巴以：重啟“未成熟”的和談

蘇潔

中斷近3年的巴以和談在7月29日以開齋晚餐的形式重新啟動。當(dāng)天在華盛頓舉行的晚宴上，座上賓除了巴勒斯坦和以色列的談判代表、美國和談特使外，還有促成這次巴以和談的主要功臣：美國國務(wù)卿克里。

這場被外界稱為“象征著和平與包容的”晚餐持續(xù)了一個半小時。“這是非常非常特殊的時刻”，坐在餐桌中間位置的克里難掩興奮的心情。而在晚餐后美國國務(wù)院發(fā)表的聲明中，“三方?jīng)Q心以真誠之心、以充分溝通之嚴(yán)肅性的態(tài)度展開會談”的內(nèi)容，也明確向外界傳達了一個信息，美國是本次巴以和談重要的參與方。

作為盟友，以色列渴望美國的參與。而對于美方代表的出席，巴勒斯坦方面也并未表示反對?！拔覀儾幌Ｍ舜握勁邢襁^去那樣，以色列方面提出任何要求而逃避談判，我們希望在實質(zhì)性談判中有證人證明事實?！卑屠账固雇饨徊块L里亞德·馬勒基在接受《巴勒斯坦之聲》采訪時表示。

這是美國第一次作為“調(diào)解人”出席巴以雙方的直接談判。而外界也在猜測，一旦和談出現(xiàn)危機，華盛頓會如何發(fā)揮調(diào)解作用。

8月11日后，第二輪會晤將在巴勒斯坦或以色列境內(nèi)舉行。目前，巴以雙方表示最終談判將持續(xù)至少9個月，涉及耶路撒冷地位、猶太人定居點、邊界和難民等所有“核心問題”，而目標(biāo)是達成一項最終地位協(xié)議。

從邊緣拉回來的和談

今年是巴以簽署《奧斯陸協(xié)議》20周年。作為回歸談判桌的前提，巴勒斯坦提出了三個條件：凍結(jié)定居點建設(shè)、以1967年戰(zhàn)前邊界為和談基礎(chǔ)、釋放奧斯陸協(xié)議前被關(guān)押的巴囚犯。

以色列只答應(yīng)了一個條件，同意分批釋放104名巴囚犯。這一決定在以色列內(nèi)閣引發(fā)了激烈爭論，盡管最終以13票支持、7票反對、2票中立的結(jié)果獲得通過，民間的反對聲音仍不斷。不少以色列人走上街頭，抗議這一釋放“極端分子”的舉動，擔(dān)心給民眾的安全造成威脅。

“這一刻不僅對于我個人而言，對于整個以色列內(nèi)閣，以及那些受到傷害的以色列家庭而言，實屬不易，我理解大家的復(fù)雜心情?！币陨锌偫韮?nèi)塔尼亞胡隨即表態(tài)，“但是，為了以色列的長遠利益，我們必須做出這一艱難的決定。”

心情復(fù)雜的不止以色列人。一位巴勒斯坦民眾表示，他覺得不會發(fā)生與以前的談判不同的結(jié)果。“可能以色列會給予一些東西，但巴勒斯坦不會同意，就跟以前一樣。我不會期望未來會比現(xiàn)在好，正如現(xiàn)在不比以前好一樣。”

這樣一場雙方民眾都不看好的談判，緊鑼密鼓地開鑼。背后的原因，除了內(nèi)塔尼亞胡口中的“長遠利益”外，還有巴以和談被“日益邊緣化”的現(xiàn)狀。

“很難說現(xiàn)在是開啟巴以和談的合適時機。首先雙方的沖突并未達到頂點，因此和談并不是以色列外交事務(wù)的當(dāng)務(wù)之急；而巴勒斯坦方面也希望能有更多時間，為自己爭取更多的談判砝碼?！币陨泻掌澙麃喛鐚W(xué)科研究中心的外交政策專家萊斯麗·特里斯告訴《中國新聞周刊》，目前的這場談判并不是雙方民眾“最需要”的，“所以推動談判的最重要動因是國際政治。”

如今的中東，敘利亞危機仍未解決，埃及局勢陷入新一輪動亂，而伊拉克也是暴力恐怖事件頻發(fā)。在這樣的背景下，持續(xù)了60年左右的巴以問題正在被日益邊緣化。

這種邊緣化，顯然是巴以雙方都不愿看到的。繼2012年底巴勒斯坦順利獲得聯(lián)合國“觀察員國”身份后，巴權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯一直希望巴以問題能夠重回談判桌，避免“邊緣化”的局面導(dǎo)致以色列對巴方土地的繼續(xù)蠶食。而以色列，也希望談判能為自己挽回一些國際聲譽。

“從某種程度上，現(xiàn)在中東的局勢是有利于談判的?！比R斯麗·特里斯對《中國新聞周刊》說，“混亂的中東局面讓美國不得不下決心，借巴以和談給地區(qū)穩(wěn)定帶來一線生機；原本支持巴勒斯坦的伊朗與之關(guān)系日益緊張，而周邊國家又無暇顧及參與到巴以和談的利益紛爭中，間接給美國提供了一個很好的斡旋機會。”

美國人的“野心”

為了這個斡旋機會，美國人沒少奔走。

自今年2月正式出任美國國務(wù)卿以來，在過去的4個月中，克里積極在巴以之間進行“穿梭外交”，出訪中東多達6次。

為了給本次和談鋪路，克里甚至爭取到了阿盟的支持。此前，在約旦首都安曼，克里與阿盟及9個阿盟成員國的代表舉行了會談。各方在會后發(fā)布聲明稱，阿盟代表團支持克里的倡議。據(jù)美國《外交政策》雜志報道，克里在中東斡旋期間，耶路撒冷、拉馬拉和安曼的各種相關(guān)會議有時開到次日凌晨。

