“交通運(yùn)輸要以改革的最大紅利抓住發(fā)展的最大機(jī)遇”

王全寶

長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線(xiàn)上，北京市建國(guó)門(mén)內(nèi)大街11號(hào)，是交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)的所在地。各種規(guī)劃、法規(guī)、政策、協(xié)調(diào)指令都從這里發(fā)出。

十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)改革方案后，鐵路實(shí)行政企分開(kāi)，國(guó)家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理。

至此，交通運(yùn)輸部管理鐵路、民航、郵政三個(gè)國(guó)家局，實(shí)現(xiàn)了鐵路、公路、水路、民航等多種交通方式的集中管理，“大交通”格局基本形成。

然而，“大交通”要真正發(fā)揮作用，不僅取決于交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)部能否整合到位，而且取決于市場(chǎng)化改革能否深入推進(jìn)。

2008年以來(lái)，交通運(yùn)輸部連續(xù)兩次成為政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)象。2008年之前，中國(guó)交通是按照不同運(yùn)輸方式，分部門(mén)進(jìn)行管理，涉及到的部門(mén)包括交通部、鐵道部、民航總局等，前幾輪政府機(jī)構(gòu)改革有整有合，為深化改革創(chuàng)造了條件。

2013年，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，鐵路并入交通運(yùn)輸部，“大交通”格局初步形成。

8月20日，就機(jī)構(gòu)改革后交通運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及職能轉(zhuǎn)變等熱點(diǎn)問(wèn)題，交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)楊傳堂接受了《中國(guó)新聞周刊》的專(zhuān)訪(fǎng)。

“‘大交通有賴(lài)于多種交通運(yùn)輸方式有效銜接”

中國(guó)新聞周刊：有學(xué)者認(rèn)為，“大交通”要真正發(fā)揮作用，取決于交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)部能否整合到位，在你看來(lái)，該如何推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的統(tǒng)籌？

楊傳堂：我認(rèn)為，“大交通”的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于多種交通運(yùn)輸方式有效銜接。實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和“無(wú)縫”連接，才能形成真正意義上的大交通格局。這符合我國(guó)基本國(guó)情和交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際，符合世界交通運(yùn)輸發(fā)展的趨勢(shì)。

經(jīng)過(guò)2008年和今年的兩次政府機(jī)構(gòu)改革，目前中央層面已經(jīng)基本形成了交通運(yùn)輸大部制的格局，交通運(yùn)輸部管理鐵路、民航、郵政三個(gè)國(guó)家局。對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)講，這是一個(gè)新的起點(diǎn)。

交通運(yùn)輸大部制改革后，如何統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、民航、郵政等各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，這是大家比較關(guān)心的問(wèn)題，也是我們工作的重點(diǎn)任務(wù)。從統(tǒng)籌來(lái)講，我們主要致力于三個(gè)目標(biāo)：

第一，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的充分發(fā)展。各種運(yùn)輸方式都有各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，我國(guó)地區(qū)差異較大，有的地區(qū)發(fā)展鐵路有優(yōu)勢(shì)，有的地區(qū)發(fā)展公路有優(yōu)勢(shì)，有的地區(qū)發(fā)展民航有優(yōu)勢(shì)，等等。統(tǒng)籌發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸因地制宜的發(fā)展，在不同地區(qū)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，而不是一個(gè)地區(qū)各種運(yùn)輸方式越多越好、越全越好，這不是綜合運(yùn)輸。

第二，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接。重點(diǎn)做好三個(gè)方面：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施，要優(yōu)化布局、加強(qiáng)銜接，加大對(duì)綜合客運(yùn)樞紐、重要物流節(jié)點(diǎn)和集疏運(yùn)體系建設(shè)的支持力度。二是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要加強(qiáng)銜接，完善相關(guān)法規(guī)和制度，統(tǒng)籌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在硬件和軟件上都能實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫”銜接。三是管理和服務(wù)，要加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)借鑒，搞好銜接，推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

第三，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸整體效率的提升。這就要把綜合運(yùn)輸發(fā)展的理念貫穿到各種運(yùn)輸方式建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的全過(guò)程，要優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，圍繞提高綜合運(yùn)輸整體效率，做到各種運(yùn)輸方式有進(jìn)有退、有保有壓。

