國務(wù)院布局“年度改革”

趙杰

隨著5月24日國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委的一紙意見，國務(wù)院總理李克強主導(dǎo)的改革整體布局正式啟幕。

據(jù)這份《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（下稱“意見”），今年的年度改革中，國務(wù)院將在七個領(lǐng)域著力推進，其中“行政體制改革”被排為首陣，打破過去四年一直以經(jīng)濟領(lǐng)域改革居首的模式。與以往類似文件不同的是，“總體要求”中未出現(xiàn)“穩(wěn)增長、控物價”之類字眼。

類似細節(jié)被敏感的觀察者們注意到，將其解讀為決策者的改革思路正在起變化。新加坡《聯(lián)合早報》在當(dāng)日報道中，認為“總體要求”中未提“穩(wěn)增長、控物價”，反映出“新一任決策者將對經(jīng)濟降速有相對更高的容忍度”。

“國務(wù)院年度改革戰(zhàn)略一定要與十八大布局緊密結(jié)合?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林，在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，今年的改革重點，均契合并回應(yīng)了社會爭議焦點。此外，與以往相比較還有一個突出特點，就是明確了年內(nèi)將啟動或要完成的具體工作內(nèi)容。

政府與市場關(guān)系為重點

今年《意見》的指導(dǎo)思想中，關(guān)鍵詞體現(xiàn)為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生改善、社會公正，并提出要“使改革紅利更多更公平惠及全體人民”。在總體要求中，首次提到要處理好增量改革與存量優(yōu)化的關(guān)系。

回顧過去三年的同期《意見》，每一年的改革重點均與當(dāng)年的大背景密切相關(guān)，改革布局亦隨之起伏變化。

2010年作為重要過渡年，微觀經(jīng)濟層面的壓力受到關(guān)注，同年的《意見》將“鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，作為改革首要之舉。次年改為加快經(jīng)濟發(fā)展方式改革，并且未提及行政體制改革，轉(zhuǎn)而代之以“加強政府自身建設(shè)”。2012年，行政體制改革再提，排在年度改革第九項，首推的則是基本經(jīng)濟制度。

相較而言，雖然去年的改革同樣強調(diào)處理政府與市場關(guān)系，但在遲福林看來，今年的整體改革思路在這方面體現(xiàn)得尤其明顯，“今年改革比較大的特點，在于把政府與市場關(guān)系真正作為重點。”他認為，這是2013年全國“兩會”確定該戰(zhàn)略指導(dǎo)思想后，體現(xiàn)在年度改革戰(zhàn)略中的重要布局變化?！兑庖姟分械母黜椄母?，無一不圍繞這一主線在謀篇布局。

回溯今年以來新一屆政府的執(zhí)政，簡政放權(quán)一直引人注目?！氨緦谜M建后，就緊緊抓住政府放權(quán)，加強行政審批制度改革?！边t福林告訴《中國新聞周刊》，這也是正確解決政府與市場關(guān)系的重要前提。

根據(jù)《意見》，今年中國政府所要推進的行政體制改革，除了完成新組建部門“三定”規(guī)定，制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作以外，將繼續(xù)簡政放權(quán)，下決心減少審批事項。

《意見》第三條格外引人注目，就是要創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。其中包括，將出臺政府向社會組織購買服務(wù)指導(dǎo)意見，推動公共服務(wù)提供主體和方式多元化。此外，還再次強調(diào)要深化公務(wù)用車制度改革。

城鎮(zhèn)化進一步明確

由于李克強上任以來，即強調(diào)將城鎮(zhèn)化作為改革最大紅利加以釋放，坊間一直對其在該領(lǐng)域的改革思路懷有極大期待。

《意見》以四條內(nèi)容來部署城鎮(zhèn)化改革思路，僅從篇幅內(nèi)容看，在所有七項改革事項中應(yīng)屬著墨偏多。其中“研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”，在此項改革中位列第一項。緊隨其后的是戶籍制度改革、社會保障制度改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等內(nèi)容。關(guān)于土地管理制度、投融資體制，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度等，在全篇第21條、22條予以明確。

