浩勒報吉地下水超采危機

徐智慧

黑色的云層在毛烏素沙地上空聚集，一場驟雨正在醞釀。烏蘭布日古德凝視著家門口的17號取水泵站，眼神中露出久遠的敵意。“下雨好，好幾天不用澆地了?！睘跆m布日古德吐出這幾個字，如釋重負地轉(zhuǎn)身回屋。

枯井

因為前年秋天的一件事，烏蘭布日古德在當?shù)爻蔀槭苋俗鹁吹臐h子。2011年9月，當中央泵站的電工來檢修17號泵站電路時，烏蘭布日古德順手拿起電工放在地上的三個“羊腿棒（高壓電保險端子）”，他對電工說，“你們不能再在這里抽水了?！本桶选把蛲劝簟贝髶u大擺拿回家，鎖了起來。

他這樣做有充分的理由。以前用一口30年的水井可以澆80畝地，現(xiàn)在連10畝都澆不過來。曾經(jīng)一彎腰就能舀到水的水井，水位已經(jīng)下降了20多米。烏蘭布日古德只好打了另外兩眼100多米深的機井，但是澆80畝地仍然吃力。牲畜飲水也成了問題。以前牛羊渴了自己會到村里的大型敞口水井邊喝水，但烏蘭布日古德家附近的敞口水井，幾乎在一夜之間干得見了底。那些海子、水洼也全都干涸了。牧人們不得不每天從機井里抽水給牛羊喝。同樣，草原上原來像噴泉一樣噴出地面一兩米高的自流井，也都相繼停噴。

烏蘭布日古德拿走“羊腿棒”的時候，缺水的狀況已經(jīng)持續(xù)了7年。農(nóng)牧民從一開始就知道，造成地下水位下降的罪魁禍首，就是那22個抽水的泵站。早在2003年10月，打井隊來到浩勒報吉農(nóng)牧區(qū)，在浩勒報吉村、巴汗淖村、阿刀亥村、中乃村、查汗廟嘎查等五個村共約400平方公里的區(qū)域內(nèi)，先后打了22眼深水井。

2005年，有人開始在打出的水井上蓋房子，安裝水泵、鋪設管道，牧民們才知道，這些水井實際上是向100公里外的神華煤制油公司輸水的泵站。農(nóng)牧民沒有想到的是，泵站對地下水位的影響如此直接，以致于在泵站剛打好時，僅僅在試抽水時，他們家里水井的水位就迅速跌落下去。

烏蘭布日古德的農(nóng)田附近，一共建了6個泵站，最近的是17號泵站，透過窗戶就能看到。自從家里的水井干涸之后，他就把17號泵站視為仇敵。

抗爭

僅僅試抽水已經(jīng)造成缺水困局，農(nóng)牧民無法想象，正式抽水后會有怎樣嚴重的后果。在信息不對稱的情況下，恐慌很自然地在5個村2400戶農(nóng)牧民中間蔓延。

浩勒報吉村最先開始向上級政府反映該問題。浩勒報吉村委會在反映問題的信件上毫不猶豫地加蓋了公章。他們向烏審召鎮(zhèn)、烏審旗政府反映：浩勒報吉村地是典型的半沙漠化和丘陵地帶，雖然地下水資源豐富，但地表水與地下水休戚相關（大量抽取地下水必然危及地表水），“神華取水工程引起廣大農(nóng)牧民心理上、精神上的不安，影響到生產(chǎn)生活，同時危及子孫后代的生存大計?！焙评請蠹r(nóng)牧民表示：不同意神華開采地下水，“（農(nóng)牧民）生怕失去賴以生存的基本條件，因貧困而背井離鄉(xiāng)。”

