)。實(shí)施田賦征實(shí)政策中采用了部分用糧食庫(kù)券征購(gòu)的方式，在四川，現(xiàn)金和糧食庫(kù)券之間的比例是3：7。通過給付糧食庫(kù)券，使川省政府以較少的現(xiàn)金征購(gòu)了巨額的糧食，一定程度上減少了政府法幣發(fā)行量，“田賦征實(shí)與庫(kù)券購(gòu)糧，無(wú)疑地，對(duì)于彌補(bǔ)財(cái)政赤字與解決軍糧公糧，是有積極意義的?！盵14]此外，四川省政府還把征購(gòu)的部分糧食投放到了市場(chǎng)，一定程度上保證了市場(chǎng)糧食供應(yīng)，調(diào)節(jié)了市場(chǎng)糧價(jià)，使得四川省的糧食價(jià)格有所降低。在1942年3月份糧食單價(jià)比2月份大約降低了60元，4月份糧食單價(jià)比3月份大約降低了40元。

改善了之前四川田賦混亂以及四川軍閥大肆剝削農(nóng)民的狀況，加強(qiáng)了中央政府對(duì)地方的統(tǒng)治。

（二）川省糧食統(tǒng)制制度的“現(xiàn)實(shí)”問題分析

不平等繳稅，失去民心。各省、各縣及貧富糧戶之間的繳稅存在嚴(yán)重不公。各省征實(shí)皆按以前賦稅數(shù)額征收，而以前各省征收賦稅數(shù)額不一，導(dǎo)致各省田賦征收的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1941年四川省的征實(shí)稅率比河南省高50%多。此外，因各省糧食產(chǎn)量不同，國(guó)民政府在將軍糧供應(yīng)任務(wù)攤派到各省時(shí)，讓產(chǎn)糧大省承擔(dān)本省軍糧任務(wù)時(shí)，還承擔(dān)產(chǎn)糧小省的部分軍糧供應(yīng)任務(wù)，以彌補(bǔ)軍糧供應(yīng)的不足。而四川是產(chǎn)糧大省，其所產(chǎn)糧不僅要供給本省，還得接濟(jì)一些產(chǎn)量少的地區(qū)，加重了四川的負(fù)擔(dān)。另外，田賦征實(shí)所征賦額在各縣之間、貧富糧戶之間也有很大的差異。因田賦征實(shí)對(duì)貧富農(nóng)戶的征收標(biāo)準(zhǔn)一樣，而其收獲量卻有極大差異，那些富裕大戶按規(guī)定繳糧后，將大部余糧投放到市場(chǎng)進(jìn)行買賣。一些貧苦糧戶繳糧后，余糧不夠日常吃飯，只能以高價(jià)到市場(chǎng)上購(gòu)買富戶的糧食。引起了貧苦糧戶的極大不滿。

地方收入減少，負(fù)擔(dān)沉重。為此，地方政府便加征地方雜稅，而地主富農(nóng)依靠權(quán)勢(shì)將雜稅轉(zhuǎn)嫁到貧苦佃農(nóng)身上，加大了貧苦佃農(nóng)的負(fù)擔(dān)?！疤镔x的國(guó)有化不僅造成土地稅本身的增加，而且導(dǎo)致新稅的產(chǎn)生和舊稅的擴(kuò)張?！?/p>

征收過急，不能完納。政府規(guī)定，各地在糧食收獲后兩個(gè)月之內(nèi)繳納完畢。而各地糧食的成熟和收獲的時(shí)間不同。四川南部收獲糧食早，北部晚。此外，糧食收獲后曬干才能繳納，否則所繳糧食就不符合征糧標(biāo)準(zhǔn)，且糧戶繳糧要長(zhǎng)途跋涉，也需時(shí)間，若糧食不符標(biāo)準(zhǔn)，只能費(fèi)時(shí)、費(fèi)力又費(fèi)財(cái)。而政府規(guī)定各地完納糧食的時(shí)間相同且倉(cāng)促，這勢(shì)必使一些地區(qū)不能按期繳完。

四川的田賦征實(shí)政策還存在征收人員中飽私囊、監(jiān)守自盜問題，以及征實(shí)之后的運(yùn)輸及糧食存儲(chǔ)等問題。

總之，田賦征實(shí)政策實(shí)際上是國(guó)民黨戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。從川省實(shí)施田賦征實(shí)政策過程中的組織機(jī)構(gòu)以及計(jì)劃的相對(duì)全面不能不說(shuō)國(guó)民黨為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及抗戰(zhàn)的勝利做出了巨大貢獻(xiàn)。另外，從川省實(shí)施田賦征實(shí)政策過程中不難看出國(guó)民黨的統(tǒng)治實(shí)質(zhì)上是一種羅志田先生所說(shuō)的小政府模式即集權(quán)僅僅是中央政府所在地區(qū)才表現(xiàn)出一定的集權(quán)，在地方上，則比較渙散，出現(xiàn)地主富戶割據(jù)一方的情形，同時(shí)在田賦征實(shí)政策實(shí)施過程中所體現(xiàn)出的各種利益集團(tuán)之間的矛盾，各利益集團(tuán)對(duì)政府的不滿動(dòng)搖了國(guó)民黨的統(tǒng)治，作為中國(guó)當(dāng)時(shí)的主要政黨，大多數(shù)省份遵照國(guó)民黨的號(hào)召實(shí)施政策，而政策的實(shí)施引起了很多利益群體的不滿從而使這些人最終倒向共產(chǎn)黨，這些不能不說(shuō)是國(guó)民黨最后潰敗的關(guān)鍵因素。

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