政績考核轉(zhuǎn)向

蔡如鵬

12月9日，中共中央組織部授權(quán)新華社發(fā)布《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)提出了一系列的改進措施，明確不再以GDP論英雄。

“過去十年，我們一直在討論不以GDP作為政績評價的主要指標(biāo)。這是第一次以部門法規(guī)的形式把它明確下來?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家在接受《中國新聞周刊》記者采訪時說。

他表示相信，政績考核新規(guī)將成為今后一個時期重塑全體領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的指揮棒，有望對過去不正確政績觀進行全面矯正。

“GDP害死人”

長期以來，各地發(fā)展的政績評估指標(biāo)，一直是圍繞著GDP增速、投資規(guī)模和財政稅收等偏重反映經(jīng)濟數(shù)量和增長速度的指標(biāo)。而地方領(lǐng)導(dǎo)干部的任用考核，GDP數(shù)據(jù)也最有“發(fā)言權(quán)”——GDP發(fā)展得快，領(lǐng)導(dǎo)就提拔得快。

中組部負(fù)責(zé)人就《通知》接受《人民日報》采訪時說，當(dāng)前，一些地方違背科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象還時有發(fā)生，有的對“短平快”的政績項目興趣濃厚，大舉借債搞“政績工程”，有的以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長速度，有的仍存在“新官不理舊賬”“一任一張新藍圖”的現(xiàn)象。

有消息稱，在中部地區(qū)一個縣，投資千萬元的公園為了給五星級酒店項目“讓路”，尚未建好就被毀掉，而短短三年多，這里因重復(fù)建設(shè)毀掉的新建項目就多達五個，總造價超億元。

前述負(fù)責(zé)人稱，解決這些問題，必須切實改進政績考核，從制度層面糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，把不簡單以GDP論英雄的導(dǎo)向真正樹立起來，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上來。

《通知》規(guī)定，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，要看全面工作，看經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。

近年來，關(guān)于“考核要不唯GDP”一直有討論，但在現(xiàn)實操作中還是以GDP為標(biāo)準(zhǔn)。為何地方政府熱衷于追求GDP？ “一是其可以給官員帶來升職，二是便于操作，見效快。比如教育、環(huán)保，投入效果一兩年顯現(xiàn)不出來。GDP則不一樣，拉來一個100億元的項目，效果立竿見影?！?竹立家分析說。

11月27日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，湖北省副省長郭有明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。郭有明此前曾主政宜昌，用4年時間將宜昌的GDP從1000億做到2000億元以上。

有知情人稱，郭有明此次被調(diào)查，與他盲目擴張，尤其是他力推的投資200億而陷入困境的三峽全通涂鍍板項目有直接的關(guān)系。

今年9月，中央第二巡視組到湖北巡視。此后，巡視組組長杜德印曾公開表示“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在片面的政績觀”。此番言論被認(rèn)為所指的就是兩個月后“落馬”的郭有明。

據(jù)湖北當(dāng)?shù)孛襟w報道，在得知郭有明出事后，一位了解他的老領(lǐng)導(dǎo)在日記里寫下“GDP害死人”。

看全面工作

十八屆三中全會提出通過政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)“五位一體”，而不是單純的經(jīng)濟來推動改革。竹立家對《中國新聞周刊》記者說，“這必然要求對過去追求GDP的單一政績考核進行調(diào)整?！?/p>

事實上，今年以來，中共中央總書記習(xí)近平先后多次強調(diào)，“再也不能簡單地以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。

今年6月，在全國組織工作會議上，習(xí)近平說，“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。

今年9月，在河北省委常委班子專題民主生活會上，習(xí)近平又說，“中央看一個地方工作得怎么樣，不會僅僅看生產(chǎn)總值增長率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”。

《通知》提出，將根據(jù)不同地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)；同時對限制開發(fā)區(qū)域不再考核生產(chǎn)總值。

這些區(qū)域包括限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。據(jù)統(tǒng)計，全國2787個縣中，明確不考核GDP的縣有1100多個。

政績考核不強調(diào)GDP，會不會影響地方的發(fā)展，導(dǎo)致干部消極不作為？

“強調(diào)不簡單以GDP論英雄，不是不要GDP了，不是不要經(jīng)濟增長了?！鼻笆鲋薪M部負(fù)責(zé)人說，“我們?nèi)匀灰卫螆猿忠越?jīng)濟建設(shè)為中心，合理的經(jīng)濟增長率一定是要有的，需要防止的是不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味在增長率上進行攀比，以生產(chǎn)總值排名比高低?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人表示，因此對干部來說，不是沒有發(fā)展的壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務(wù)更重了，由以往單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁。

據(jù)悉，新考核辦法將把民生改善、社會和諧進步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容，并且強化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。

終身要追責(zé)

《通知》還要求，加強對政府債務(wù)狀況的考核。把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。

竹立家告訴《中國新聞周刊》，這是地方債務(wù)首次被納入到政績考核之中，“此次做出重要的改進，一方面說明地方債問題已經(jīng)很嚴(yán)重，不得不重視；同時也說明需要規(guī)范，當(dāng)前地方發(fā)債勢不可擋，很容易出問題?！?/p>

日前，中國社科院剛剛發(fā)布的《中國宏觀經(jīng)濟運行報告（2013—2014）》指出，截至2012年底，36個被審計地方政府本級政府債務(wù)余額為38475.81億元，其中有五成是2010年及以前年度舉借的。

當(dāng)前“新官不理舊賬”和“吃子孫飯”的問題，在全國很多城市是一個普遍現(xiàn)象。竹立家分析，由于官員的任期制度，很多官員上任后只顧眼前利益，搞一些短平快、但不可持續(xù)的項目；或者通過賣地、舉債等，留下一堆爛攤子。

很多群眾形容一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，“拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人”，而在留下一屁股爛賬之后，官照當(dāng)照升。

竹立家認(rèn)為，如果要將地方債務(wù)納入政績考核，中央須加大轉(zhuǎn)移支付力度，讓基層政府財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一，同時還要加大追責(zé)力度。

《通知》中特別提到，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，造成資源嚴(yán)重浪費的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，即便離任也要追究責(zé)任。

“這就像給領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了‘緊箍咒，一些人再也不能不顧條件、為了出政績搞一屁股債，最后拍拍屁股走人?！敝窳⒓艺f，“因為，離任要審計，終身要追責(zé)。”