籠罩太陽能的保護主義陰影

杰弗里·弗蘭克爾

世界上最大的反傾銷爭端終于于7月底達成和解，中國同意以約定的最低價格向歐盟出口太陽能電池板。最終的解決方案比曾經(jīng)迫在眉睫的結(jié)果緩和了許多：如果歐盟委員會判定占歐洲市場80%份額的中國“傾銷”罪名成立，歐盟對中國太陽能電池板的關(guān)稅將升至47.6%。

中國和歐盟的爭端與中美爭端非常相似。去年秋天，在美國商務(wù)部認定中國向美國市場“傾銷”（一般定義為以低于成本價銷售）罪名成立后，美國對從中國進口的太陽能電池板征收24%～36%的關(guān)稅。中國方面則指出美國對華傾銷生產(chǎn)太陽能電池板的關(guān)鍵材料多晶硅，并對美進口產(chǎn)品加征超過50%的報復(fù)性關(guān)稅。

太陽能電池板爭端直指全球化長期爭論的核心議題。反全球化人士最有力的論據(jù)是，即使自由貿(mào)易從總體上有利于經(jīng)濟增長，但也可能破壞環(huán)保等重要公共利益。根據(jù)著名的“向下競爭”假說，對國際貿(mào)易開放的國家被認為實施了相對寬松的環(huán)保法規(guī)。

但貿(mào)易也可能對環(huán)境產(chǎn)生有利的影響。各國分工專業(yè)化使人們得到更多想要的東西，特別是當收入水平較高，清潔的空氣和水就更符合人們的預(yù)期。貿(mào)易在降低生產(chǎn)成本的同時，也能夠惠及環(huán)境領(lǐng)域。

那么，貿(mào)易全球化總體而言究竟對環(huán)境有害還是有利？針對跨國數(shù)據(jù)的某些實證研究發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易全球化對當?shù)囟趸蚩諝馕廴镜拳h(huán)境退化指標會產(chǎn)生積極的影響。只要某國在國家一級擁有有效的治理機構(gòu)，貿(mào)易和經(jīng)濟增長會使他們有辦法清潔自己的空氣。但也有證據(jù)表明，貿(mào)易和經(jīng)濟增長會加劇其他形式的環(huán)境惡化，尤其是二氧化碳排放，因為搭便車問題的存在，二氧化碳排放這一全球外部效應(yīng)無法在國家層面解決。

太陽能行業(yè)是貿(mào)易惠及空氣質(zhì)量的絕好實例。太陽能懷疑者一直認為，因為與替代方案相比成本過高，如果沒有大規(guī)模補貼，其在發(fā)電領(lǐng)域的份額上升不會超過幾個百分點。太陽能支持者則針鋒相對地提出，暫時給予適度補貼將擴大行業(yè)規(guī)模，最終規(guī)模經(jīng)濟和經(jīng)驗積累將使成本大幅度降低。

但支持者過于看重政府補貼而忽略了國際貿(mào)易。國際貿(mào)易近年來對太陽能技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，而中國豐富的電池板資源降低了成本。沒有了來自中國的廉價太陽能電池板，推動歐洲行業(yè)發(fā)展的補貼又因為財政原因銳減，太陽能在歐洲所占的份額恐怕達不到環(huán)保主義者的預(yù)期。

但“發(fā)現(xiàn)”針對國外市場的“傾銷行為”當然需要做出回應(yīng)，不是嗎？其實真的不是。

首先，即使是總體上同情貿(mào)易市場的人往往也認為反傾銷法旨在打擊“掠奪性定價”，該做法是指大廠商以低于成本價銷售，推動競爭對手破產(chǎn)，之后就可以抬高價格謀取壟斷利潤。

但反傾銷法往往在起草時都沒有遵守上述規(guī)則，更不用說執(zhí)行。簡言之，美歐等對中國太陽能電池板征收關(guān)稅的反傾銷措施是為了遏制，而不是促進競爭。那么，如果掠奪性定價并不是生產(chǎn)者在上述案例中以低于成本價銷售的動機，他們的動機究竟是什么？

產(chǎn)能過剩的問題正嚴重困擾著太陽能電池板行業(yè)。結(jié)果造成維持全球供需平衡的市場價低于將建廠成本計算在內(nèi)的長期平均單位成本。但上述市場價與工廠建成后維持運營的短期成本相比卻并不低。

換句話說，生產(chǎn)企業(yè)以“低于成本”的價格銷售是因為工廠已經(jīng)建成，如果收費高于競爭市場價或干脆停止生產(chǎn)，損失的成本只能更多。當美國或歐盟認定中國“傾銷”太陽能電池板，或者當中國認定美國“傾銷”多晶硅，他們所考慮的僅僅是平均成本而非邊際成本。按照這一標準，每次商戶清倉甩賣都屬于傾銷行為。

有人將限制中國太陽能電池板出口已經(jīng)達成的談判協(xié)議，與過去鋼鐵及消費電子業(yè)“自愿出口限制”或“有序營銷安排”，特別是20世紀80年代日本承諾用于對美出口的限制和安排進行對比。但日本在此期間針對汽車業(yè)實行自愿出口限制的先例則更有啟迪意義。美國汽車制造商與更小、更省油的日本進口車抗衡難度越來越大。自由貿(mào)易最終恢復(fù)時，美國的錢包和空氣質(zhì)量因此而受益（美國汽車業(yè)也被迫變得更有效率）。

30年前的汽車自由貿(mào)易對環(huán)境有利。如今的太陽能設(shè)備也同樣如此。西方人應(yīng)該感謝中國電池板生產(chǎn)商在保持太陽能競爭力中所起的作用，而不是通過貿(mào)易保護性質(zhì)的反傾銷措施對他們進行懲罰。