安倍尋找外交突破口

張君榮

在日本參議院選舉的勝利，使得首相安倍晉三的長(zhǎng)期執(zhí)政成為可能。于是，擺在安倍面前的外交課題，顯得十分迫切。而與中、韓兩國(guó)的直接對(duì)話的破題可以說(shuō)首當(dāng)其沖。所以，7月29日至30日，日本外務(wù)省事務(wù)次官齋木昭隆對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)，被外界格外關(guān)注，甚至，齋木昭隆還被有些媒體冠以安倍“特使”的身份。

“這是一次積極外交，表明了日本政府同中國(guó)政府交流觀點(diǎn)的愿望，為雙邊關(guān)系發(fā)展起了推動(dòng)作用。”美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心助理研究員日向亮在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)做了如此評(píng)價(jià)。作為來(lái)自日本的學(xué)者，日向亮認(rèn)為，“會(huì)談并非是要找到最終解決問(wèn)題的答案，而是互相交換立場(chǎng)，為下一步（會(huì)談）建立基礎(chǔ)?！?h3>工作訪問(wèn)

7月29日，日本外務(wù)省事務(wù)次官齋木昭隆前往北京，對(duì)中國(guó)進(jìn)行為期兩天的訪問(wèn)。這是自去年9月日本強(qiáng)推所謂釣魚(yú)島“國(guó)有化”以來(lái)，雙方首度舉行副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談。

7月1日，日本重啟了時(shí)隔9個(gè)月的日韓外長(zhǎng)會(huì)談。當(dāng)天，在文萊，日本外務(wù)大臣岸田文雄與韓國(guó)外長(zhǎng)尹炳世舉行會(huì)談。

而在中國(guó)外交部的官方網(wǎng)站上，齋木昭隆的北京之行被定義為“工作訪問(wèn)”。齋木此行與中國(guó)外交部副部長(zhǎng)劉振民交換了意見(jiàn)，還與外長(zhǎng)王毅進(jìn)行了簡(jiǎn)短的會(huì)見(jiàn)。兩天的訪問(wèn)中，齋木見(jiàn)到的中國(guó)官員還包括中國(guó)對(duì)外友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李小林。

30日下午，即將離開(kāi)中國(guó)的齋木在北京國(guó)際機(jī)場(chǎng)接受記者團(tuán)采訪時(shí)表示，在一系列會(huì)談中，與中方“就當(dāng)前的中日關(guān)系廣泛、認(rèn)真并坦率地交換了意見(jiàn)”。他還透露，中日雙方一致認(rèn)為，兩國(guó)今后也有必要通過(guò)各種渠道繼續(xù)進(jìn)行溝通。

不過(guò)，對(duì)于日方呼吁舉行的中日首腦會(huì)談是否通過(guò)本次訪問(wèn)已經(jīng)有所眉目的問(wèn)題，齋木沒(méi)有做出正面回答，僅表示“將向首相官邸和外務(wù)大臣做出匯報(bào)”。而中國(guó)外交部官方表述稱“雙方就中日關(guān)系坦率交換了看法，中方就兩國(guó)關(guān)系面臨的問(wèn)題闡明了立場(chǎng)。雙方將通過(guò)各層次、各渠道繼續(xù)進(jìn)行溝通”。因此，據(jù)認(rèn)為中方向齋木傳達(dá)了此前的一貫立場(chǎng)，即要舉行首腦會(huì)談，日方必須在釣魚(yú)島等問(wèn)題上端正態(tài)度。

今年60歲的齋木是6月升任日本外務(wù)省事務(wù)次官一職的，他此前的職務(wù)是日本外務(wù)審議官，所以，有也分析認(rèn)為，齋木此行，屬于新人串門。日本外務(wù)省由外務(wù)大臣主理，下設(shè)外務(wù)大臣政務(wù)官、副大臣和外務(wù)事務(wù)次官，其中，外務(wù)大臣政務(wù)官和副大臣都是由國(guó)會(huì)議員擔(dān)任，而外務(wù)事務(wù)次官是外務(wù)省公務(wù)員序列最高官員，下設(shè)兩名外務(wù)審議官。

齋木曾任日本亞洲大洋洲局參事官、局長(zhǎng)等職務(wù)，長(zhǎng)年參與對(duì)朝鮮政策的制定。日本前首相小泉純一郎第一次訪朝后的2002年10月，正是齋木任職亞洲大洋洲局時(shí)期，他與時(shí)任時(shí)任官房副長(zhǎng)官的安倍合作，讓5名被朝鮮綁架的受害人順利回國(guó)。2008年起的3年間，齋木擔(dān)任朝核問(wèn)題六方會(huì)談的日方首席代表，并參與了日朝工作級(jí)別磋商。