中國(guó)新聞周刊：為實(shí)現(xiàn)“大交通”格局，交通運(yùn)輸部將有哪些戰(zhàn)略措施？

楊傳堂：實(shí)現(xiàn)“大交通”格局，我想今后要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)：

一是堅(jiān)持適度超前。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，促進(jìn)交通建設(shè)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。下大力氣解決影響交通運(yùn)輸發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，全面提升交通運(yùn)輸智能化、信息化水平。

三是堅(jiān)持服務(wù)和改善民生。發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用，著力提高農(nóng)村、中西部地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。

四是堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。著力解決制約交通運(yùn)輸長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，在管理體制、綜合運(yùn)輸體系、資金保障機(jī)制等重要方面的改革上取得突破。

五是堅(jiān)持安全發(fā)展。把安全發(fā)展的理念貫穿落實(shí)到交通建設(shè)、運(yùn)輸、管理、服務(wù)的全過(guò)程，著力提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，打造“平安交通”。

職能轉(zhuǎn)變要敢于觸動(dòng)利益

中國(guó)新聞周刊：此次機(jī)構(gòu)改革核心是職能轉(zhuǎn)變，從交通運(yùn)輸部角度，你認(rèn)為該如何落實(shí)轉(zhuǎn)變職能？

楊傳堂：我認(rèn)為，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是2008年大部制改革的深化，此次機(jī)構(gòu)改革核心是職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是簡(jiǎn)政放權(quán)，目的是提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革，交通運(yùn)輸部進(jìn)行了細(xì)致的準(zhǔn)備工作，成立了機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)。

交通運(yùn)輸部抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，按照構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的要求，從操作層面搞好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。

深化改革是加快交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的引擎，雖然會(huì)有困難、會(huì)有阻力，交通運(yùn)輸要以改革的最大紅利抓住發(fā)展的最大機(jī)遇，要敢于沖破思想觀(guān)念上習(xí)慣勢(shì)力的禁錮和束縛，有行動(dòng)、有作為、重實(shí)效，破除妨礙交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

我們將堅(jiān)定不移地做職能轉(zhuǎn)變的擁護(hù)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，敢于觸及利益、觸及靈魂，認(rèn)真梳理職能交叉、行政審批等有關(guān)事宜，該調(diào)整的調(diào)整，該下放的下放，該取消的取消，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法制保障的交通運(yùn)輸部門(mén)職能體系。

中國(guó)新聞周刊：《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》下發(fā)后，交通運(yùn)輸部在促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方面都做了哪些工作？

楊傳堂：這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把轉(zhuǎn)變職能作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手。

我們專(zhuān)門(mén)建立了清理行政審批工作機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)研究，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。在國(guó)務(wù)院公布的第一批取消的行政審批項(xiàng)目中，涉及我們部海事局實(shí)施的有四項(xiàng)，另外還包括由省級(jí)地方海事機(jī)構(gòu)實(shí)施的一項(xiàng)和由原鐵道部實(shí)施的兩項(xiàng)。目前，我們?cè)谏钊腴_(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，又把進(jìn)一步減少一批行政審批事項(xiàng)作為一項(xiàng)要辦好的實(shí)事，向社會(huì)和群眾作出了承諾。

中國(guó)新聞周刊：減少行政審批后，交通運(yùn)輸部管理職能是否發(fā)生了改變？

楊傳堂：我認(rèn)為，減少行政審批后，加強(qiáng)事后監(jiān)管遠(yuǎn)比審批的要求高、責(zé)任大。我們正在研究調(diào)整取消或下放行政審批事項(xiàng)后的管理模式，以及嚴(yán)格事后監(jiān)管、嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)制的具體措施，確保減少行政審批事項(xiàng)后，管理跟得上、安全不放松、服務(wù)更到位。

下一步，我們要繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院的部署要求，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，充分發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，進(jìn)一步減少和下放一批行政審批許可事項(xiàng)，確保達(dá)到國(guó)務(wù)院提出的減少三分之一以上的要求。

同時(shí)，我們還要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范職能，加強(qiáng)安全監(jiān)管、公共服務(wù)和規(guī)范市場(chǎng)秩序職能，處理好與其他部委、部管?chē)?guó)家局的關(guān)系，多思考、多研究影響交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，把工作重心放在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和制度設(shè)計(jì)上來(lái)。