中美為何難有太空合作

薛海培

中國“嫦娥三號”成功升空，特別是它的月球登陸探測器在月球上成功軟著陸，意味著中國的航天事業(yè)又向前邁進(jìn)一大步。

近年來，在陸地上，中美兩國間的合作和相互依賴性正在不斷增強(qiáng)，中美兩國彼此定義為“全面合作伙伴”已多年。這一兩年，兩軍交流也已邁開了自己的步伐?，F(xiàn)在美中真正進(jìn)入了一種全面交往的新階段。而在太空領(lǐng)域里，中美兩國不僅沒有任何合作的跡象，甚至還有不少退步。

目前，從中美雙邊或者是以美國為主導(dǎo)的多邊國際合作來看，中美兩國太空科技之間至今都沒有展開過實(shí)質(zhì)性的合作。

在90年代，中美兩國在高科技領(lǐng)域的合作幾乎全都停了下來，只剩下美國高校對中國留學(xué)生的培訓(xùn)計(jì)劃沒有受到?jīng)_擊。90年代中后期，就在美國對華關(guān)系有所松動(dòng)時(shí)，國際社會(huì)就“國際空間站”的商討恰進(jìn)入了實(shí)質(zhì)建設(shè)，有關(guān)中國“偷取”了美國核武器藍(lán)圖和其他敏感技術(shù)的指責(zé)聲一時(shí)甚囂塵上，并使得華裔核物理科學(xué)家李文和成為了替罪羊。這樣的大背景下，中方曾試圖加入國際空間站的想法，當(dāng)然遭到了美國等國的強(qiáng)烈反對，最終沒能成功。

如今，中美關(guān)系已今非昔比，中國的航太科技也有了長足的進(jìn)步，而且參加國際空間站的大多數(shù)國家都愿意并期望中國加入，中國卻依然沒有獲準(zhǔn)加入。

問題的核心不在于美國科學(xué)家們，不在于美國國家航空航天局（NASA），不在于聯(lián)邦政府的行政部門，不在于美國總統(tǒng)，也不在于美國的社會(huì)輿論，就在于美國國會(huì)有一小部分十分保守和對華十分不滿的國會(huì)議員，他們常常把持著一些關(guān)鍵的國會(huì)委員會(huì)或小組委員會(huì)（保守派眾議員羅恒巴赫就曾在90年代后期擔(dān)任眾議院航天航空小組委員會(huì)主席有近十年），或者是相關(guān)的撥款委員會(huì)，并鐵了心要和中國對著干到底。

如今在我們頭頂上運(yùn)行的國際空間站自身的壽命也到了老年期了，大概還有六七年時(shí)間，也就是2020年左右，它將被人類遺棄，墜入大海。屆時(shí)中國自身的天宮空間站差不多也要建好了。

可是，在21世紀(jì)的第二個(gè)10年，中國加入國際空間站這個(gè)話題已被歷史遺忘在一個(gè)沒有人記得的角落里，再?zèng)]有人會(huì)想起或愿意提起這一“上個(gè)世紀(jì)”的遺事。

美國國會(huì)另一位“和中國過不去”，同時(shí)也是權(quán)力很大的資深沃爾夫眾議員，一反中美關(guān)系改善的歷史潮流，在2011年5月7日，利用自己是分管美國航空航天局（NASA）小組委員會(huì)主席的“特權(quán)”，利用奧巴馬當(dāng)局在年度預(yù)算上窘迫難堪的處境，在相關(guān)美國航空航天總署和白宮科技辦公室的撥款法案中，“強(qiáng)行”塞進(jìn)并通過了“沃爾夫條款”，禁止美國國家航空航天總署和白宮科技辦公室與中國方面展開任何合作，甚至禁止美國國家航空航天總署使用政府設(shè)施或資源與中方官方人員有來往。也就是說，美方不可以用一分錢的公款招待中國來的官方客人。

一般來說，對華務(wù)實(shí)派的行政部門不愿意把自己有限的政治資本都花到這樣一個(gè)“無足輕重”的爭議上去；而眾議院的民主黨派議員一方面對華也有自己的意見，再加上擔(dān)心被其他保守派議員、或者自己選區(qū)的下一屆選舉挑戰(zhàn)者抓住小辮子，也就順著這個(gè)慣例蕭規(guī)曹隨，這就使得國會(huì)人數(shù)并不多的保守派能長期維持在這樣議題上的少數(shù)派立場，并對行政當(dāng)局形成了很大壓力，把這個(gè)議題一擱就是近20年。

過去三年來，由于奧巴馬政府和共和黨掌控的眾議院在年度預(yù)算上談不攏，使國會(huì)每年都是采用上一年度的預(yù)算，這條“沃爾夫條款”也就跟著實(shí)際生效了兩年多了。

這兩年多來，該條款給中方與美方交流時(shí)帶來了很大的不便。就在一個(gè)多月前，美國航空航天局主辦第二屆尋找太陽系外行星的開普勒國際會(huì)議（與國家安全沒有任何關(guān)系）時(shí)，拒絕了一些中方科學(xué)家以及在美從事相關(guān)研究的中國籍研究生的參會(huì)申請，引起西方科學(xué)家和美國輿論的一片嘩然，導(dǎo)致許多歐美科學(xué)家威脅要抵制這次會(huì)議。沃爾夫眾議員馬上出來解釋說，他的這個(gè)條款主要是限制美中雙邊會(huì)議，而不是限制多邊國際會(huì)議；而該條款的限制令只適用于中國官方人員。這樣，一場風(fēng)波才算平息。

無論是通過法律手段（“沃爾夫條款”嚴(yán)重限制了總統(tǒng)行使對外交往的憲法保障的特權(quán)，因此該條款很可能違憲），還是通過正常的立法游說活動(dòng)來廢除該條款，或者是通過每兩年一度的眾議員選舉讓沃爾夫眾議員下課，都是在美華人和美國各界相關(guān)利益受損團(tuán)體所應(yīng)該考慮的應(yīng)對之策。

華盛頓中國中心和美國華人全國委員會(huì)已經(jīng)展開了在美國國會(huì)和行政部門的“游說”和宣講活動(dòng)，特別是針對一些不大了解事實(shí)情況的參眾兩院的議員們。目前國會(huì)已有十多位國會(huì)議員初步表示支持廢除“沃爾夫條款”。倡議也得到國會(huì)一些議員組織，包括眾議院亞太裔黨團(tuán)，眾議院美中工作小組和黑人黨團(tuán)的同情和支持。

中國剛剛成功登陸的“嫦娥三號”如果能促使美國反思其過度政治化的對華太空政策，思考人類應(yīng)如何一同合作探索太空的未來，那將會(huì)是“嫦娥三號”帶來的一份意外的禮物。

（作者為美國華人全國委員會(huì)會(huì)長）