隨后，齋木又出任日本駐印度大使，2012年9月就任外務(wù)審議官。外界認(rèn)為齋木在日本與周邊爭(zhēng)議領(lǐng)土問(wèn)題上持不應(yīng)輕易妥協(xié)的態(tài)度，立場(chǎng)與安倍相近。

7月28日，日本內(nèi)閣官房參與飯島勛在自己的家鄉(xiāng)長(zhǎng)野縣辰野町演講，他在演講中透露自己在7月中旬秘密訪問(wèn)北京，并表示“與中國(guó)的重要高官舉行了會(huì)談”。但中國(guó)外交部發(fā)言人否認(rèn)了這個(gè)說(shuō)法，表示飯島勛不久前確曾申請(qǐng)來(lái)華簽證，但沒(méi)有進(jìn)行官方活動(dòng)，中國(guó)政府官員未同其接觸。

另一根敏感神經(jīng)

日本參議院選舉結(jié)束后，安倍落實(shí)了大選之前就已經(jīng)敲定的密集的出訪行程。本來(lái)，近幾年，因?yàn)閲?guó)會(huì)選舉前政局都不穩(wěn)定，日本首相一般不會(huì)為選舉后的外訪行程做準(zhǔn)備，但今年情況有所改變。

7月下旬開(kāi)始，安倍訪問(wèn)了馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓三國(guó)。在新加坡，安倍會(huì)晤了在那里逗留的美國(guó)副總統(tǒng)拜登。拜登敦促安倍，“應(yīng)該努力緩和相關(guān)各國(guó)的緊張關(guān)系”。

8月下旬，安倍的出訪國(guó)名單有科威特、卡塔爾等中東石油出口國(guó)。9月上旬，安倍還將參加在俄羅斯舉行的G20首腦會(huì)談。會(huì)談結(jié)束后，安倍將趕赴阿根廷出席國(guó)際奧委會(huì)（IOC）全體大會(huì)，為東京申奧加油助威。10月，安倍將再赴東南亞，屆時(shí)，他將出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峰會(huì)等活動(dòng)。在這次的出訪活動(dòng)中，預(yù)計(jì)安倍會(huì)出訪目前還沒(méi)到訪過(guò)的文萊、老撾和柬埔寨三國(guó)。

在中日首腦會(huì)談遲遲未能實(shí)現(xiàn)的背景下，自去年底重奪政權(quán)后安倍已經(jīng)3次訪問(wèn)東盟中的7個(gè)國(guó)家。這似乎也包含了安倍為對(duì)抗中國(guó)而整備國(guó)際環(huán)境的意圖。今年12月，為紀(jì)念日本與東盟確立友好關(guān)系40周年，將在東京舉行特別首腦會(huì)議。

在安倍接下來(lái)的一系列外交活動(dòng)中，中日兩國(guó)首腦共同出席的國(guó)際會(huì)議不少，所以，外界紛紛預(yù)測(cè)中日兩國(guó)首腦會(huì)談的時(shí)機(jī)最早可能在何時(shí)出現(xiàn)。

在參院選舉獲勝后，安倍開(kāi)始轉(zhuǎn)變論調(diào)，連續(xù)呼吁舉行中日對(duì)話。中日關(guān)系持續(xù)走低以來(lái)，日本高層是否參拜神社，成為日本釋放對(duì)華態(tài)度友好與否的一項(xiàng)重要信號(hào)。

8月6日上午，安倍在廣島的記者會(huì)上，就即將到來(lái)的8月15日日本戰(zhàn)敗日內(nèi)閣成員參拜靖國(guó)神社一事如此表態(tài)：“內(nèi)閣成員作為個(gè)人進(jìn)行參拜是內(nèi)心問(wèn)題，是自由的……我或者內(nèi)閣成員是否會(huì)去參拜神社，不在此場(chǎng)合說(shuō)?！?/p>

“日本首相、官房長(zhǎng)官不能參拜神社，這是過(guò)去沒(méi)有發(fā)生釣魚(yú)島問(wèn)題前，中日外交默認(rèn)的老規(guī)矩。”日中科學(xué)技術(shù)文化中心理事長(zhǎng)、福井縣立大學(xué)名譽(yù)教授凌星光告訴《中國(guó)新聞周刊》。