2005年6月14日下發(fā)的烏政函（2005）45號文件中，烏審旗政府回復，“神華煤制油項目是鄂爾多斯市委、市政府幾經(jīng)周折，克服種種困難，經(jīng)多方努力爭取而最終落地到內(nèi)蒙古境內(nèi)國家級的一個重大項目……各級政府及各界群眾都應自覺主動地予以配合和支持，確保項目順利實施，是義不容辭的責任和義務?！?/p>

在農(nóng)牧民爭取生存權而激發(fā)出的強大動力下，地方政府態(tài)度轉(zhuǎn)為溫和。2005年6月16日上午，鄂爾多斯市市長劉錦出面，與烏審旗、烏審召鎮(zhèn)、浩勒報吉、神華集團召開現(xiàn)場辦公會，作了“五項承諾”，其中與農(nóng)牧民密切相關的幾項是：水源地農(nóng)牧民用電與神華聯(lián)網(wǎng)，照明和農(nóng)業(yè)用電電費免收；神華取水項目的水資源費全部返還烏審旗，用于改善水源地群眾的生產(chǎn)生活條件；神華集團承諾，每年招收10名水源地群眾子女就業(yè)。

然而，政府承諾的免電費一直未兌現(xiàn)，2005年至今，只有2009、2011、2012年發(fā)給每個農(nóng)牧民每年50元電費補貼。而神華承諾每年招收10名水源地群眾子女就業(yè)，實際上過去8年間，浩勒報吉村僅有原支書的孩子被安排到中央泵站上班。

在神華煤制油項目自2007年開始取水之后，迫于水量減少，農(nóng)民大幅減少了耕地，牧民大幅削減了存欄牲畜的數(shù)量。

2005年6月，烏審旗政府考慮到水源地取水勢必影響農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，提出了“水源地整體移民”的動議。次年，政府派人為農(nóng)牧民丈量了房子和耕地、草場，但隨后移民并未進行。烏蘭布日古德說，他2008年真的相信了馬上會移民，賣掉了一部分牛羊。按照政府承諾，如果同意移民，賣掉一只羊，政府補貼50元，賣掉一只牛，補貼200元。他到鎮(zhèn)政府拿補償款，結(jié)果一分錢也沒拿到。又以每頭高于賣價200元的價格，把牛羊買了回來。

在2011年鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)局和水務局召開的一次座談會上，烏審召鎮(zhèn)的干部高樹山提議對水源地農(nóng)牧民整體搬遷移民。他表示，浩勒報吉水源地處于盆地的“盆底”，大量取水勢必導致周邊水位繼續(xù)下降，超過農(nóng)灌井深，繼而形成 “打井-水位下降-再打井-水位再下降”的惡性循環(huán)，“不僅造成資金浪費，而且無法根本解決農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活問題，最后只能移民?！?/p>

在今年的鄂爾多斯市兩會上，烏審旗的殷玉珍等13名人大代表提出議案，“參照哈頭才當飲用水源地農(nóng)牧民搬遷安置政策，將浩勒報吉水源地農(nóng)牧民納入全市農(nóng)牧民搬遷轉(zhuǎn)移計劃，并協(xié)調(diào)神華拿出搬遷安置資金。

神華煤制油化工有限公司安健環(huán)部經(jīng)理孔祥臣對《中國新聞周刊》表示，環(huán)保部已經(jīng)組織煤制油企業(yè)進行環(huán)境審查，神華煤制油化工有限公司正在尋找有資質(zhì)的單位，對浩勒報吉水源地生態(tài)問題進行“回顧性”環(huán)評，但報告出來需要“一段時間，最少要半年”。

環(huán)保部本來只是對浩勒報吉取水的長輸管線進行生態(tài)調(diào)查，后來擴大為對整個浩勒報吉水源地生態(tài)進行環(huán)境審查。孔祥臣表示，神華煤制油公司并非對生態(tài)問題漠然置之，神華在浩勒報吉早就設有觀測井，對抽取地下水造成的生態(tài)問題監(jiān)測了一段時間，但由于經(jīng)驗和技術條件有限，不能作出準確的環(huán)境評價。