而美國總統(tǒng)奧巴馬更是親自打電話給以色列總理內(nèi)塔尼亞胡，敦促他繼續(xù)與克里協(xié)作，盡快與巴方恢復(fù)談判。

對于解決耶路撒冷地位、猶太人定居點等談判目標(biāo)，曾參加過中東和談的前美國國務(wù)院高級官員丹寧評價為“非常有野心”。“奧巴馬政府在中東問題上已經(jīng)感到乏力。敘利亞危機、美軍撤出阿富汗和伊拉克、以及處理更多的國內(nèi)政治議題，對奧巴馬來說更加緊迫?！钡幷f。

“推動巴以和平”，是奧巴馬當(dāng)初競選美國總統(tǒng)時的許諾，而直到第一任期結(jié)束，巴以局面未有任何改觀。今年成功連任美國總統(tǒng)的奧巴馬，選擇將外交戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向亞太。不料，今年以來，中東亂局讓美國地區(qū)影響力被削弱。

“美國在伊拉克留下的爛攤子導(dǎo)致這個國家的民眾對美國越來越不信任，原本是美國盟友的埃及如今前途未卜。事實上，中東很多國家民眾的反美情緒都日益強烈?！卑透襁_大學(xué)政治學(xué)教授薩阿德·賈瓦德告訴《中國新聞周刊》。

對于美國目前面臨的中東局勢，博聯(lián)社總裁、國際問題專家馬曉霖認(rèn)為，啟動巴以和談是一種“緩解壓力”的做法。

“從某種程度上，內(nèi)塔尼亞胡不是主角，阿巴斯也不是主角，奧巴馬政府才是解決問題的關(guān)鍵角色?！泵绹R里蘭大學(xué)和平與發(fā)展問題教授薩達特如此評價說。

漸行漸遠的巴以

在以色列赫茲利亞跨學(xué)科研究中心外交政策專家萊斯麗·特里斯看來，9個月的談判“遠不足以達成協(xié)議”。

“接下來可能面臨兩種局面，一種是一切照舊，以色列繼續(xù)建立猶太人定居點，巴勒斯坦繼續(xù)借以色列的惡名獲得國際支持，而美國則繼續(xù)斡旋，各方為談判而談判；還有一種局面，是美國人真有誠意施壓，而巴以也真有誠意解決某些問題。但即便如此，9個月也遠遠不夠?！碧乩锼箤Α吨袊侣勚芸氛f。

正如特里斯所言，持續(xù)了整整20年的巴以直接和談所涉及的問題，遠不是9個月能夠解決的。

1993年1月，在挪威政府的斡旋下，以色列和巴勒斯坦實現(xiàn)了首次直接對話。當(dāng)年，以色列解除了禁止與巴解組織接觸的禁令，雙方在進行了14輪秘密談判后，最終達成了實現(xiàn)永久和平的框架性協(xié)議，也就是《奧斯陸協(xié)議》。

根據(jù)協(xié)議，雙方制定了實現(xiàn)和平的框架和具體實施計劃。然而，2000年，由于在巴以雙方最終地位問題上存在分歧，和平進程陷入僵局。同年9月，巴以之間爆發(fā)大規(guī)模流血沖突。

7年后，和談在美國斡旋下再度重啟。但第二年，由于以色列對加沙地帶發(fā)動大規(guī)模軍事行動，和談再度中斷。

此后，埃及、美國、歐盟等主要調(diào)解者先后在巴以之間展開一系列斡旋。直到2010年，巴以在華盛頓再度聚首，但僅數(shù)星期后，談判就因以色列拒絕延長猶太人定居點限建令而陷入停頓。

如今，即使回到談判桌前，擺在雙方代表面前的問題也堆積如山。這里面，不斷擴大的以色列猶太人定居點問題，是最受關(guān)注的一個。

以色列是世界上唯一以移民定居而形成的國家，而以猶太人定居點的不斷擴大，對巴勒斯坦不斷蠶食，也成為雙方?jīng)_突的重點。在這樣的局面下，以色列人擔(dān)心自己的安全，巴勒斯坦人則渴望在自己的土地上建立一個獨立國家。

事實上，在真正的談判開始前，巴以各自需要解決的問題也不少。

“如果能明確劃分彼此邊界，那么這將是改革性的一步。因為在此基礎(chǔ)上，其他問題都可以再談。但現(xiàn)在的關(guān)鍵是，巴勒斯坦內(nèi)部也處于分裂狀態(tài)。除了控制約旦河西岸的法塔赫一派，還有控制加沙的哈馬斯一派。如果沒有內(nèi)部的一致，和平進程無從談起。”萊斯麗·特里斯告訴《中國新聞周刊》。

盡管外界普遍認(rèn)為，要完成和平談判不應(yīng)忽略哈馬斯一派，但目前仍在美國“恐怖組織”名單上的哈馬斯，顯然被排除在談判桌之外了。而哈馬斯此前亦發(fā)表聲明反對巴以和談。近日，在哈馬斯控制的約旦河西岸城市拉姆安拉，示威者們高呼口號，抗議巴以和談。而在以色列國內(nèi)，和談也遭到了強硬派的反對。

“巴以雙方的民眾早已對‘和平談判失去了信念。相反，這20年來，戰(zhàn)爭和沖突是兩邊關(guān)系的主旋律。彼此間造成的傷害，讓如今的雙方關(guān)系比20年前還要遠。甚至在以色列人中彌漫著這樣的觀念，‘保持沖突比‘解決沖突要容易得多?！比R斯麗·特里斯說。