今年的8月15日，日本副首相麻生太郎極有可能會(huì)延續(xù)歷年這個(gè)日子不參拜靖國(guó)神社的慣例，因?yàn)槁樯诮衲?月的春季例行大祭期間參拜了靖國(guó)神社。

截至目前，麻生基本上每年至少參拜1次靖國(guó)神社，一般是在春季或是秋季的例行大祭時(shí)去。今年也是在春季例行大祭期間的4月21日進(jìn)行了參拜。在此前后除了麻生太郎以外，還有總務(wù)大臣新藤義孝、朝鮮人質(zhì)問(wèn)題擔(dān)當(dāng)大臣古屋圭司、行政改革擔(dān)當(dāng)大臣稻田朋美共計(jì)4名閣僚參拜了靖國(guó)神社。此舉遭到中國(guó)和韓國(guó)的強(qiáng)烈批評(píng)。

對(duì)于安倍呼吁“打破僵局”的有關(guān)表態(tài)，中國(guó)外交部已明確表示，中日關(guān)系目前的嚴(yán)重困難是日方在釣魚(yú)島問(wèn)題上一再采取挑釁行動(dòng)造成的。解鈴還需系鈴人。日方應(yīng)糾正錯(cuò)誤，停止一切損害中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行動(dòng)。日方不應(yīng)將“對(duì)話”停留在口頭上，應(yīng)切實(shí)正視歷史和現(xiàn)實(shí)，拿出誠(chéng)意和實(shí)際行動(dòng)同中方相向而行。

實(shí)用主義者

“安倍并不是國(guó)際媒體塑造的民族主義強(qiáng)硬分子……事實(shí)上，安倍是一個(gè)實(shí)用主義者。他可能曾經(jīng)做出過(guò)激進(jìn)的評(píng)價(jià)，比如當(dāng)他2012年競(jìng)選自民黨總裁時(shí)表達(dá)出對(duì)參拜靖國(guó)神社的興趣，但他擔(dān)任首相后表達(dá)出了克制……最重要的是，他明白日本人民的選票給予他機(jī)會(huì)，讓他修復(fù)國(guó)家長(zhǎng)期停滯的經(jīng)濟(jì)?！薄锻饨弧冯s志這樣評(píng)價(jià)安倍的實(shí)用主義哲學(xué)。

在外交方面，安倍是不是實(shí)用主義者呢？“安倍是實(shí)利主義的政治家?！蓖饨粚W(xué)院教授周永生對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)在日本國(guó)內(nèi)比較見(jiàn)效，但缺乏后勁。安倍必須利用中國(guó)的市場(chǎng)，否則安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)就成了無(wú)本之木?！?/p>

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)施的效果好壞參半。自2012年12月26日到2013年2月15日不到兩個(gè)月的時(shí)間，日元對(duì)美元貶值幅度超過(guò)8.4%，日本一季度GDP增長(zhǎng)3.5%，遠(yuǎn)高于預(yù)期的2.7%。但在進(jìn)出口方面，卻出現(xiàn)了南轅北轍的調(diào)控效果。日元貶值使得日本僅僅增加了對(duì)美國(guó)的出口，而對(duì)中國(guó)、歐盟的出口均出現(xiàn)下滑，其中對(duì)中國(guó)出口減少0.6%，對(duì)歐盟出口減少3.3%。一季度創(chuàng)天量的貿(mào)易赤字讓安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)遭受質(zhì)疑。

長(zhǎng)期在日本的凌星光注意到，日本的輿論正在發(fā)生變化，左派開(kāi)始重新占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

8月4日，日本NHK電視臺(tái)舉行“怎么辦，日本的安全保障——怎么看修改防衛(wèi)計(jì)劃大綱，怎么看行使集體自衛(wèi)權(quán)”的討論。整個(gè)討論，以三比一鴿派理性聲音占優(yōu)勢(shì)。

日本防衛(wèi)廳長(zhǎng)官小野寺五典在討論中表示：“日本不能刺激周邊國(guó)家，歐洲已經(jīng)建立穩(wěn)定的安全保障體制，亞洲也要建立，就需要與中國(guó)等周邊國(guó)家建立對(duì)話機(jī)制?！?/p>

“或許，雙方應(yīng)該同意回到2010年前的狀態(tài)，將島嶼概念問(wèn)題擱置下來(lái)?！泵绹?guó)智庫(kù)亞太和平論壇執(zhí)行理事、日本問(wèn)題專家布拉德·格魯斯曼對(duì)《中國(guó)新聞周刊》如此說(shuō)道。