有媒體分析稱，《意見》并未詳細述及發(fā)展規(guī)劃，而是一筆帶過，“間接透露城鎮(zhèn)化將降溫”，預(yù)示著政府將采取更加穩(wěn)妥的態(tài)度。

但遲福林對此說法予以否定，“城鎮(zhèn)化改革并非降溫，而是要進一步明確?！彼J為，所有內(nèi)容表明一點，政府將摒棄以往的規(guī)模性城鎮(zhèn)化模式，轉(zhuǎn)而要推動以人為本的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。這種趨勢可以在《意見》中找到佐證：涉及城鎮(zhèn)化改革的四條內(nèi)容中，均對“公共服務(wù)”加以明確強調(diào)。

在遲福林看來，2013年中國的城鎮(zhèn)化改革部署，路徑已經(jīng)非常明確，其關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新，包括戶籍制度、社保制度、土地制度、城鄉(xiāng)一體化管理制度，以及投融資制度等。而在所有這些要素當(dāng)中，戶籍制度改革無疑是重中之重。

在去年的改革方案中，提及戶籍制度改革的內(nèi)容僅有40多字；對于主管部門，文中只是提到由公安部牽頭。而今年的《意見》這方面的內(nèi)容更具體詳細，增加了公共服務(wù)覆蓋等相關(guān)內(nèi)容，并明確參與改革部門除了公安部外，還有國家發(fā)改委、財政部、衛(wèi)生計生委等八個部門。“顯然，國家要在戶籍制度改革方面增強力度，細化分工。”遲福林說。

遲福林認為，今年起，中國的戶改將提速。關(guān)于今年的目標，他概括為三方面：中小城鎮(zhèn)的實質(zhì)性進展；有條件的大中城市擴大試點范圍；與戶改同步，配以基本公共服務(wù)的覆蓋范圍擴大。各相關(guān)部委各司其職，提出具體政策、方案等。

收入分配改革亟待突破

與以往做法不同，本次《意見》特別對已經(jīng)出臺的各項改革予以理清并明確，要求繼續(xù)深化。其中，收入分配制度改革再度成為輿論焦點。對此，改革方案以80余字加以部署，包括要落實深化此項改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。

對此，外界有觀點表達失望情緒，認為仍舊過于籠統(tǒng)。遲福林在接受《中國新聞周刊》采訪時則表示，收入分配制度改革作為一項大的改革，要面對的是社會利益格局失衡的突出問題，要調(diào)整的是存量與增量的各種利益關(guān)系，并且，各方對此期盼不同，“有人支持，有人抵觸”。

“但是，不管怎樣，這項改革必須盡快突破。至少我非常期盼?！彼f。

就收入分配制度改革的具體步驟和時間表，遲福林告訴《中國新聞周刊》，今年年內(nèi)應(yīng)該拿出配套方案和實施細則。首先要看到此項改革對于下一步改革的重要意義，不管是調(diào)整利益關(guān)系，抑或經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，都需要推進分配制度改革。其次，各個部門應(yīng)細化分工，從不同方面推進。另外，對于已經(jīng)成熟的事項，要盡快先期行動。

與收入分配制度改革一樣頗受關(guān)注的，還有房產(chǎn)稅改革。與2012改革方案相比，房產(chǎn)稅仍然只有短短一句話，內(nèi)容只是少了“適時”二字，卻最受民眾關(guān)注。這也是今年官方首次正式宣布房產(chǎn)稅擴大試點。

“房產(chǎn)稅作為未來稅改的方向已成定局?！边t福林告訴《中國新聞周刊》，但是目前在技術(shù)環(huán)節(jié)還有待深入考量，比如征收起點的確定、稅率的計算等。至于推行時間，他認為應(yīng)該于2至3年內(nèi)拿出方案。