通往自由貿(mào)易的地區(qū)途徑

安娜·帕拉西奧

垂死掙扎的多邊自由貿(mào)易談判多哈回合遲遲咽不下最后一口氣，與此同時(shí)，新一輪地區(qū)貿(mào)易談判實(shí)際上已經(jīng)掀開了構(gòu)建全球貿(mào)易制度的帷幕。奧巴馬政府正在帶領(lǐng)美國站在變革的中心，同時(shí)推進(jìn)著兩個(gè)重要談判：與歐盟的跨大西洋貿(mào)易和投資合作伙伴（TTIP），和與11個(gè)美洲和亞洲國家的跨太平洋合作伙伴（TPP）。

美國是唯一一個(gè)同時(shí)參與兩大談判的國家，所以，它面臨著一個(gè)選擇：要么推動(dòng)兩大談判齊頭并進(jìn)，要么犧牲其中一個(gè)談判而成就另一個(gè)。后一個(gè)選擇除了影響美國現(xiàn)在的談判伙伴之外，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害建立基于規(guī)則的全球制度的進(jìn)程。

地區(qū)談判的新戰(zhàn)略取得成功并為國際貿(mào)易制度提供一個(gè)基礎(chǔ)的必要條件是，平衡TTIP和TPP并使它們可以容納更廣泛的國際社會(huì)。否則的話，就存在全球失衡甚至分裂的危險(xiǎn)。

在這方面，歐洲起著重要作用。將討論范圍擴(kuò)大至兩大協(xié)定之外，能形成緊迫感和目標(biāo)，推動(dòng)美國積極參與并讓其承擔(dān)失去全球貿(mào)易日程中心地位的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟處于一個(gè)極佳的位置，能通過擴(kuò)大其已經(jīng)存在的貿(mào)易伙伴關(guān)系營(yíng)造有利氛圍——從TPP成員國墨西哥和智利（它們?cè)缫雅c歐盟簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定）以及新加坡（最近剛剛完成自由貿(mào)易談判）開始。

更具重要性的是歐洲其他幾個(gè)正在進(jìn)行的貿(mào)易談判，它們也可以用來推動(dòng)TPP和TTIP。歐盟-加拿大談判陷入了停頓，本來，這個(gè)談判是可以也應(yīng)該成為協(xié)調(diào)TTIP和TPP的墊腳石的，因此，這個(gè)談判必須重啟。即使是更小型的進(jìn)行中的談判，比如與馬來西亞和越南的談判，也可以提供機(jī)會(huì)。但是，最重要的是最近提出的歐盟-日本自由貿(mào)易談判。

歐洲和日本都面臨著艱難挑戰(zhàn)，包括人口的快速老齡化和經(jīng)濟(jì)的低迷。但日本具有民族凝聚力強(qiáng)的巨大優(yōu)勢(shì)，經(jīng)?？梢詫?shí)施歐洲不敢奢望的大膽的決定性行動(dòng)。

日本首相安倍晉三承諾用“三支箭”——擴(kuò)張的貨幣政策、激進(jìn)的財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革把日本經(jīng)濟(jì)帶出長(zhǎng)期困境。

安倍追求前兩支箭的決心已經(jīng)得到了很好的體現(xiàn)。但結(jié)構(gòu)性改革是更加困難的組成部分，根深蒂固的既得利益和文化價(jià)值反對(duì)變革和開放部分封閉的經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，在經(jīng)合組織向外國直接投資監(jiān)管限制排名中，日本處于墊底的位置。安倍政府引入貿(mào)易協(xié)定作為打通所需改革的好辦法，盡管欲知日本真正的立場(chǎng)何在還為時(shí)過早，但指標(biāo)顯示，日本是相當(dāng)主動(dòng)的談判者。

對(duì)試圖擴(kuò)大在亞洲影響的歐洲而言，與改革后的日本建立強(qiáng)大的聯(lián)系是大有裨益的。事實(shí)上，對(duì)日投資目前占?xì)W盟總對(duì)外國直接投資的不到3%。更重要的是，愿意達(dá)成協(xié)議的積極的日本對(duì)于推進(jìn)前瞻思維和均衡貿(mào)易日程來說是一個(gè)有用的盟友，特別是在TTIP和TPP方向不同的情況下。

日本于今年春天加入了TPP，這是一個(gè)改變局面的因素。日本GDP等于其他所有TPP合作伙伴國之和（美國除外），這將給TPP帶來巨大的經(jīng)濟(jì)分量。但它也帶來了更多的復(fù)雜性，比如，美國國會(huì)在日本宣布渴望加入TPP談判后立刻表現(xiàn)出抵觸，美國汽車業(yè)高管對(duì)此也頗有微詞。TPP已經(jīng)進(jìn)入了第18輪磋商，中國可能加入其中的聲音日顯，這表明TPP談判將會(huì)曠日持久。

寫入2月奧巴馬國情咨文的TTIP的好消息已經(jīng)褪色?！耙还淖鳉狻钡恼f法因?yàn)椤拔幕狻焙兔绹閳?bào)部門承包商的雇員斯諾登揭露美國監(jiān)聽歐洲而黯然失色。

相比而言，歐盟-日本談判更加輕便。談判的雙邊性質(zhì)使其比不斷擴(kuò)大的TPP更加靈活。談判各方之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差異——?dú)W盟GDP比日本大三倍——沒有大到導(dǎo)致產(chǎn)生類似歐盟-加拿大談判的恃強(qiáng)凌弱策略的程度（在歐盟-加拿大談判中，歐盟的產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)可達(dá)10倍）。此外，歐盟-日本談判沒有跨大西洋關(guān)系中的歷史、文化和情感負(fù)擔(dān)，獲得的關(guān)注也較少，這形成了更輕松的環(huán)境，有助于解決政府采購和食品安全等難題。

貿(mào)易談判向來不易，歐盟-日本談判也不會(huì)例外。但對(duì)都在試圖恢復(fù)經(jīng)濟(jì)光環(huán)的兩大參與方來說，如果它們能認(rèn)識(shí)到此次談判有成為全球貿(mào)易改革的潛力，那么就可以也應(yīng)該形成必需的政治意愿——特別是如果歐洲官員能有一些安倍式的決心的話。如果想讓這一事實(shí)上的地區(qū)貿(mào)易回合繼續(xù)前進(jìn)，我們就需比TTIP和TPP還要做更多的“兜售”。